最高人民法院 最高人民检察院 人力资源和社会保障部 公安部关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、人力资源社会保障厅（局）、公安厅（局）,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院,新疆生产建设兵团人民检察院．人力资源社会保障局．公安局：为贯彻执行《中华人民共和国刑法修正案（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定,完善劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度,加大对拒不支付劳动报酬、侵害劳动者权益行为的打击力度,切实维护劳动者合法权益和社会公平正义,     

国务院安委办、应急管理部公布两起安全生产行刑衔接典型执法案例

正为进一步指导各地应急管理部门深入贯彻实施刑法修正案(十一),宣传推广典型经验做法,提高安全生产执法水平,国务院安委办、应急管理部近日公布了杭州市和青岛市两起涉嫌危险作业罪安全生产行刑衔接典型执法案例。我国安全生产工作目前正处于爬坡过坎期,新颁布的刑法修正案(十一)增加危险作业罪,进一步健全安全生产监管执法的法规依据,有力推动了安全生产领域行政执法和刑事司法衔接工作。     

建立劳动保障监察与司法有效衔接机制

6月26日，最高人民法院印发了《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》建立了劳动保障监察与司法的有机衔接机制，对更好地发挥劳动保障监察维护职工权益的职能作用意义重大。（《意见》对提高劳动保障监察效能有十分积极的意义     

衡水市强化劳动监察执法维护职工合法权益

近年来,河北省衡水市人力资源和社会保障局以全新的执法理念,规范的执法行为,集中优势力量投入到劳动保障监察执法中,不断完善工作制度,有力维护了职工合法权益,促进劳动关系和谐稳定,为人社工作全面发展提供坚强保障。规范行政执法,细化工作流程劳动保障监察机构在行政执法过程中,除坚持日常巡查、投诉举报必查、专项督查以外,还突出劳动工资、社会保险、休息休假、劳动安全和卫生、禁止使用童工等方面的案件查处。     

关注《劳动保障监察条例》在实施中的协调性

在运用国家权力促进劳动保障法律准确有效实施中，劳动保障监察起着至关重要的作用。在劳动法发展的历程中，就是因为其他社会监督力度欠缺，才由政府构建了专门的劳动保障监察制度。没有监察，劳动立法只是一种道德运用，而不是有约束力的社会纪律。劳动保障监察在劳动关系中为劳动者建立了一道国家力量的保障机制．充当着保护劳动者的“社会警察”。     

谈劳动监察执法文书的送达方式

劳动保障监察执法机关依照法定的程序和方式,将执法文书送达当事人（以下称受送达人）的行为,称为执法文书的送达。劳动保障监察执法需要送达的文书包括：劳动保障行政机关在实施行政处理（处罚）及具体行政行为程序中使用的与受送达人切身利益相关的各种法律文书，即劳动保障监察调查询问书、劳动保障监察证据先行登记保存通知书、劳动保障监察当场处罚决定书、     

以行刑衔接“利剑” 筑牢安全生产防线

长期以来,我国安全生产治理中一个突出问题,就是企业违法成本较低。加强行政执法与刑事司法衔接,既是全面推进依法治国、建设法治政府的重点任务,也是运用法治思维和法治方法破解安全生产突出问题的重要手段。《“十四五”国家安全生产规划》明确提出:健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作常态化协作机制,畅通案件移送流程,提高安全生产类案件与刑事打击的衔接准度和处置精度。     

这一争议谁来定论

2004年12月1日，《劳动保障监察条例》(国务院令第423号，以下简称《条例》)正式出台。与1993年的《劳动监察规定》(劳部发[1993]167号，以下简称《规定》)相比，它更明确地规定了劳动保障监察的内容，加强了劳动保障监察的处罚力度。作为一种政府行为，劳动保障监察对劳动者来说无疑是非常有利的维权手段。所以《条例》的出台应该说是更有利于保护劳动者权利的。我国现存的劳动保障监察和劳动仲裁这两种争议处理体制，其受案范围的规定都过于宽泛，甚至有些地方重合。受案重合问题在《条例》出台后仍没有得到解决。这样的“双重保护”能否起到加强保护劳动者合法权益的作用?从下面这个案例，我们可以看到，制度上的“双重保护”，也可能反而令劳动者和争议处理机构都感到无所适从，陷入双重困境。     

论社会保险行政处罚和救济的法律适用

在劳动行政执法实务中，以劳动保障监察机构为代表的劳动行政部门较少对用人单位涉及社会保险方面的违法行为进行行政处罚或者处理。究其主要原由，即为一旦做出将面临极高的法律风险，需接受严格的司法审查，慎之又慎，当在情理之中。在社会保险关系中，由于存在政策多元化、执法主体分割化、概念复杂弹性大、操作程序不规范等现实因素，     

劳动保障行政处罚适用留置送达需注意细节操作

《关于实施（劳动保障监察条例）若干规定》第三十八条规定，劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定书应当在宣告后当场交付给当事人；当事人不在场的，劳动保障行政部门应当在7日内依照《民事诉讼法》的有关规定，将劳动保障监察限期整改指令书、劳动行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定书送达当事人。     

