《核安全法》实施的重点与难点问题解析

从《核安全法》关联主体的权利义务关系出发,就《核安全法》关于强化核设施营运单位的全面责任、独立监管原则的落实以及公众参与的有效保障等规定在实施中涉及的重点和难点问题进行了适用性分析,为《核安全法》确立的预防与应对核事故、安全利用核能、保护公众和从业人员的安全与健康等目的得以充分有效实现提供方法上的思路。     

《核安全法》立法思路及其实现

分析了核事业发展的时代背景、核领域相关主体的权利义务体系为我国《核安全法》出台提出的外在和内在的要求,介绍了《核安全法》在立法过程中遵循了围绕核安全目标展开、立法的正当性来源于确保人民群众的利益、核心在于调整社会各方的权利义务关系等原则,以此展现《核安全法》的立法背景和思路原则等重要内容,为公众理解《核安全法》提供视角。     

建设美丽中国切实推进核安全法立法

2012年10月,国务院通过了《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》).《核安全规划》明确提出,要抓紧研究制定核安全法和原子能法.作为一名核法研究工作者,笔者对制定核安全法的必要性和紧迫性有深刻体会.它不仅关系到我国的国际形象,也关乎我国社会主义法律体系的进一步完善.同时,从笔者最近几年的调研来看,核安全法的立法工作具有现实可行性,应该尽早纳入新一届全国人大的立法规划.核安全法立法的必要性 无论是从国际法层面看,还是从我国的核安全法律法规体系建设角度看,研究制定核安全法都非常必要.制定核安全法是国际法的要求,是我国作为核能利用大国应该履行的国际义务.     

核能快速发展背景下加速《核安全法》制定的思考与建议

目前,我国在建核动力堆的数量与装机容量均居世界第一,与我国大力发展核电的形势相比,我国尚未制定专门的核法律,核安全监管模式相对落后。监管规范碎片化、核安全法规体系不健全、法规内容不完善的现状呼吁加快制定《核安全法》。而《核安全法》在核能法律体系中如何定位,是处理该法与《放射性污染防治法》以及未来起草《原子能法》之间的关系的前提,同时,进一步指出《核安全法》应当保障核安全独立监管。     

建设美丽中国 切实推进核安全法立法

制定核安全法是我国作为核能利用大国应该履行的国际义务,同时,也是进一步完善社会主义法律体系、完善核安全法律法规体系的要求。我国研究制定核安全法,既有其他国家立法实践可供参考,也有我国20多年的核安全监管经验作为基础,具备可行性。进一步推进核安全法立法工作,应该继续深入研究国外核安全法律制度、全面梳理国内现有法律法规和规章,并加强调查研究,归纳和总结我国核安全监管亟需解决的法律问题。     

公众参与机制推动核安全文化走向成熟

时值日本福岛核事故两周年,核安全是核能生命线的观点持续强化,保障核安全,公众认识、态度和行为都至关重要,公众的广泛有效参与是保障核安全的重要条件。推动我国核安全公共宣传和信息公开向常态化、专业化和职业化方向发展,通过探索建立适用于我国政治法律实际的核安全公众参与机制,将促进国家能源安全和社会经济的持续发展。两年前的2011年3月,日本福岛核事故对世界核能政策的走向产生了重大影响,也引发了全球对核安全问题的广泛关注。一些国家如德     

基于《核安全法》的核安全公众沟通

核电是清洁能源,对我国经济社会的发展具有重要的意义。开展公众沟通是减少核能神秘性和恐惧性的有效手段,是普及核能知识、增强公众信心的必要过程。对此,《中华人民共和国核安全法》"信息公开与公众参与"章节专门对公众沟通做出了规定。本文总结分析了我国核安全公众沟通的现状,指出我国目前核安全公众沟通中尚存在法律执行、政府公信力建设、信息公开等方面的问题;针对这些问题,提出了建议,以期为下一步开展核安全公众沟通工作提供参考。     

程序正义:公众环境权益保障新理念——《环境保护公众参与办法》解读

《环境保护公众参与办法》(以下简称《办法》)已于2015年9月1日正式实施,《办法》主要对公众参与环境治理的各种程序性权利进行了规定,是对《环境保护法》中公众参与原则的贯彻和落实。在推动我国公众广泛参与环境立法、环境决策等活动的同时,《办法》实施的更大意义在于其体现的程序正义反映了我国新时期公众环境权益保障的新理念,为我国生态文明建设事业带来了生机与活力。本文主要立足于《办法》中蕴含的程序正义理念,分析《办法》实施以前我国环境权益保障"重实体轻程序"的根源与困境,并对《办法》体现的程序正义对我国生态文明建设带来的积极影响进行探讨。     

对《核安全法(草案)》原则的三层解读

正《核安全法(草案)》(征求意见稿)将核安全法的原则表述为:核安全工作应当坚持预防为主、责任明确、严格管理、全过程全方位覆盖保障、技术安全、持续改进、独立监管的原则。鉴于该原则的重要性以及实用性,可从如下三方面予以理解:首先,从人类和平利用核能的历史看,核能开发利用过程中会不可避免地产生危害人体和环境的电离辐射,如果核能风险无法得到有效规制,势必给人体健康、社会安定和环境安全带来巨     

确保核电安全 为生态文明建设做贡献

核能、核安全一直是国内外公众关注的焦点,我国核能的健康发展离不开公众的大力支持,而公众的支持、接纳首先要对核能、核安全有全面清晰的认识。本文采用分析对比等方法,就什么是核安全问题、核电厂设计中采取了哪些措施来保证核安全、如何看待核安全问题、如何进行核安全监管进行详细、清晰的阐述,以期为我国核能健康发展和生态文明建设贡献力量。     

