环境违法成本低的原因分析及完善对策研究(下)

编者按:对排污单位来说,有法不依的一个原因是对环境违法行为的处罚力度不够,违法成本低守法成本高,如何提高环境违法成本成为我国环境法制领域一个亟待解决的问题.此文以环保执法中常见的三类违法行为为例深入分析环境违法行为的违法成本构成,针对违法成本低的原因,分析研完提出通过完善环境立法提高环境违法行为的理论成本和通过加强环境执法提高环境环境违法行为的实际成本的对策建议,为完善环保立法和加强环保执法提供了参考.     

环境违法应当实行“按日计罚”——关于惩治持续性环境违法行为的立法建议

是什么“便宜”了环境违法企业？ 目前，超标排污、擅自闲置环保设施、偷排污水等环境违法现象十分普遍。这类环境违法行为，具有一个共同特性，即持续性。它或者表现为同一环境违法行为（如擅自闲置环保设施）被企业持续多日，甚至长达数月乃至数年；或者表现为企业连续多次实施同一环境违法行为（如分多次偷排污水）。对这类具有持续性的环境违法行为，环保执法人员面临“两难”：如果只认定为一个违法行为予以处罚，明显“便宜”了违法企业，因而心有不甘；如果认定为多个违法行为予以处罚，法规依据似又不明，因而心存顾虑。     

基于信息系统的环境行政处罚业务研究

环境行政处罚是国家特定的行政机关给予犯有环境违法行为但又不够刑事处罚的公民或法人的制裁,是环境行政责任的一种追究形式。环境行政处罚信息系统主要用来实现环境行政处罚业务的综合信息管理,通过流程化的业务管理,全面、真实记录行政处罚过程中的各项信息,建立较为完整的行政处罚数据库,在满足日常管理自动化的同时,通过数据交换实现环境违法信息资源的联网共享,为加强企业的环境违法管理提供技术支持。从信息系统研究角度出发,对中国环境行政处罚业务进行了全面分析,提出了适合新形势下环境行政处罚管理要求的业务目标,探讨了环境行政处罚业务流程,详细分析了环境行政处罚的核心业务。     

公众参与环境管理的理论与实践创新

建设项目环境管理公示制度，环境违法行为有奖举报制度和工业企业环境行为信息公开化制度是目前我国公众参与环境管理制度的实践创新。这些制度的实施对维护公民的合法环境权益。完善环境管理制度，促进我国环保事业的发展具有重要意义。     

加强建设项目环境管理 促进经济健康发展

论述了建设项目与经济健康发展的内涵及两者之间的关系，阐明了加强建设项目环境保护是经济持续、健康发展的重要保障之一的观点，强调加强建设项目环境管理的迫切性、必要性，提出了当前建设项目环境管理中的不足及改进意见。     

公众参与环境管理的理论与实践创新

建设项目环境管理公示制度、环境违法行为有奖举报制度和工业企业环境企业信息公开化制度是目前我国公众参与环境管理制度的实践创新。这些制度的实施对维护公民佥的环境权益，完善环境管理制度，促进我国环保事业的发展具有重要意义。     

渭南市启动2002年建设项目环境管理年活动

目前，为贯彻国务院《建设项目环境保护管理条例》，加强全市建设项目环境管理，切实控制新污染源的产生和生态破坏，渭南市政府决定，确定２００２年为渭南市“建设项目环境管理年”。市政府近期制定了《渭南市２００２年建设项目环境管理年活动实施方案》，在全市开展“建设项目环境管理年”活动，旨在通过“建设项目环境管理年”活动，落实全国第五次环保工作会议和全省第七次环保工程会议精神，提高环境管理工作水平，严肃查处项目建设过程中的环境违法行为，强化环保一票否决，确保环境影响评价、“三同时”制度的贯彻执行，使建设项目…     

建设项目环境管理和环境监察中的不足及对策

建设项目环境管理和环境监察是防治环境污染、保护生态的源头,在环境保护工作中占有重要地位。本文结合工作实践,从主观角度出发,分析了当前建设项目环境管理和环境监察工作中存在的问题和不足,提出完善工作机制,加强管理,对建设项目实行系统、全过程、全方位环境监察的政策建议与技术措施,呼吁重视建设项目环境管理和环境监察工作。     

责令改正环境违法行为的强制执行

环境违法行为对生态环境和人民生活构成严重威胁,有些违法行为甚至危及人民的生命财产安全。环境行政主管部门针对违法行为作出的责令改正决定,由于种种原因总是无法及时落实,究其原因是对责令改正违法行为的可强制执行性产生分歧。本文分析了责令改正环境违法行为的法律属性和强制执行依据,提出把公共利益作为判断强制执行责令改正违法的标准。     

王心芳副局长在全国建设项目环境保护管理工作会议上的工作报告

这次会议的主要议题，一是总结苏州会议以来建设项目环境保护管理工作的进展情况，交流各地建设项目环境保护管理的工作经验；二是研究新形势下完善建设项目环境管理审批体制，进一步强化管理与监督；三是部署今后一个时期建设项目环境保护管理有关重点工作。上午，解局长就如何加强建设项目环境管理、严格执法、从源头控制新的环境污染产生和生态破坏作了重要讲话。下面，我就今后一段时期如何做好建设项目环境管理讲几点意见。     