劳动保障行政行为仲裁化及其矫正

劳动仲裁作为我国现行劳动争议处理制度中一个主要救济途径，其地位日益突显。但由于现行的劳动法律法规及相关规章制度并未对劳动仲裁的受案范围进行明确的界定，在实际操作中，常常出现劳动保障监察部门与劳动仲裁部门、社保机构与仲裁机构职能交叉甚至互相扯皮的现象。同样的劳动争议问题，如采取不同的解决方式，可能对劳动者的维权成本、维权结果等各个方面产生不同的影响。在目前缺乏制度界定的前提下，劳动保障监察部门承担的行政职能出现了一种仲裁化的倾向，这就引发了劳动争议处理过程中的一系列问题。     

衡水：劳动保障监察“两网化”建设迈出坚实步伐

近日,河北省衡水市及桃城区两级联合召开劳动保障监察工作推进会议,就劳动保障监察＂网格化、网络化＂管理作出了安排和部署,为今后在全市范围内逐步推开劳动保障监察＂两网化＂管理迈出了第一步,也为维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系创造了条件。市人社局决定,由区人社部门具体牵头,统一负责对全区8个乡镇（街道办）劳动保障监察＂两网化＂建设工作的组织、统筹协调、学习交流和目标考核。区劳动和社会保障局将按照＂两网化＂要求,     

劳动保障监察与劳动仲裁选择或互补

近年来，劳资矛盾日见突出，劳动争议案件已经成为数量最多的民事案件之一，劳动保障监察案件数量也一直居高不下。在这样的背景下，《劳动保障监察条例》于2004年12月1日生效。这一条例的出台对进一步维护我国劳动者的合法权益必将发挥极为重要的作用。同时，劳动保障监察与劳动仲裁相互关系也随之成为人们关注的话题。     

加强劳动保障监察工作和完善立法的建议

劳动关系和谐是社会和谐的基础。劳动保障监察制度是完善和谐劳动关系的保证。随着市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化的加速发展，劳动保障监察工作责任重大，任务艰巨。按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对健全劳动保障监察体制的要求，建议进一步重视劳动保障监察的制度建设，完善相关立法。     

关于劳动保障监察文化建设的若干思考

劳动保障监察文化,是指融入劳动保障监察工作体系的法治意识、法治原则、法治精神和为民服务的价值追求,贯穿劳动保障监察机构队伍的组织、制度、机制、设施中的文化内涵,体现劳动保障监察人的思维方式、行为方式、语言方式、文本方式等。劳动保障监察文化问题是直接关系到劳动保障监察工作质量、水平、效率、效益和劳劝保障监察队伍建设的一个极为重要,甚至在某种意义上说是具有决定性意义的问题。     

昆明：合力攻坚全力推进劳动保障监察“两网化”建设

云南省昆明市人力资源和社会保障劳动保障监察支队和信息中心在全市全面推行劳动保障监察网格化、网络化（以下简称两网化）管理建设工作。劳动保障监察两网化管理是指根据劳动保障监察管辖规定,     

劳动和社会保障部办公厅关于转发国务院法制办公室秘书行政司对解决有关劳动保障监察行政处罚问题的意见的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）： 为了加大劳动保障监察执法力度，解决对用人单位不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料等违法行为予以行政处罚的法律依据问题，国务院法制办公室秘书行政司作出了《对〈关于请解决有关劳动保障监察行政处罚问题的函〉的复函》（国法秘函[2005]377号），现予以转发，并就有关问题通知如下：     

劳动仲裁的管辖权应由法院审定吗

最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）（征求意见稿）》第二条的规定实际上是在赋予法院对劳动仲裁管辖的审定权。但在我国现有＂裁审分离＂、＂先裁后审＂的制度下,由法院来审定劳动仲裁的管辖权缺乏法律依据,并有可能造成仲裁机构与法院之间的相互推诿。同时,这种做法是进一步强化了仲裁司法化倾向,这会使仲裁制度的功能弱化,制约其发挥应有的作用。     

成都：实施网格化管理 完善劳动保障监察工作

随着成都市统筹城乡经济社会发展的深入推进和实现城乡充分就业工作的全面展开，加强劳动用工管理，规范劳动力市场秩序，切实保护城乡劳动者合法权益的任务日趋繁重。成都市市委、市政府出台了《成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定》（市政府93号令）等一系列文件，要求劳动保障监察创新工作模式，进一步加大工作力度，确保劳动保障法律法规和市政府93号令的贯彻落实。几年来，成都市劳动保障局按照市委、市政府的要求，认真贯彻落实《劳动保障监察条例》和市政府93号令，劳动保障监察工作力度和范围不断加大。     

劳动监察制度需要改革和完善

我国的劳动监察制度始于建国初期，但那时的劳动监察工作仅局限于劳动安全监察。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的总目标后，为适应社会主义市场经济发展需要．各地劳动保障部门积极转变职能，借鉴国际劳动监察惯例，逐步探索开展了劳动监察工作。