《气候变化应对法》制定时如何规定公众参与?(上)

法律的实施离不开公众的支持,如何引导公众有序、有效参与应对气候变化,是《气候变化应对法》制定时应当考虑的问题。目前,各界在《气候变化应对法》的立法定位,气候变化应对中公众参与的必要性,气候变化应对立法中的公众概念,气候变化应对中公众参与的情形、方式、环节、程序和保障,碳排放交易市场的公众参与,气候变化应对的公益诉讼,公众参与气候变化应对的法律体系建设,公众参与气候变化应对的法律规定方式等方面,既存在某些共识,也存在一定分歧,值得制定《气候变化应对法》时参考和借鉴。科学、全面、合理、可操作的体制制度和机制设计,有利于发挥公众的法治主体地位,壮大应对气候变化的力量,形成政府、社会、市场参与气候变化的平衡格局,促进三方良性互动。     

我国生产安全法制深化发展的又一个里程碑

<正>《生产安全事故应急条例》(以下简称《条例》)将其制定依据明确规定为安全生产法和突发事件应对法,这对于如何确立我国的生产安全事故应急法制及其工作运行机制具有重大的指导意义。从《条例》内容来看,其基本的立法精神、法律原则和重点内容,都与作为制定依据的两部上位法的立法精神、法律原则和基本要求是一致的。     

《条例》与两部上位法对比分析

<正>本文理顺了《生产安全事故应急条例》与《安全生产法》和《突发事件应对法》关系,通过对比,分析《条例》与上位法的承接关系和创新特点。《生产安全事故应急条例》(以下简称《条例》)将其制定依据明确规定为《安全生产法》和《突发事件应对法》,这对于如何确立我国的安全生产事故应对法制及其工作运行机制具有重大的指导意义。从《条例》总则的内容来看,其基本的立法精神、法律原则和重点内容,都与作为《条     

安全生产责任重于泰山——论安全生产法的立法宗旨

立法宗旨或者立法目的是每一部法律都不可缺少的。在《安全生产法》立法过程中,围绕立法宗旨进行了长期的调研、论证、争论,争论最多的问题之一,就是如何确定它的立法宗旨,即《安全生产法》到底按照什么思路制订?着重解决什么问题?当前在安全生产工作中存在诸多问题,有法律问题,有经济问题,还有社会问题,到底哪些是法律问题,哪些问题需要在《安全生产法》中规定,并且能够通过法律加以解决?法律的规范作用是很强的,但它不是     

全总一九九五年劳动保护工作要点

全总一九九五年劳动保护工作要点本刊讯全国总工会１９９５年劳动保护工作要点：一、加强立法研究，实现源头参与以贯彻实施《劳动法》为主线，参与劳动保护立法。会同部分省市和企业对国家拟制定和起草的《安全生产法》、《职业病防治法》、《企业伤亡事故调查处理条例》...     

全总一九九五年劳动保护工作要点

全总一九九五年劳动保护工作要点本刊讯年初，全国总工会下发了１９９５年劳动保护工作三项要点，要点中指出：一、加强立法研究，实现源头参与以贯彻实施《劳动法》为主线，搞好劳动保护立法参与。会同部分省市和企业对国家拟制定和起草的《安全生产法》、《职业病防治法...     

贯彻安全生产条例 做好安全生产工作

（上接2005年第7期）三、关于制定条例的依据 本条例是结合江苏安全生产的实际情况，为贯彻落实《安全生产法》，解决我省在安全生产及其监仔管理过程中出现的难点、热点问题而制定的，所以，本条例的主要立法依据是《安全乍产法》。本条例规定了一些禁止性的法律规范，并且设定了相应的处罚．设定和规定行政处罚．不能违背《行政处罚法》的规定，因此，《行政处罚法》也是本条例的立法依据之一。一些规范安全生产的专门的法律、行政法规，如《危险化学品安全管理条例》、《安全许可证条例》等，也是本条例的立法依据。     