加强环境管理体制促进经济发展

加强建设项目的环境管理，是贯彻落实环境保护基本国策，促进经济建设与环境保护协调发展，实施可持续发展战略的一项重大举措。长期以来，广西柳州市坚持执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，总体环境质量逐年改善，走出了一条增产降污的路子。柳州市建设项目环境管理主要抓好以下几项工作：一、严格执行环境影响评价制度，提高环评质量通过对建设项目进行环境影响评价，不仅可弄清建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，制定有效的保护措施，还可为建设项目的环境管理提供科学依据。因此，柳州市严格执行国家的环境影响评价制…     

区域矿业水污染防治与水循环经济发展——昆明“牛奶河”事件的启示

【案例来源】环境保护部环境监察局【案例提供单位】云南省环境保护厅昆明市环境保护局【案例分析人】雷鸣【案例类型】探索类【案例名称】区域矿业水污染防治与水循环经济发展——昆明"牛奶河"事件启示【主要违法行为】违反建设项目"三同时"及验收制度;违法排污【污染类型】水环境污染【违法企业所属行业】选矿【处罚及执行情况】责令停止生产或违法行为,并处罚款,已执行;对涉嫌犯罪的企业及责任人追究刑事责任,审理中。     

改进建设项目环境管理的新构想

改进建设项目环境管理的新构想中山大学李挚萍一、建设项目环境管理的现状建设项目的环境管理是环境管理的重要环节。所谓建设项目是指新建、改建、扩建、迁建项目，技术改造项目，区域开发建设项目等。建设项目的环境管理是对项目的规划、选址、环境影响评价、防治污染设...     

关于三起严重环境违法案件的通报

全国严肃查处环境违法行为专项行动开展３个多月以来，各地加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，取得显著成效。到目前为止，全国已立案查处环境违法单位１８０８４家，查处结案８７４５家，依法依规处理有关责任人４１８人。２００１年８月３０日和９月２５日，我局分别公布了１０起典型环境违法案件的处理结果和严查行动取得的成效。当前，全国各地正在抓紧对尚未结案的近１万起案件调查处理，我局近日又派出督查组，对重点案件进行了督办。今天，重点通报３起尚未结案的典型案件的情况。１吴忠市造纸污染问题在《国务院决定》规定２…     

清理整顿不法排污企业保障人民群众健康安全

近一段时间以来，企业非法排污势头不断上升，污染反弹现象愈演愈烈。一个工厂污染一条河流，一个企业污染一个地区，各种环境违法行为接二连三，群众中毒事件时有发生。企业非法排污不仅已经成为影响我国环境质量的顽症，也成为危害群众生产生活的痼疾。国务院领导指示：要按照总书记提出的要求，对环境违法企业开展一次清查整顿，严惩环境违法，保障人民群众健康。为此，国家环保总局、国家发改委、监察部、国家工商总局、司法部、国家安全生产监察管理局六部联合下发了《关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动的通知》，全国统一行动，集中三个月时间，对影响群众健康、违法排污的重点行业和企业进行彻底清查，严厉打击环境违法行为。     

县级建设项目环境管理现状分析及对策探讨

建设项目的环境管理是指建设项目环境影响评价文件审批后,依据环境保护有关法律法规,对建设项目从项目前期准备、施工建设到试生产、竣工环保验收的全过程实施监督管理和日常监督管理活动。本文就县级环境保护部门对建设项目的环境管理现状做了初步分析,并进一步提出县级环保部门加强对建设项目环境管理的几点建议。     

环境违法应当实行"按日计罚"——关于惩治持续性环境违法行为的立法建议

是什么"便宜"了环境违法企业? 目前,超标排污、擅自闲置环保设施、偷排污水等环境违法现象十分普遍.这类环境违法行为,具有一个共同特性,即持续性.     

建设项目环境管理存在的问题及其对策

通过对建设项目环境管理现状的分析，针对目前建设的项目环境管理上存在的，未将总量控制作为管理核心，与区域环境保护目标、环境承载能力相脱节，环境影响总全水平不高，以及 缺乏一定力度等主要问题，提出了以环境可承受为核心，以排污总量控制为目标，以区域环境影响评价为重点，从加强环境影响评价管理篱手，进一步完善建设项目环境管理，切实控制新污染若干对策措施。     

以“三个代表”的重要思想为指导严格执法扎实工作有效控制新污染——解振华局长在全国

这次会议的主要任务是研究在新世纪、新阶段怎样加强建设项目的环境管理，王心芳副局长将代表总局做工作报告，对1998年以来建设项目环境保护管理工作做全面的总结，对“十五”时期建设项目环境管理工作做出部署。希望同志们把会议精神向局党组汇报，研究贯彻落实的措施，使建设项目环境管理工作上一个新台阶。     

今年广东将大幅提高环保罚款额度

4月18日，记者从广东省环保局召开的全省环境执法工作会议上获悉，今年环保专项行动将进一步加大打击不法排污企业的力度，在法律允许范围内，大幅提高环境违法行为处罚额度，以增加企业环境违法成本。