完善地方环境法规

我国环境立法工作还很不完善,尤其是地方环境法规还很少。落后于环保工作实际和形势发展的需要。一、地方环境法规的地位和作用环境法体系既包括全国性的环境法规,也包括地方性的环境法规。全国性的环境法规是就全国一般情况而制定的,地方性的环境法规突出的是“地方”二字,是结合地方的环境特征、技术经济条件而制定的。前者是后者的依据,后者是前者的补充和完善;两者是全局和局部、一般和特殊、共性和个性的结合,形成完整的统一体。由于我国幅员辽阔,不同的地方有不同的环境特征(自然条件);而且随着国家经济改革和对外开放政策的进一步贯彻,不同地方的经济特征(经济和生产力发展水平)     

地方环境立法问题初探

地方环境法规或规章是我国环境法律体系的一个重要组成部分。根据法制统一规则，地方国家机关的立法从属于宪法和法律，并且要同宪法和法律相协调。那么地方环境立法能否优先适用，其理论依据是什么，地方环境立法的能动空间以及地方环境立法权的有效行使及监督，则是环境法理论必须回答的重要理论问题。本文拟从这几方面进行探讨。     

地方环境立法的多层次性

从我国宪法和《地方组织法》对立法权限的规定和地方环境立法的实际状况来看,地方环境立法具有明显的多层次性:不仅省级权力机关可以制定地方性环境法规,而且较大市的权力机关也可以制定地方性环境法规;不仅省级和较大的市的权力机关可以制定地方性环境法规,而且省级和较大的市的人民政府还可以根据国家坏境法律、法规、政策制定地方性环境规章,作为权力机     

谈谈县级人大在环境管理中的监督作用

我国的环境保护工作已经走过了15年历程。从1979年9月颁布《环境保护法(试行)》开始,10年中,我国已相继颁布了几十部环境保护法规,环保法制建设取得了很大的成绩。但也必须看到,我国环保法规的贯彻实施很不够,这一点在县(包括县级市,下同)里尤为突出。如何保证环保法规的有效实施、做好县级环保工作,笔者认为充分发挥县级人大在环境管理中的监督作用是很重要的一个方面。县级人民代表大会及其常务委员会作为地方国家权力机关、没有立法权,但有执法的监督保证权。     

“十四五”生态环境政策和法制宜增强针对性和灵活性

"十三五"时期,我国通过政策和法制改革有效地促进了污染防治和生态环境保护工作。"十四五"时期,须进一步加强政策和法制的针对性和灵活性,从充分性和均衡度两个方面提升我国区域、流域和行业生态环境国家治理的综合绩效。为此,需要发挥党内法规和国家立法的相互支持作用,促进国家立法的有效实施;中央与地方签订行政协议,调动地方深入开展生态环保工作的积极性;推进流域与区域的专门立法或者协同立法,通过体制制度和机制的集成创新促进实际问题的解决;按照流域与区域生态环保目标设立生态环境标准,体现生态环保工作的针对性和因地制宜性;实行"法定义务+企业承诺"履行制度,因企制宜地落实各生产经营单位的生态环保责任;国家需要总结和推广一些地方探索和有效实施的灵活性工作制度,并发挥市场机制对生态环境资源和生态环保产业发展的调节作用。     

企业环境管理制度的法律地位

我国《环境保护法(试行)》的颁布,标志着我国环境保护工作进入了法制建设的新阶段。随后,各单项环境保护法规、地方环境保护条例、企业环境保护管理制度象雨后春笋般地出现,加速着我国环境立法体系的形成,象征着我国环境法制建设的深入发     

青海省环保法制建设的思考

在分析青海省环境立法的历史、现状和存在问题的基础上,结合青海省的实际,提出完善本省环境立法的构想,由于青海是一个资源大省,对环境保护的地方性立法同样不可或缺.青海省环境保护与经济发展的矛盾已经成为制约青海经济社会进一步发展的重要因素.以全面落实科学发展观,建设生态环境与经济和谐发展的新青海,环境法制工作必须加强,青海省的生态环境对我国环境、经济和社会的可持续发展有着至关重要的关系.通过对青海环境保护的地方立法现状进行分析,有针对性地提出立法建议,分别从环保法体系执法与司法、法律监督、法律意识等层面对环保法制建设的不足之处进行探讨,并对将来的环境法制建设在以上几个层面的不足之处提出几点粗浅的建议,旨在为青海省的环境保护立法提供参考.     