《行政许可法》是建立安全生产许可证制度的立法依据

《安全生产许可证条例》是在安全生产领域内实施行政许可的第一部行政法规。它的立法依据主要来自《行政许可法》和《安全生产法》两部法律。认真学习贯彻《行政许可法》,对于深刻领会《安全生产许可证条例》的立法依据,建立和实施安全生产许可制度,至关重要。《安全生产许可证条例》自始至终都是严格依照《行政许可法》的基本原则、设定范围和法律制度来制定的,是法律在安全生产领域的具体化、专业     

国外促进就业立法概况

德国的促进就业立法概况 德国是综合和单项立法模式相结合的国家。德国除在《联邦社会法典》中列入内容较为综合的《联邦就业促进法》作为其相对独立的第三部分法律外，还制定了《联邦增加就业岗位法》、《联邦残疾人康复法》和《促进老年工人临时工作法》等相互配套的促进就业法规。     

行业协会立法呼之欲出

为促进中国行业协会民间化、规范化和法制化发展,国务院法制办正在起草制定《行业协会商会法》,该法已经列入本届全国人大5年立法规划。行业协会在社会经济生活中日益增长的重要作用,使对行业协会的法律地位、权利义务、活动方式及监督管理等进行全方位的立法成为必要和可能。在当代,有关行业协会等社会团体的立法已成为各国法律体系中一个有机的、重要的组成部分。因此,我国应借鉴国外有关经验,并结合我国行业协会的实践情况,尽快完成行业协会的相关立法,将行业协会的发展和完善纳入法制轨道。本文将通过分析我国行业协会法律规范系统的现状和问题,结合未来的立法构想,为协会和安防企业及时调整发展方向提供参考。     

《劳动合同法》应起到制度校正功能

当前，对修改《《劳动法》》的呼声很高，但作为一部法律整体上修改有其难度，在这样的背景下，国家首先启动了“劳动合同法》的立法。一般来说，行政法规和一般法律作为我国法律的两种表现形式，存在着位阶上的差别，法律的效力高于行政法规。若《劳动合同法》由国务院制定作为一部较低效力行政法规，是可以理解的。但实际上《劳动合同法》将成为由人大常委会制定的一部较高效力的法律。根据后法优于前法，特别法优于一般法的原则，《劳动合同法》可以并且应该在内容上对不符合现实的法律制度进行纠正和突破，对现实生活中出现的问题进行规制，弥补《劳动法》的不足。但这次《劳动合同法》只是在原来的框架内进行了细化，     

公众参与下的环境保护机制探究

<正>环境保护公众参与的依据来源法律依据《中华人民共和国宪法》明确指出:"人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。""国家一切权力属于人民。"我国根本大法为公众参与环保工作提供了最原始也是最基本的保障和依据。除此以外,《中华人民共和国环境保护法》也作出了如下规定:"一切单位和个人都有保护环境的义务。"此外,在《水污染防治法》和《大气污染防治法》等法律     

行业协会立法呼之欲出

为促进中国行业协会民间化、规范化和法制化发展，国务院法制办正在起草制定《行业协会商会法》，该法已经列入本届全国人大5年立法规划。行业协会在社会经济生活中日益增长的重要作用，使对行业协会的法律地位、权利义务、活动方式及监督管理等进行全方位的立法成为必要和可能。在当代，有关行业协会等社会团体的立法已成为各国法律体系中一个有机的、重要的组成部分。因此，我国应借鉴国外有关经验，并结合我国行业协会的实践情况，尽快完成行业协会的相关立法，将行业协会的发展和完善纳入法制轨道。本文将通过分析我国行业协会法律规范系统的现状和问题，结合未来的立法构想，为协会和安防企业及时调整发展方向提供参考。     

日本劳动安全卫生法简介

日本在１９４７年制定《劳动基准法》、１９６０年制定《尘肺法》、１９６４年制定《劳动灾害防止团体法》、１９６７年制定《对煤矿灾害所致一氧化碳中毒的特别措施法》、１９７２年制定《劳动安全卫生法》、１９７５年制定《作业环境测定法》、１９８５年制定《确保劳动者派遣事业适当运营和配备派遣劳动者就业条件的法律》 ,为了使这些法律便于操作 ,制定了很多相应的规则 ,到目前为止 ,均已经过多次修订。这里概要地介绍《劳动安全卫生法》（１９９６年６月１９日最新修订）。在第一章的总则条文中 ,指出制定本法律的目的 ;本法律中有关…     

