第十四讲 环境污染治理费用的分摊（下）

一、由生活方面原因造成的环境污染的治理费用分摊“谁污染,谁治理”原则的第四个局限性是指:在由于生活方面的原因而造成环境污染是,通常难以确定责任者并责成这些责任者为此支付环境治理费用。     

环保政策要适应市场经济体制—兼论污染治理必须社会化

我国由计划经济向市场经济体制转轨过渡,这种新的形势,对我们过去制定的环境管理政策和制度需要重新审视,发现其不足,进行调整和充实,赋予新的内涵,以适应社会主义市场经济体制的要求.为此,本文仅就“谁污染,谁治理”这一环境管理政策进行讨论,并提出调整的建议.70年代初,“经济合作与发展组织”提出了“污染者负担”的原则,这一原则分清了环境污染治理的责任,使那些不顾环境容量,为追求局部或自身的利益,而肆意污染和破坏环境,并把治理环境污染的责任推给社会的企业受到了强有力的经济约束,同时也解决了环境污染治理资金的来源问题.我国借鉴这一原则,     

商业银行何以承担环境责任

污染者付费原则（Polluter Pay Principle）是环境规制的主要原则。理论上该原则能实现环境外部性的内部化，从而激励污染者采取社会最优的行为。但在实践上面临诸多困难：一方面，有时受技术水平的限制，确认特定的污染者比较困难；另一方面，一旦发生重大环境事故，污染企业可能破产，而其资产不足以支付赔偿和治理费用。为了保证迅速赔偿受害者和修复环境污染，美国、加拿大和几个欧洲国家通过法律建立了由税收支持的专门基金，以便从环境事故的各个“潜在责任者（Potentially Liable Parties）”那里收取费用以降低基金的成本。银行作为企业生产经营活动的重要参与者，越来越被认为对环境风险和污染事故负有连带责任。     

环境意识深化与环境责任原则

环境意识深化与环境责任原则耿进（武汉大学环境法研究所，武汉４３００７２）参照国际通行的“污染者负担”原则，我国立法规定了“谁污染谁治理”的环境责任原则，并逐渐发展为“谁发展（利用）谁保护，谁污染（破坏）谁整治，谁主管（承包）谁负责”的系列原则。在新的...     

环境污染纠纷调处中存在问题探讨

沿海环境随着经济的发展，环境问题日益突出，环境污染事故和纠纷时有发生。本文对环境污染纠纷调处中常常碰到和存在的问题进行探讨，并提出初步解决办法。一、环境污染纠纷调处原则《中华人民共和国环境保护法》第四十一条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。”即谁污染，谁治理，谁赔偿。若发生赔偿污染纠纷，“赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉”。此外，《环…     

协庄煤矿狠抓水污染源综合治理

山东新汶矿务局协庄煤矿积极贯彻执行“以防为主、防治结合、综合治理”和“谁污染、谁治理”的环保工作方针,狠抓水污染综合治理,矿区环境污染得到有效控制,同时,也给企业带来了较好的经济效益。该矿职工医院日排放医疗污水20t,为消除病源体污水对环境水域的污染,投资8     

陈云和紫阳同志关于环境保护工作的重要批示

(一) “紫阳并耀邦同志: 治理费用要放在前面。否则后患无穷。 陈云 十月二十五日” (这是陈云同志看了新华社通讯员写的一篇关于上海出现酸雨污染环境的报导后所作的重要批示) (二) “关于上海环境污染治理问题,请城乡建设环境保护部李锡铭同志同有关部门研究,提出对策。     

市场经济条件下的生态环境补偿费试点工作（下）

市场经济条件下的生态环境补偿费试点工作（下）国家环境保护局杨朝飞（五）生态环境补偿费的几个原则１．生态破坏者负担的原则。“谁污染准治理”是环境保护的一条重要方针，在此基础上又扩展了“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁使用谁补偿”的内容。这对自然保护是至关...     