践行《核安全规划》全面做好技术支持

近年来,我国核能与核技术利用事业快速发展,各类核活动显著增加,由此带来的安全风险不断加大,社会各界对核安全问题也越来越关注.近期国务院批复的《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》)是指导"十二五"时期及未来我国核安全事业发展的纲领性文件,对提高我国核安全水平,保障环境安全和公众健康,推动核能与核技术利用事业安全、健康、可持续发展具有积极的意义.环境保护部核与辐射安全中心(简称"中心")是核与辐射安全监管技术支持体系中惟一、全面、综合性技术支持单位,在国家和环境保护部的高度重视下,近两年来取得长足进步.随着《核安全规划》发布,未来5～10年中心将进入发展的战略机遇期.中心将秉承科学发展观,抓住机遇,加快基础能力建设,提升审评技术水平,实现全面、快速、可持续发展,为核与辐射安全监管提供全面技术支撑.     

强化核安全文化建设 保障《核安全法》落实

阐述了核安全文化的建设与落实《核安全法》之间的关系,分析了核安全文化建设对《核安全法》落实的重要保障作用,并以中核集团在加强核安全文化建设的经验为例,介绍了涉核企业在新时代强化核安全文化建设,保障《核安全法》落实的具体实践,为我国核行业落实《核安全法》提供借鉴。     

“理性、协调、并进”——核能发展安全可持续

正核安全是我国国家安全的重要组成部分,是核事业发展的前提。习近平总书记对核安全问题高度重视,2014年在海牙国际核安全峰会上提出了"理性、协调、并进"的核安全观,为我国核事业发展提出了要求指明了方向。2018年是全面落实《"十三五"核工业发展规划》的关键之年,也是我国《核安全法》的实施年。为全面推进我国核事业安全、可持续发展,为核能造福人类提供强有力、可持续的保障,     

新时代生态文明建设与核安全的关系浅析

在生态文明建设的进程中,保障核安全是推动核能可持续发展的前提,在此前提下发展核能是促进节能减排、绿色发展的重要途径,对推动生态文明建设具有重要意义。本文重点分析在生态文明建设的时代背景下保障核安全对生态文明建设的推动作用,并提出在习近平生态文明思想指导下核安全监管的方向与重点,包括加强核电安全监管、完善核安全监管制度建设以及做好核安全风险防范等方面。     

核安全管理国际经验及启示

2011年3月日本福岛核事故之后,国际社会对核能的危险性更为敏感,德、日等国计划削减或关闭核电产业,我国政府在事故发生后也紧急叫停了新的核电项目.核能利用过程中的放射性污染及热污染等问题伴随而生,核安全问题始终贯穿核能开发利用的全过程.2012年10月国务院审议通过《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》),提出要"坚持以提高核能和核技术利用安全水平,加快放射性污染防治为核心,以加强科技研发、提升应急响应和核安全管理为依托,全面加强我国核安全与放射性污染防治工作".欧美等国核能开发利用较早,积累了较多核安全管理经验.尤其是美国、俄罗斯、日本在分别经历三哩岛、切尔诺贝利及福岛核安全事故后,其所采取的补救措施值得借鉴.     

强化政策落实 为核利用系好安全带

核能是一种低碳能源,发展核能是确保我国能源供应安全的有力保障,促进节能减排的有效举措,应对气候变化的必然选择,是加快经济发展方式转变、推进生态文明、建设美丽中国的重要力量。核安全是核能与核技术利用事业发展的生命线,保障核安全是实现核能核技术事业可持续发展的前提和基础。     

《核安全法(草案)》信息公开相关条款简评

正2016年11月14日,《核安全法(草案)》(后称"草案")正式在全国人大官方网站上公布,并公开向全社会征求意见。作为核安全监管领域最重要的法律文件,《草案》甫一公布就受到了社会广泛的关注。其中,公众关注度最高的莫过于核安全信息公开与公众参与的相关条款。目前公布的《草案》专门设计了"信息公开与公众参与"章节(第五十五条至第六十条),这被一     

核安全标准化工作的现状与建议

核安全标准对保障我国核安全的重要性毋庸置疑。《核安全法》的颁布解决了核安全标准的性质和地位问题。本文介绍了核安全标准的现状,指出了核安全标准体系有待完善和核安全领域强制性标准缺乏等问题,提出尽快建立完善的核安全标准体系和整合核安全强制性国家标准的建议,用以推进核安全标准的进程,落实《核安全法》对于核安全标准的要求。     

新媒体环境下的核安全网络舆情应对实践与思考

正当前,以社交和信息发布为特征的网络媒体平台和客户端已成为"互联网+"的重要特征之一,也成为网络舆情产生和传播的聚集地。中国正处于从核能核技术利用大国向核安全监管强国转变的关键时期,核安全被纳入国家安全体系,同时也成为社会广泛关注的话题。有效防范涉核网络舆情风险,提升核能公众可接受度,确保核能安全高效发展,是核安全面临的诸多挑战之一。因此,有效掌握新媒体环境下的舆情演变规律,总结网络舆情应对经验,     

坚持科学发展 确保核与辐射安全——解读《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》

核能作为一种低碳能源,代表着能源优质化的方向,是目前唯一可大规模发展的替代能源。国务院审议通过和发布实施《核安全与放射性污染防治"十二五"规划及2020年远景目标》(以下简称《核安全规划》),是我国核能开发和核技术利用领域的一件大事,对于推动我国核能开发和核技术利用事业安全、健康、可持续发展具有十分重要的意义。