关于完善职业安全卫生立法的两项建议

《安全生产法》、《职业病防治法》的颁布,有力地推动了我国职业安全卫生法制化的进程,进而有力地推动了职业安全卫生工作的开展,其积极意义和重要作用应当予以充分肯定。但不必讳言,两部法律也存在一些不足。为了进一步完善我国的职业安全卫生立法,笔者提出以下建议。第一项建议:制定《职业(劳动)安全卫生法》(一)制定《职业安全卫生法》的必要性职业安全卫生是一个国际通行的概念,其惟一宗旨是保障职工在职业活动中的安全与健康。其中的“安全”是指劳动中不发生导致人体急性伤害的     

中国《突发事件应对法》和美国《斯塔福法案》的对比研究

我国是受自然灾害影响最严重的国家之一。目前,虽然我国已初步建立了自然灾害防治法律体系,但仍存在自然灾害防治体系不完善、管理体制机制不健全等问题。由于国家发展状况、权力分布形式、政治体制、法律制度各不相同,中美两国在自然灾害、突发事件立法方面是有差异的。本文试图通过对比中国《突发事件应对法》和美国《斯塔福法案》的异同,为有关立法者提供一面可以借鉴的旗帜。     

关注《生产安全事故应急条例》

<正>2019年2月17日,国务院总理李克强签署国务院令,公布《生产安全事故应急条例》(以下简称《条例》),自2019年4月1日起施行。《条例》是应急管理部组建以来,国家出台的第一部安全生产领域的法规。《条例》根据《安全生产法》和《突发事件应对法》的立法精神、法律原则、基本要求,总结凝练长期以来生产安全事故应急实践成果,对生产安全事故应急体制、应急准备、     

安全生产法制化的里程碑--论《安全生产法》的立法必要性及其意义

全面深入地宣传贯彻《安全生产法》是今后一个时期的重要工作。石少华同志是《安全生产法》起草工作小组副组长参与了该法的主要起草工作。应本社之邀,从本期开始他将就《安全生产法》的立法宗旨、法律地位、基本方针、基本原则、基本法律制度、生产经营单位主要负责人的安全责任、安全生产责任制、安全投入、工伤保险、安全中介服务、事故应急救援、监督管理、法律责任等问题陆续撰文,以飨读者。     

新《环保法》的人性化解读

<正>2014年4月24日,在十二届全国人大常委会第八次会议中,表决通过了修订后的《中华人民共和国环境保护法》,这是我国现施行环保法25年后的首次修改,新环保法将于2015年初开始施行。这部新法当中则充分体现了其科学合理的人性化思想。新《环保法》有许多尊重人性、科学合理的特质:新法在制定过程和预留时间进行施行的过程体现了其人性化的思想;新法在内容中,在"以人为本"理念指导下进行从严立法、从严执法,强调环境的公益诉讼机制,强调公众参与的环境保护模式都     

《劳动合同法》的立法宗旨必须坚持维护劳动合同当事人双方的合法权益

劳动合同是劳动法律体系中一项基础的法律制度。但在我国国家层面的立法中，仅有1994年通过的《劳动法》第三章对“劳动合同”进行过初步的规定。在当前市场经济体制基本建立，企业自主用人、劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制日臻完善的情况下，《劳动法》中关于劳动合同的规定显然已不能满足调整劳动关系的需要。此外，各省市自行出台的有关地方性法规，虽有其积极意义，但也造成劳动合同法律规范地位的降低，易引发不同地域在法律规定与适用上的冲突与混乱。因此，制定一部具有国家级权威性、统一性和时效性的《劳动合同法》，不仅是当前市场经济条件下调整基础性劳动关系的需要，而且也为《集体合同法》、《劳动争议处理法》、《就业促进法》、《社会保险法》等专门法的立法工作提供宝贵经验，从而为整个劳动法律体系的完善做出积极的贡献。