"蓝色国土"的财产属性及其物权化

编者按:谈及国土,大多数人会马上联想到土地,实际上这是对国土这一概念的片面理解.国土是一个内涵和外延都非常丰富的概念,除了人们通常观念中的土地之外,和土地相连的一望无际的大海也是国土的重要组成部分,这片"蓝色国土"在法律上称为"海域".     

国土空间规划管制与区域经济协调发展研究—一个分析框架

厘清国土空间规划管制与区域经济协调发展之间的关系,是我国国土空间规划管制有效开展的重要前提。论文主要结合国内外最新的实证研究文献,在国土空间规划管制对区域经济协调发展影响的“表现形式—作用机理—协调机制”这一逻辑框架下,分析了国土空间规划管制与区域经济协调发展的关联机理。研究结果表明：1）国土空间规划管制影响区域经济协调发展主要表现在发展受限制区域的土地产权受到抑制和资源环境保护的外部性未能有效地内在化;2）国土空间规划管制影响区域经济协调发展的作用机制在于保护型区域生产的生态产品可贸易性较差,使其落入比较优势陷阱;3）国土空间规划管制下的区域经济协调机制主要包括土地发展权漂移、税费调节和地役权保护。从理论和实践上来看,空间规划管制从诞生起,就面临效率的争议,但在资源环境保护的巨大压力之下,国土空间规划管制在实践层面又非不可调和,关键在于区域经济协调机制的设计。这对我国在建立“多规合一”的国土空间规划体系的时代背景下,为避免新的区域经济协调发展问题具有重要的政策含义。     

基于地理设计的智慧国土空间规划框架构建——以县级国土空间总体规划为例

县级规划是中国“五级三类”国土空间规划体系的重要落实单元。面向智慧国土空间规划的要求，借鉴经典地理设计（Geodesign）框架并拓展方法与技术体系研究，构建Geodesign国土空间规划框架，重点对框架下县级国土空间总体规划的编制流程、关键问题、主要任务及方法与技术支撑进行分析。模型是框架的核心。“评价模型”践行“生态文明”理念，开展国土空间生态风险评价；“变化模型”以“智能决策”为目标，融合多目标规划与人工智能算法，衔接指标约束与空间管制；“影响模型”落实“以人为本”理念，提出公众参与规划的思路与方法。Geodesign国土空间规划框架需要传统方法、技术与大数据、互联网、人工智能、决策支持系统等新兴技术的融合与共同支撑。本文拓展了智慧国土空间规划方法论研究，贡献了生态化、智能化、人本化规划理念的实现路径。     

想想全球性的环境问题

一地球与国土存一九八一年的新年,有机会看到了日本广播协会的电视节目:“地球近影”。从宇宙卫星上所看到的日本的国土使我们在思考日本的环境问题和地球各地的环境问题方面受到许多启示。从宇宙卫星上所拍出的景色可能是更有说服力地使我们感觉到:日本列岛的确是狭窄的岛国,但其土地大多被缘色所覆盖。     

黄河流域高质量发展的生态保护与国土空间利用策略

研究面向黄河流域高质量发展的生态保护与国土空间利用策略,对推进黄河流域生态文明建设和促进全国区域平衡发展具有重要现实意义。以高质量发展为导向,基于“压力—状态—响应”关系,提出黄河流域高质量发展的生态保护与国土空间利用策略研究框架;分析黄河流域城镇化发展压力带来的土地开垦、生态退耕和建设占用等生态建设与土地开发行为,及其对国土空间格局和生态系统的影响;并从国土空间开发利用限制和资源环境承载能力的视角揭示了黄河流域生态保护、农业生产与国土空间开发的限制性差异;根据目前黄河流域存在的突出问题和独特的“自然—人文”特征,提出面向黄河流域高质量发展的生态保护与国土空间利用策略;实施黄河流域“水资源保护—绿色发展—文化传承”建设协同发展战略,开展黄河流域国家自然保护区保护、生态基础设施网络建设、绿色产业发展与特色文化传承战略部署,并制订相关引导政策与保障措施,为黄河流域高质量发展提供支撑保障。     

