简析公众参与环境影响评价制度

文章主要从公众参与主体范围、公众参与形式、公众参与信息公开、法律保障、公众参与意见等方面指出我国公众参与环境影响评价制度需要完善之处,并针对性地提出:明确公众参与的主体范围、完善公众参与形式、完善环境信息公开制度、建立环境公益诉讼制度、重视公众意见的反馈等完善公众参与的措施。     

我国公众参与环境保护制度存在的问题及对策

阐述了公众参与环境影响评价的重要意义和相关依据,指出了我国现行公众参与制度中存在信息公示程度不足、征求意见方式单一和公众意见重视不够等问题,并从完善法律法规体系、丰富公众参与形式和提高公众参与透明程度等方面提出了改进措施和建议。     

论公众参与环境保护的制度化

公众参与是搞好我国环境保护工作的重要途径之一,但我国有关法律对公众参与环境保护既无明确的法律依据,又无制度化的具体保障,使得公众无法有效地参与。本文从确认公民环境权、环境自卫权和提高环境意识以及规定公众参与环境保护的具体形式和途径等方面,阐述了实现公众参与环境保护的制度化。     

海洋油气开发工程环评中公众参与探讨

根据我国环境影响评价公众参与现状和海洋油气开发工程公众参与实践,对海洋油气开发工程环评中公众参与进行初步探讨。目前海洋油气开发工程公众参与存在的问题主要有:相关公众界定较难、公众主要是在环评机构主导下的被动参与、信息不对称使公众难以正确表达意见、相关公众中个人的环境素养和法制意识不高。根据存在的问题,建议通过以下方法提高海洋油气开发工程环评公众参与水平:研究制定海洋工程公众参与技术方法规范;掌握好公众参与时机,尽早启动,调动公众主动参与;科学确定公众范围,选择好公众参与对象;结合实际选择公众参与方式。     

环境保护的公众参与现状、问题及对策

本文从我国环境保护公众参与进程缓慢的历史和参与意识日益提高的现状出发，分析了目前我国环境保护的公众参与存在缺乏相应的法律制度保障、公众主动了解环保知识不足、参与机制不健全、渠道不顺畅等问题，提出了以加强环境信息公开、环境决策民主化，建立和发展环保社团等办法推动公众参与环境保护的对策。     

提高公众参与环境影响评价有效性的研究

公众参与是促进决策科学化和民主化的重要手段。针对当前我国公众参与环境影响评价存在的诸多问题，本文剖析了问题存在的原因，并从立法、确定利益相关者、完善公众参与方式和内容、提高信息交流透明度、完善公众参与监督体系、完善公众意见筛选与评价方法、提高公众环保知识等方面提出了完善公众参与体系，提高公众参与有效性的建议。     

潘岳与环保NGO共商建立健全公众参与环保机制

公众参与是社会主义民主政治建设的重要内容,是人民民主权利的重要实现形式,体现着依法治国的本质。于环境文化而言,公众参与与否及其参与程度,直接体现一个国家环境意识的发育程度,也体现这个民族的民主进程和政治文明状况。2005年12月8日,国家环境保护总局副局长潘岳在中国环境文化促进会召开的"环境文化与公众参与"座谈会上,提出了一整套公众参与环保的工作思路。为飨读者,我们摘选了潘岳同志训话的主要内容,以及与会的环保非政府组织和高校环保社团负责人的发言,并同题配发了中国著名学者的环保思考,以及美国、菲律宾等国公众参与环保的方法途径,以期为公众参与我国的环保事业献计献策。     

公众参与视角下兰州市大气污染防治对策探析

旨在探讨和解决兰州市公众如何更好、有序、有效地参与大气污染防治。通过对兰州市民参与大气污染治理情况进行实证调研,分析了公众参与大气污染防治中存在的问题,剖析了问题存在的主要原因,进而提出了推进和完善兰州市公众参与大气污染治理的对策和建议。提出了利用社区的基层组织作用,以社区大气污染防治圆桌会议、社区公众咨询小组和社区访谈等形式,鼓励和推动公众参与治理;以及完善公众参与大气污染治理的6个机制建设。希望促进公众有效参与环境治理,为兰州市政府治理大气污染提供决策依据。     

公众个体如何参与环境治理？——路径选择及优化策略

公众个体是环境治理的重要主体之一,但缺乏参与路径与信息、参与形式单一等是公众参与程度偏低的重要原因。因此,研究公众参与路径与模式选择对丰富治理理论及提升公众参与效果具有重要意义。本文基于治理理论的三种研究观点及社会治理主体视角,将公众参与路径划分为政府维度的行政力量主导型、社会维度的第三部门力量主导型、基层自治力量主导型、传播和宣传力量主导型,以及自身力量主导型等五种路径;并从环境治理体系和参与路径网络中各主体的角色定位出发,进一步优化路径选择,提出线上及线下结合的赋权型参与策略,以期提高公众个体参与的主动性和有效性,促进治理理论的本土化发展。     