突出地方特色 搞好环境立法

地方环境保护立法是国家环境保护立法的重要补充。近年来,我们山西省十分重视环境保护法制基础工作,不断加强地方环境保护立法步伐,山西省根据国家已经出台的《环境保护法》等6部环保法律和《自然保护区条例》、《废物进口环境保护管理暂行规定》等17部环保行政法规,经过科学论证,认真选题,周密部署,制定了《山西省环境保护条例》、《山西省工业固体废物污染防治条例》、《山西省农业环境保护条例》、《山西省汾河流域水污染防治条例》、《山西省丹河流域水污染防治条例》、《山西省大气污染防治条例》、《山西省五台山风景名胜区环…     

论环境教育法制建设与环境保护社会治理

加强环境法制教育有利于提升公众的环境保护理念,促进环保社会治理。日本和我国台湾地区在环境教育法律依据、教育内容、教育职责、教育制度等方面的经验可供我们借鉴。在我国大陆开展环境教育法制建设,须强调政府的主导作用,强调党、政府、社会、公民和市场关系的制度化,解决组织主体、参与主体和经费保障等关键问题,符合实际并发挥实际作用。在党内法规方面,要制定与国家立法相衔接的环境保护党内法规和其他规范性文件;在国家立法的建设方面,制定专门了《环境教育法》或者《环境教育条例》,按照十八届四中全会决定要求,把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,明确中央和地方政府、企业、学校、社会组织和公民个体的环境宣传教育权利和义务,把环境宣传教育作为基础性工作纳入国民经济和社会发展计划,完善环境信息公开、社会监督、行政监督和司法监督等制度和机制,采取有针对性和可接受的宣教方法与机制,促进环境保护宣传教育制度得以运行。     

迎接公民意识觉醒的时代——河北省公众参与环境保护立法研讨会发言撷英

由于特殊的地理位置和产业结构,河北省环境问题比较突出,环境保护工作的压力很大。相应的,公众关注度和参与热情很高。如何将公众对美好环境质量的向往和参与环境决策的热情转化为促进环境保护的正能量,已经成为摆在该省社会各界面前的紧要议题。因此,河北省人大常委会在2014年立法计划和工作要点中,将制定《河北省公众参与环境保护条例》列为省人大立法工作的重点,提出了具体要求,确定了时间进度。这部条例如果能够顺利出台,将成为全国首部公众参与环境保护综合性地方法规,具有很强的宣传示范效应。为此,该省人大常委会成立了条例起草工作领导小组,专门邀请了国家环境保护部宣教中心全程参与指导这部条例的起草工作。2014年4月22日第44个世界地球日这天,该省人大城建环资委员会、国家环境保护部宣传教育中心共同主办了一场公众参与环境保护立法研讨会。来自国家和一些地方政府的环保官员、国内外著名环保专家及一些新闻媒体齐聚石家庄,就公众参与环境保护立法进行交流、研讨。与会人员所研讨的,不仅针对河北的公众立法,也针对国家层面的公众参与,颇有借鉴意义。在此,本刊选登与会代表的部分发言,以飨读者。     

切实加强环境现场监督执法

当前，我国改革开放不断深化和建设社会主义市场经济体制的新形势，给我国的环境保护工作提出了新问题，要适应新形势的发展，把保护环境和发展经济有机地结合起来，走持续发展之路，环保战线有许多工作要做。多年的环保工作实践，使我感到，切实加强环境现场监督执法是一项十分重要的工作。这是因为加强现场监督执法是当前环境保护工作的迫切需要。1、二十多年来，我国在环境立法方面取得了很大的成绩，与环境立法相比，我国环境执法工作则显得比较薄弱。就全国而言，在环境保护方面有法不依、执法不严、违法不究现象的存在较为普遍，有些…     