环境法的“污染者负担“原则研究

“污染者负担”原则的接受和确认，在我国环境立法中是一个渐进深化过程。在环境法中确立“污染者负担”原则，首先涉及的是“污染者负担”的法律界定。我国环境立法先后规定了“准污染，谁治理”和“污染者治理”原则，但有其固有缺陷，亟须改造为“污染者负担”原则。     

推动污染场地修复须先确定污染责任

2011年夏天,康菲中国渤海漏油造成了重大环境污染和生态破坏,全国上下对环境污染责任重要性的认识大幅提升.大家都在追问,到底石油类污染造成的生态损坏和海产品损失是谁的责任.8月24日,在国务院常务会议讨论通过《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》之际,业内人士重点谈及了污染责任问题,指出找到污染责任者并使其支付相关费用是地下水污染防治成败的关键之一.     

中国生态环境的新特点及其对策

在分析我国生态环境现状的基础上 ,提出了生态环境发展的 3个新特点 :①由单纯的工业污染过渡到工业和大众消费形成的污染并存阶段 ,而且乡镇企业污染问题越来越突出 ;②水体污染由工业污染发展到工业污染加农业污染的复合污染 ;③生态恶化问题正在由局部扩展到更大范围 ,从流域的一部分扩到全流域 .针对目前生态环境目前出现的新特点 ,在对策上提出了应实现 3个方面的转变 :①在环境污染控制上 ,应从末端治理发展到清洁生产 ;②在生态保护上 ,应从生态赤字到生态建设 ;③在污染治理上 ,从“谁污染、谁治理”转变到“谁污染、谁付费”、“谁治理、谁收益”.     

借鉴国际经验贯彻好“清洁生产促进法”——日本实施“资源有效利用促进法”情况简介

(一 )前言2 0 0 2年 6月经全国人大常委会通过 ,并经国家主席批准颁布于 2 0 0 3年 1月开始实施的“清洁生产促进法”是一步重要的法律 ,它标志着我国的可持续发展事业有了历史性的进步。主要表现在以下三个方面 :( 1 )所提倡的清洁生产充分贯彻了污染预防原则 ,即从生产设计、能源和原材料选用、工艺技术和设备维护管理等社会生产和服务的各个环节实行全过程控制 ,从生产和污染的源头减少或者避免污染物的产生和排放 ,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。与迄今实施的对环境污染的末端治理相比 ,将大幅度提高治理的效率和效益。( 2 )它…     

中国“十一五”期间污染减排费用-效益分析

为了定量评估“十一五”期间COD、SO2两项主要污染物减排的综合绩效,采用费用-效益分析方法对COD、SO2的减排费用和减排效益进行了计算.减排费用的计算主要基于现有的统计数据,包括工业污染源治理投入、城市环境基础设施建设投入、污染治理设施运行费用3部分.减排效益的计算思路则为:由于污染减排的直接效果体现为污染物排放量的减少,而污染排放量的减少将导致环境污染损失的减少,因此,将由于实施污染减排政策减少污染排放而降低的“环境污染损失”来等同“污染减排效益”.经过计算可知,“十一五”期间,COD、SO2的静态削减率分别为12.45％和14.29％,动态削减率分别为59.05％和86.83％.采用费用-效益分析方法计算得到“十一五”期间全国污染减排的总费用为6324.87亿元,总效益为33284.86亿元,净效益为26959.48亿元,费用效益比为5.26.结果表明,“十一五”期间,全国2项污染物减排的环境效益和经济效益显著.     

吉林省农村生态环境污染现状分析及治理措施

随着农村经济的不断发展,农村环境污染日趋严重。虽然吉林省在农村环境污染防治和生态保护方面取得了一是酌成效,但农村环保工作仍然十分薄弱。基于吉林省农村环境存在的共性问题和污染成因分析,提出了“切实保护农村饮用水源地,加强村庄生活污染治理力度,畜禽养殖污染治理,工矿企业污染治理,农业面源污染治理”等五方面治理措施,有利于促进全省农村环境的有效改善。     