面向国土空间规划的“双评价”：抗解问题与有限理性

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（即“双评价”）被视为国土空间规划编制的科学基础和约束条件。通过分析和总结当前国土空间规划编制中开展的“双评价”工作,发现“双评价”在发挥积极作用的同时,仍然存在对影响资源环境承载力能力和国土空间开发适宜性的科学机理认识不足、评价技术方法不完善、应用制度不健全等问题。未来需要面向生态文明理念下国土空间规划的现实需求,完善“双评价”的科学逻辑、技术逻辑和应用逻辑,提升“双评价”的科学性和实用性。同时,也应认识到国土空间规划本质上是个抗解问题,“双评价”只能发挥有限理性作用,应重视通过沟通交流、公众参与等方式应对国土空间规划编制中的具体问题,避免陷入技术决定论的误区。     

国土空间规划框架下“生态券”核算方法与交易机制——以京津冀地区为例

促进生态产品的价值实现是国土空间规划难以回避且亟需探索解决的问题。厘清国土空间规划框架下耕地占补平衡向生态占补平衡转型的制度演进逻辑,尝试构建基于“生态券”的生态产品市场化交易机制,并以京津冀地区为例开展实证。结果显示:(1)国土空间规划为核定“生态券”提供了制度基础,“生态券”交易可弥补因国土空间规划而导致的土地发展权的损失。(2)“生态券”是区域生态用地保护量在基准年和目标年的变化量,提出以县级地方政府为交易主体、由国家年度计划管理确定交易总量、采取政府确定底价和市场定价相结合的交易机制。(3)将生态用地类型确定为林地、草地、湿地与水域四类,使用区域自然条件、GDP和人口密度校正后计算的“标准林”面积核算该区域“生态券”。(4)2010—2018年,京津冀“生态券”需求量为142.02×10⁴hm²,主要为海淀、西青、津南、武清、昌黎等地;供应量为74.73×10⁴hm²,主要来自房山、赵县、兴隆、隆化、承德等地。研究结果为生态产品价值实现提供了新思路和相对简单易操作的方法,可以为国土空间规划及...     

蓝色产业在崛起

广东的面积是多少？也许很多人会回答17万平方公里，可是专家会告诉你正确答案是59万平方公里，其中陆域面积17万平方公里，海域面积42万平方公里。海洋，一望无际，浩瀚无垠，却常被人们放在遗忘在角落。然而在广东这片浩瀚的“蓝色国土”却以持续攀高的海洋经济奏出了广东近年发展的最强音，告诉着人们海洋国土的存在。     

蚕食之下海洋环境在呻吟！——盲目围海造地的生态负效应

二十一世纪是海洋的世纪。我国是一个拥有18000公里漫长海岸线的海洋大国，这片“蓝色国土”将对我国未来的发展起到举足轻重的作用。据国家统计数字表明，我国的海洋产业产值从80年代的不足100亿元，跃升为90年代末期的3500亿元。然而走向新世纪的我国“蓝色国土”的生态环境却出现了危机，根据十多年来的连续监测和研究显示，我国海洋环境污染正在呈继续恶化的趋势。 据第二次全国海洋环境调查结果表明，我国近岸海域的环境污染严重，个别海域滩涂已经成为无生物区；海洋生态系统退化，黄海、东海的大海洋生态系统和南海的珊瑚礁、红树林…     

我国煤炭开发生态补偿现状、问题与对策

我国目前新建和改扩建煤矿生态补偿费，主要来源于国土管理部门执管的“矿产资源补偿费、土地复垦费、耕地开垦费、征用耕地补偿费、土地出让金和临时土地补偿费”等，但在实际操作中仅能保证建设期造成的生态受损补偿，生产期的生态补偿大多不到位。我国目前正在少数矿区试验探索企业出资／企业复垦模式，企业出资／地方政府复垦模式，企业与政府出资联合复垦模式，国家出资／政府组织复垦模式，以及招商引资复垦模式，但尚未形成长效的运行机制。结合我国国情，借鉴美国、德国、加拿大等发达国家的矿区土地复垦制度，有利于促进我国煤炭开发生态补偿机制的及早形成。     

