浅析我国的环境问责制

环境问责制的确立以《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的出台为标志。在整顿重大环境事件的背景条件下,环境问责因社会转型、政府责任和企业环境责任强化而具有独特的特点,在环境问责的基本建构上,对环境问责的配套制度建设提出初步设想。     

党政问责制复出机制的规范化问题新探

我国党政问责制复出机制中尚存程序性失范和实质性失范问题,必须从完善党内法规和国家法律两方面着手加以解决。一方面,要加快完善有关问责的党内法规体系,调高责后复出的最低时限门槛,依据不同责任及其责后表现确定有差别的限制复出条件,并重视建立更为透明的复出决定公示制度。另一方面,要建立健全有关党政问责制的法律体系,完善《公务员法》对复出条件的限制规定,补充完善《监察法》有关问责复出的内容,积极推进《监察官法》的立法工作。     

论环境治理中的环保督政制度及其完善

在环境治理中,环保督政制度是确保地方党政切实履行环保职责的重要制度。新时代以来,我国环保督政制度的关键抓手是:强化地方党政生态环境主体责任、加大干部政绩考核制度中的环境指标权重和建立中央生态环境保护督察。这三个方面的制度在内在功能上形成一套完整的激励机制,对地方党政的环保履职起到了极大的推动作用。为进一步完善这个制度,应该加大干部政绩考核制度中生态文明建设的指标权重、建立合法的地方党政环境治理行政容错机制、完善生态环境问责党内法规。     

从政治人理性的视角完善环境问责

环境问责是指对政府主管部门和政府官员的环境责任追究机制,在环境问责中,问责主体与问责客体因其政治人的属性而具有政治人理性.政治人理性内涵包括满足精神需要的自利性、依托社会公共权力的社会公共性、及以工具理性为主要行为手段,从政治人理性的内涵出发从不同角度完善环境问责制度.     

生态问责制度的国际比较与借鉴

生态问责是生态文明制度的重要组成部分,是加快生态文明建设、推进绿色发展的重要方式,对促进生态环境保护与可持续发展具有重要意义。本文从生态问责的法律制度、问责主体、问责机制三个方面,对不同法系、不同政体的典型国家进行多角度、多层次的剖析,发现各国环境法律制度均明确了政府在环境保护中的责任与义务,为生态问责提供了法律依据和保障,且各国均构建了多元参与的生态问责制度。除了国家层面的问责机构,社会公众和第三方组织如环保团体发挥着重要作用。同时,各国围绕环境审计、环境影响评价、环境诉讼建立了比较完备的生态问责制度体系。在借鉴各国生态问责制度的基础上,为我国健全完善生态问责制度提出了一些建议。     

论非法定环保问责制度的法治化完善 ——兼论制度转换为法律的条件

《环境保护法》修订实施后,地方政府环保责任受到从中央到地方、政府内部到社会公众的全面关注。为了追究地方政府环保责任,在环境法律之外,中央与地方出台文件规定了多种环保问责制度。环保问责制度的法治化首先面临是否予以法律化的问题。而一项制度(或政策)上升为法律,需要具备制度普遍性、客观性、稳定性的内部条件与完善的配套制度、坚实的实践基础以及良好的法律修订时机等外部条件。生态环境领域按日计罚制度与生态补偿制度的法律化经验也进一步验证了这些理论条件。据此,现有的非法定问责制度并非全部具备法律化的条件,部分问责制度无需进行法律化,通过行政法规、部门规章等予以完善即可;而部分问责制度已经具备法律化的内部条件,还需通过进一步实践检验与配套制度的完善才能予以法律化。     

国外环境监管机制及其对我国的借鉴

兰州水污染事件突显了我国环境监管机制的不完善。目前,世界主要国家采取了集中统一的管理机制、建立了完善的企业责任制度和公众参与管理制度。我国应当借鉴国外经验,切实落实新《环境保护法》,理顺监管体制,建立有效的公众参与机制和行政问责机制等配套制度。     

建立完善生态环境绩效评价考核与问责制度

文章梳理了生态环境绩效评价体系的实践进展,分析了建立生态环境绩效评价与问责制度面临的挑战,在此基础上提出建立生态环境绩效评价考核与问责制的主要措施和建议,以期为我国经济发展考核评价体系的完善提供参考。     

环境法视角下河长制的法律机制建构思考

以2016年《关于全面推行河长制的意见》出台为界线,我国河长制发展经历了从地方试点探索到中央顶层设计两个阶段.河长制作为一种制度创新并非凭空而生,而是存在诸多法律依据与制度支撑,是地方政府环境质量负责制的具体落实、环保问责制的典型体现、生态保护红线制度的底线限制的实质拓展以及水资源流域管理与区域管理的有机结合.从环境法角度审视,河长制也存在一些制度内生困境,应相应构建法律保障机制:河长制存在职非法定的困境,应构建长效法律机制;河长制与现行水资源管理体制存在抵牾之处,应构建二者协调机制体系;河长制考核问责制存在异化风险,应相应体系化设计考核问责机制.     