排污收费是促进我国工业污染防治的一项重要经济政策

根据《中华人民共和国环境保护法(试行)》的规定,依据“谁污染谁治理”原则建立起来的排污收费制度,是结合我国国情制订出的重要环境经济政策,是我国强化环境管理的重要手段,它促使了工业企业明确自己的环境责任,采取各种途径,有效进行污染防治。自1979年9月至1988年底,全国累计向十八万个企、事业单位征收排污费76.5亿元。通过排污收费,在控制污染方面发挥了积极作用。突出表现在以下两个方面: 第一,加强企业经营管理,促进污染治理,取得较好的经济、环境、社会效益。据原水电部材料,水电系统在六·五期间使用排污费8400万元,按排治理项目621项,这些工程的实施,使电力系统的环境状况     

浅析环境保护观念之发展

30年来,我国的环保事业从无到有,不断发展壮大。环境保护观念随着人类对环境问题的认识程度的深化,也在不断发展进步,经历了末端治理、预防为主和可持续发展三个主要阶段。相应的环境保护对策也有了长足的发展。一、片面的末端治理观念二十世纪中叶,以日本水俣病、英国伦敦烟雾事件为代表的环境污染公害的发生,使较为发达的资本主义国家首先认识到环境污染问题,认为环境问题就是“三废”污染问题,需要适应的技术来解决。在管理上,相应采取的是末端治理措施。1973年,我国的第一个正式的环保机构“环办”成立,山东省也成立了“三废办”,标志着环保事业开始起步。虽然1979年第一部环境保护法提出“预防为主,防治结合”的方针,但我国在相当长的时间,把末端治理当作环境保护的头等大事。在对企业生产过程中产生的污染物进行治理和综合运用上,满足于生产过程末端污染物的达标排放。由于没有从根本上杜绝污染的产生,在污染源仍然存在的情况下,一方面花费大量的人力、物力和财力去治理已产生的污染,同时又不断的产生二次污染,使治理污染成为企业和国家的一个巨大负担。由于末端治理不仅基建投资大,运行费用高,加大了产品成本,更主要的是末端治理一般都是生产过程的一种额外负担...     

第三方治理推进治污新变革

正环境污染的加剧不断影响着人们的生产和生活水平,已成为严重制约我国经济社会可持续发展的主要因素之一。寻求合理高效的环境污染治理方式是我国当前十分重视也亟需解决的问题。但是长期以来,因缺乏社会责任和有效监管,工业企业自觉控污减排的意识淡薄,我国污染治理"谁污染、谁治理"的思路正在受到越来越多的挑战。大力推行环境污染第三方治理,确立"污染者付费、专业化治理"新思路,正当其时。     

侯马何以全国夺魁

正当许多城市在为环境问题发愁时,地处内陆能源化工基地的侯马市,不久前却以卓有成效的实绩荣获全国城市环境综合整治优秀城市第一名,并被建设部授予“全国城市环境综合整治优秀城市”称号.这意味着侯马市的环境质量跨入了全国前列.几年来,侯马市市委、市政府坚持“谁污染谁治理”和“三同时”制度,在上级和市财政没拨一分钱治理款的情况下,完全依靠自己,走出了一条环境与经济协调发展的道路.     

排污收费制度改革的探讨

1问题的提出排污收费制度在我国实行十几年了，它是应用经济规律管理环境的一种手段，实践证实是一种较可行的环境污染损失的经济补偿方法。排污行为造成了外部的不经济性，即对环境外部造成损害，为此，对排污者按其污染状况征收排污费符合污染者支付的原则广PPP”原则）。但目前我国排污收费政策、标准不合理，单一浓度收费、单因子收费，收费标准偏低，按照现行物价的水平，我国排污收费标准仅为污染治理设施运行成本的50％左右，有些项目的收费不到污染治理成本的10％，不利于污染治理、环境质量的控制和改善。2分析过程排污收费标准…     

环境保护工作需要管理标准化、工作标准化

阜新矿区开采于1897年,距今已有近百年的历史。由于以前只重视生产,忽视环境保护,“三废”污染遍布百里矿山。近几年来,矿务局领导一手抓生产,一手抓环境建设,在企业亏损11084万元的情况下,还列资2000万元用于环境污染治理,改善和缓解了矿区环境污染现状。治理水平不断上升,烟尘治理达标率93.5％,工业窑炉治