新时代国土空间功能的科学认知与研究框架

中国正面临着城乡土地结构失衡、国土空间开发失序、地域主体功能失调等诸多问题,这给新时代国土空间开发、保护与治理带来巨大压力和挑战。国土空间功能作为架构国土空间规划理论体系与实践框架的重要内容,也是考察人与自然和谐共生的重要刻度。基于当前重大战略决策的理论与现实诉求,指出地域功能是衍生国土空间功能概念的逻辑起点,人地关系地域系统理论是构建国土空间功能理论体系的内核,而空间整合是国土空间功能理论体系演进的重要向度;从战略决策、主体功能、底线管控、用途管制、分区管治、空间协同等六个方面构建了国土空间功能理论认知模型（雪花模型）,辨析了新时代国土空间功能研究的科学价值;对新时代国土空间功能研究的学理认知、分类识别、演化机制、动态权衡等基本问题域进行讨论,初步构建了国土空间功能的研究框架。     

国土空间规划中资源整合利用助力碳中和——从农林业综合发展的视角分析

从“大数据与国土空间规划的衔接应用、土地资源与森林资源的整合利用、现代农业与传统农业的合理规划”三个方面,结合粮食安全、防灾减灾、经济发展进行分析,提出生态与生活、生产协调发展的思路,实现双碳目标,统筹好发展和安全。     

土地资源的合理利用与保护

<正> 环境保护的目的:一是为人类保持良好的生活、工作环境;二是保护和合理利用人类所需要的物质资源。在生产上,我们既要有生产观点,又要有生态观点。要从经济效益和环境效益的统一出发,求得经济建设与环境保护的协调发展. 胡耀邦同志在十二大的报告中指出:“农业是我国国民经济的基础,只要农业上去了,其他事情就好办了……。今后必须在坚决控制人口增长,坚决保护各种农业资源,保持生态平衡的同时,加强农业基本建设,改善农业基本条件,实行科学种田。……”1981年3月中央书记处指示:“关于国土保护问题,我们不能光停留在城市环境保护、“三废”治理这些问题上,要考虑中国近1000万平方公里的国土保护问题。”当前,就土地资源的利用和保护问题,谈几点看法.     

面向国土空间规划实施监督的监测评估预警模型体系研究

国土空间规划监测评估预警是监督规划实施管理、保障规划实施成效的重要手段,也是实现“可感知、能学习、善治理、自适应”智慧规划转型的关键支撑。针对当前国土空间规划监测评估预警研究重机制、轻理论,以及缺乏一套科学可用的监测评估预警技术方法支撑的不足,在系统分析国土空间规划监测评估预警目标与内涵的基础上,构建以人工智能（Artificial Intelligence）、大数据（Big Data）、云计算（Cloud Computing）等新型信息技术(“ABC”技术）为支撑,覆盖国土空间规划“监测—评估—预警”业务全生命周期的应用模型体系,并结合信息系统建设案例,介绍了基于“ABC”技术的国土空间规划监测评估预警模型体系对实现各地国土空间规划“动态监测、精准评估、及时预警”的重要支撑作用。     

曲格平：关注中国的生态安全

如果生态安全不牢固，就意味着大片国土失去对国民经济的承载能力，这与国土的割让一样会给国家造成无法衡量的损失；生态环境的破坏，会造成工农业生产能力和人民生活水平的下降，这与经济危机所带来的损失并无二致。在九届全国人大五次会议上，朱钅容基总理作政府工作报告时就语气沉重地说：我国生态环境问题依然相当严重。“两会”期间，全国人大环资委主任委员曲格平说，我国生态环境问题逐步上升发展成为生态安全问题，已成为国家安全的一个重要方面。他说，维护国家安全，确保国民社会经济生活的正常、稳定进行，是每一个国家政府最基…     

市域国土空间格局多维度分解与传导路径

国土空间格局对协调区域保护与开发具有重要保障作用,其基本前提在于厘清国土空间格局内涵并构建科学有效的传导路径。由此提出国土空间格局多维度分解与传导路径研究框架,围绕生态保护、农业生产和城镇建设三个方面开展适宜性评价,基于国土空间潜在冲突识别与调解机制实现国土空间重构,运用区位熵识别优势功能分区,进而构建战略格局,并以东营市为例开展案例研究。研究发现：东营市国土空间适宜性表现为“生态保护重要、农业生产和城镇建设适宜”,潜在冲突以中度为主;国土空间重构包括农业空间、生态空间和城镇空间,地理单元的空间分异和行政单元的面积占比差别明显;优势功能分区包含重要生态功能区、农产品生产区、城市化发展区和弹性发展区,提供了分区分类的差别化管控策略;国土空间保护与开发战略格局包括“一心一屏一廊”的生态保护格局、“一圈两区”的开发利用格局和“两带”的弹性发展格局,树立了可持续国土空间利用的目标引领。研究结果可为新时期国土空间规划编制与实施以及协调区域国土资源有效配置提供有益借鉴。     