环境执法风险

本期话题环境执法风险指负有环境保护监督管理职责的行政执法人员,在执法活动中未正确按照法律法规等规定的要求作为或者不作为,导致行政问责事件发生,造成该工作人员应当依法、依规被追究刑事责任、行政责任或者党纪政纪责任的可能性。——网络综合消息     

嵌入灾害警报系统的防灾广播电台

本文提出了在防灾减灾广播电台嵌入灾害警报系统的组成方案和工作流程,并从我国面临灾害频发的严峻现状、广播电台的发展状况及其在灾害中的角色、我国防灾减灾体系的现状和不足出发,论述建立防灾减灾广播电台并嵌入灾害警报系统的必要性、可行性、积极效果和社会意义。     

试论灾害文化在防灾减灾中的作用

本文通过对2008年春节前的冰雪灾害中社会公众防灾减灾的意识和自救能力进行分析,提出构建社会主义灾害文化体系意义及对防灾减灾的重要作用。     

减灾文化:城市减灾管理的新视野

研究城市减灾文化在全球性灾害日益加剧的今天尤为重要。本文通过城市减灾文化形成的时代背景阐述,分析了减灾文化的内涵及功能,并以减灾精神文化、减灾制度文化和减灾行为文化为出发点提出城市减灾文化建设的主要路径,为城市减灾管理提供新的视角和理论依据,对于推进社会稳定与可持续发展具有重要实际意义。     

自然灾害概说

行星引力，地球生态系统的反馈放大作用和人为对生态环境的破坏作用，是灾害群发的原因。我国自然灾害频繁，灾害间的相互作用加重了灾害损失。减灾、防灾必须保护生态环境。     

关于南方雨雪冰冻灾害应急机制的探讨

2008年初我国南方的雨雪冰冻灾害暴露出一系列灾害应急机制的问题。例如气象部门对灾害性天气预报的时效性、预警信息发布渠道和手段、政府在事件发生后对整个事件的调控、公众缺乏灾害防御的意识、科研引导对新出现的问题关注不够、一些公共领域管理缺位等加重了灾害的损失和影响。笔者认为政府部门应着重考虑：建立更完善的灾害预报系统,健全不同级别的快速反应体系,建立完备的应对灾害教育体系和完善灾害预警信息发布渠道,避免类似灾害的再次发生。     

河流渠化问题分析与对策研究

河流渠化是现代人类出于防洪排涝、污染治理和绿化美化等一己之目的对河流的改造活动.从生态系统的观点出发,对河流的纵向、横向、垂向与时序变化四个维度进行分析,提炼出中国北方健康中小河流的生态特征,分析了河流渠化造成的生态、经济和社会灾难,认识到生态灾难的根源在于人类中心主义的谬误.在此基础上,从生态修复的角度入手,提出遵循河流自身规律的河流渠化解决之道,在河流与人类和谐共处的前提下,改善其生态完整性和可持续性,建议开展广泛的接近自然的河流治理新模式.     

1948年美国多诺拉烟雾事件

现代工业的发展造就了社会文明的进步,但在工业发展突飞猛进的同时,工业操持者们却忽略了一个很重要的问题,那就是不在意工厂废气的排放,导致其成为一个巨大的污染源,使人类饱尝其中之苦。     

新奥尔良之难

美国东部时间8月28日上午，美国国家飓风研究中心发出紧急预报，历史上最大飓风卡特里娜将于当地时间29日凌晨登陆路易斯安那州,上午8时袭击新奥尔良市。此前的8月25日,该飓风已袭击东南部的佛罗里达州，共计有11人死亡，100多万户家庭电力供应中断。随后风暴减弱，人们以为卡特里娜飓风已经走了。     

自然灾害测试

<正>你知道从Cat-6到Force-5是多快的速度吗?你知道荷马·辛普森飓风到萨菲尔-辛普森飓风吗?做下面的自然灾害测试,看看你对大自然的"力量"了解多少。1、地球上最大的风速是由下列哪一种自然灾害产生的?龙卷风飓风旋风海啸龙卷风。一股强劲的龙卷风风速高达每小时500公里。2、下列哪一种自然灾害不是由板块移动造成的?     

灾害损失基本内涵探讨

各种灾害对我国的经济社会和环境带来巨大的损失.本文主要从市场影响和非市场影响及存量损失和流量损失两个方面,从经济学角度对灾害损失的内涵进行深入探讨.在论述灾害损失原则的基础上,论述在灾害损失评估中应该注意市场价格和影子价格选取以及重复计算的问题.