公众参与对环境法制建设的作用

环境保护是一项社会性很强，功在当代、利在千秋的伟大事业。它不仅关系到全社会公众的切身利益，也关系到我国可持续发展战略的顺利实施。因此，公众参与不仅对做好环境保护法制建设有着重要意义，也是可持续发展的重要内涵。《环境保护法》第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。这为公众参与环境保护提供了重要的法律保障。本文试就公众参与对环境法制建设的作用以及公众参与的形式、范围与法律保障问题谈一点粗浅的看法。一、公众参与的作用1、公众参与有利于环境法的…     

环境影响评价中的公众参与

介绍了环境影响评价中公众参与的发展和现状,论述了公众参与在环境影响评价中的地位作用,分析了我国环境影响评价中公众参与存在的问题,并从宏观法制保障、公众环境素质和技术操作程序三个层面提出了完善公众参与制度和提高公众参与有效性的对策.     

Beyond the Requirements: Improving Public Participation in EIA

Virtually every environmental planner at some time deals with environmental impact assessment (EIA). Public participation is required in most environmental impact assessment programmesaround the world. However, citizen involvement is often reduced to a procedural exercise instead of a substantive process to include the public in environmental decision making. This paper examines public participation in EIA and provides ways to improve its effectiveness. We first examine the rationales for public involvement and its institutionalization through EIA. Next, we analyse the shortcomings and strengths of common approaches to public involvement. Our analysis, supported by two case studies, suggests that going beyond the minimum requirements can benefit the public, the project proponent and the final plan. We conclude with practical steps to improve public participation programmes in environmental planning and decision making.     

环评中的公众环境意识及社会心理分析

近年来由大型化工、环保项目引发的环境争议风波,已经成为中国的热门话题。本文结合近年发生的环保公众事件,从环评公众参与的角度对公众的心理因素进行了初步分析,并对如何面对公众质疑、完善公众参与和培育公众环境意识提出了建议。     

Environmental Impact Assessment in Victoria: Australian Discretion Rules EA!

Victoria enacted EIA legislation in 1978, before any other state in Australia. The current EIA system, which is administered by the state government, is based upon non-mandatory guidelines which are far more comprehensive than the provisions of the law they elaborate. As it has matured, Victoria's EIA system has developed requirements for the consideration of alternatives, screening, scoping (with project-specific outlines), EIA report-quality checks, proponent response to public comment and the preparation of a ministerial assessment report containing recommendations. The use of consultative committees to advise on scoping and EIA report preparation is one of several public participation provisions. EIA system evaluation criteria are advanced and used to help in reviewing the largely discretionary Victorian system, elements of which could serve as an example to other jurisdictions with incomplete EIA legislative requirements, such as the U.K.     

战略环境影响评价中公众参与方法研究与案例分析

公众参与有效性是衡量战略环境影响评价质量的一个重要指标,它对于提高环境管理水平具有重要的意义。本文在对比项目环境影响评价的基础上,系统阐述了战略环境影响评价公众参与的内容、对象、方式、时机、实施主体、数据处理及信息反馈,初步建立了战略环境影响评价公众参与的方法与体系,并结合典型案例进行了战略环境影响评价公众参与的过程分析。     

我国环境影响评价与社会稳定风险评估制度关系的思考

环境影响评价制度和社会稳定风险评估制度作为预防和控制环境影响、创新社会风险管理的重要制度,实施以来发挥了重要作用,但也出现了工作边界和内容范围交叉的问题。尤其是近年来,环境污染焦虑引发社会风险事件的建设项目不断增多,导致两者的"天然联系"愈发紧密,工作存在模糊地带的问题愈发凸显,致使建设项目行政审批繁复、执行力差。在梳理环评、稳评的发展历程和存在问题的基础上,深入分析了环评和稳评的法律地位、适用范围、评价目标、评价内容、实施主体和程序上的异同,剖析了两者在制度设计和内容衔接方面的关系,并从理清工作边界职责、环境社会风险评估结果共享、强化稳评公众参与等方面提出了环评和稳评政策衔接的建议,为政府有效实施建设项目环境、社会监管提供决策参考。     

Institutional Challenges for EIA Implementation in China: A Case Study of Development Versus Environmental Protection

This paper provides a complete case study analysis of environmental impact assessment (EIA) implementation in China from planning to legal challenge, which is typical but rarely reported. The analysis takes an historical perspective on the regulatory and institutional structures through which EIA has been implemented in China, in order to evaluate the extent to which EIA has matured over the last 10 years. The case study relates to a proposed recreation/tourist development at Dianshan Lake, a protected water resource for Shanghai. Legal and administrative challenge began in 1993, when the case was initiated with a letter from the public, and concluded in 1996, when the case was decided in a court judgment. More recent follow-up research indicates that many issues have continued to be problems for EIA implementation in China. Policy implications in terms of regulatory structure, institutional arrangement, EIA procedure, EIA practitioners, and public participation can be drawn, and lessons learned for both the government and the developers. The study emphasizes the problem of relying on reorientation of existing institutions to promote new (environmental) priorities.