关于地方性环保法规

自《环保法》颁布以来,全国各省、自治区、直辖市都先后颁布了不少地方性环保法规。地方性环保法规的颁布和实施,对于落实和贯彻国家环保法规,加强环境保护领域的法制建设,强化地方环境管理,因地制宜地解决本区域的环境问题,起了积极有效的作用。     

论地方环境立法中的若干问题

地方环境立法是我国环境法体系的重要组成部分,分析了地方环境立法过程中暴露出的若干问题,提出相应对策,并具体论述了如何加强我国地方环境法的体系建设。     

扭转环保执法软弱局面的策略研究

我国的环境法制建设经过二十多年的艰苦努力，已经形成了一整套符合中国国情的环境保护的法律、法规、标准和制度．这一法制体系列改善我国环境质量发挥了巨大作用，为实施可持续发展战略奠定了科学基础。但是‘应该清醒地看到，我国的环境执法工作还存在着一定的问题，一些地方和部门有法不依。执法不严、违法不究．甚至以权代法、以言代法的现象还时有发生。因此大力加强环境法制建设．扭转环保执法软弱无力局面，就成为进一步落实环境保护基本国策‘实施可持续发展战略．实现全国人大四次会议提出的环保目标的刻不容缓的重要课题。本文针…     

从北京雾霾看环境立法和治理路径

近年来,随着环境事件频发,我国的环境立法有了显著推进。但是,总体而言,环境立法严重滞后于环境变迁的现实,是导致应对环境污染的政策、法规始终收效甚微的重要原因。为此,我们需要转变立法理念,以可持续发展为基本价值取向,来完善和制定法规。2013年初,我国中东部地区尤其是北京地区的强雾霾天气再次引发了公众对环境的关切。不断出现的污染事件让我们无由不去反思应对的政策和法律制度为何一直收效甚微,而其原因之一即在于:我国现行的一系列治理大气污染的环境政策和法律法规一直处于事后立法、应急立法、疲于应对的状态。因此,若要更好地预防     

要闻

宁夏出台全国第一部环境教育地方法规《宁夏回族自治区环境教育条例》(以下简称《条例》)近日通过自治区人大审议,正式颁布并从2012年1月1日起实施。《条例》共6章39条,包括总则、组织管理、学校环境教育、社会环境教育、保障与监督、附则等内容。宁夏率先制订了地方环境教育法规,有助于探索先地方后全国的中国环境教育立法模式。将环境教育纳入立法,不仅有利于提高全民族对环境保护的认识,更有益于全社会树立可持续发展的新观念,自觉参与、共同承担保护环境、造福后代的责任与义务。新颁布的《条例》标志着在我国开展了将近40年的环境教育有了第一部专门的法规。《中国环境报》     

推进地方环境立法建设的理论探讨

地方环境立法是我国环境法体系的重要组成部分,本文分析了立法过程中暴露出的一些问题,并从五个方面阐述了如何推行地方环境立法建设,进而健全地方环境法体系     

浅谈环保新闻的写作

环境保护宣传工作是整个环境保护工作的首要任务,环保新闻是环境宣传工作的重要手段之一。目前,无论是在中央人民广播电台、中央电视台的新闻联播中,还是在中央各大报,地方各小报的版面上,环保新闻都占有很大比重。特别是近十年来,从中央到地方,还创办了环保专业报刊近百种。实践证明,环保新闻为我国环境保护事业的发展已经并正在     

环保综合名录在地方环境保护中的应用研究——以新疆伊犁州直地区为例

环保综合名录及其相关政策是产品导向型环境政策,是基于对产品从全生命周期进行环境管理的理念而制定的,在我国环境管理中发挥着日益重要的作用。目前,只有在国家层面制定了环保综合名录及其相关政策,在地方层面尚没有开展相关工作。本文以新疆伊犁州直地区为研究区域,探讨环保综合名录与地方环境管理的结合,在国家环保名录的基础上,结合当地实际情况,制定了新疆伊犁州直地区相关产品的名录,并就环保综合名录在地方的应用提出了建议。     

省级地方环境立法数量分析研究——以我国中部6省为样本

介绍了我国中部6省省级地方环境立法状况,通过对我国中部6省的环境立法进行数量分析研究,以期为地方环境立法评价提供参考和依据。