“双碳”目标下的城市群国土空间规划路径与治理机制

随着中国城镇化发展进入中后期，以城市群为主体推动城乡融合、区域协调成为社会经济可持续发展的“牛鼻子”。在碳达峰、碳中和(以下简称“双碳”)目标指引下，为统筹经济发展与生态保护，国土空间规划与治理成为重塑区域发展秩序与提升区域发展绩效的重要政策工具。对此，本文以谋求实现“双碳”目标下区域均衡、可持续发展为出发点，提出面向中国城市群国土空间治理的战略、多层次规划路径与多维度治理机制，以期为新发展时期的中国城市群治理提供发展思路与政策参考建议，进而带动国土全域有序实现碳中和的长期战略目标。     

环境意识下的城市景观规划与设计——访北京大学景观设计学研究院院长俞孔坚教授

诗意地栖居是越来越追求高质量生存空间的现代人梦寐以求的境界。而在现代化和城市化的浪潮下，人口问题和资源危机日益严重，环境生态状况日趋恶化，一个城市究竟该如何规划与设计，才能在这深情的土地上更好地成长，并获得可持续性的发展？我们应该具备怎样的土地环境意识来维护我们国土的生态安全，使得我们在繁荣、便捷的现代城市生活中既能享受到诗情画意的大自然亲切的爱抚，又免于遭受自然灾难或各种严重的污染侵害？就此，我刊访问了北京大学景观设计学研究院院长、北京土人景观与建筑规划设计研究院院长俞孔坚博士。     

基于SCGE的国土空间规划模拟框架CTSPM及其在国土空间安全模拟仿真中的应用

土地利用指标的区域配置与部门配置是我国国土空间规划体系的核心问题。如何在贯彻落实国家意志和中央战略的前提下,根据我国不同类型自然地理区划和经济社会区划的发展实际,特别是根据城镇化格局定型区、发展型城镇化地区和收缩型城镇化地区等三类不同地区的土地利用的实际,充分顾及各级地方政府的发展意愿,优化配置各类用地指标,是本轮国土空间规划不可或缺的首要的基本任务。基于此,建立一个基于空间可计算一般均衡模型（SCGE）的多尺度、多区域、多情景国土空间规划模拟分析框架（CTSPM）,提出该框架在国土空间安全模拟仿真中的实际应用场景,以支持多种国家发展情景和土地指标分配方案下国土空间格局模拟分析,及其经济社会影响和生态环境影响分析,为各地区、各部门之间的土地指标“博弈”提供“辩论”平台,为科学编制国土空间规划以及深度理解国土空间安全的跨区域影响提供分析性框架。     

“强—弱可持续”视角下土地整治对区域脱贫的贡献度

作为解决区域贫困问题的有效手段,开展土地整治对区域可持续脱贫具有重要推动作用。针对土地整治对可持续脱贫的支撑程度,基于“强—弱可持续”理论,以乌蒙山连片特困区为研究区,构建土地整治脱贫机制解析框架,借助结构方程模型构建土地整治支撑脱贫的假设并验证,结果显示:(1)土地整治工程对区域脱贫产生直接效益的总效应值为0.72,贡献于间接效益的总效应值为0.42,表明土地整治可直接支撑区域脱贫的直接效益,但对区域发展的间接效益贡献度尚显不足。(2)直接效益对间接效益的影响总效应值为0.96,土地整治为脱贫带来的直接效益对区域发展的间接效益贡献度较大。(3)土地整治各要素对资源初期改善度及直接、间接效益的贡献率具有差异性。新增耕地和土地平整为资源初期改善带来的贡献度较大,土地流转和机械化程度对直接效益的贡献度较大,企业收入和税收对间接效益的贡献度较大。为提升土地整治对区域的脱贫作用,应加强直接效益的巩固以促进间接效益的强可持续,研究为土地整治效益的挖掘与发挥提供参考,为国土空间规划背景下的全域国土综合整治和乡村振兴战略提供参考建议。