省级土地财政区域差异与管控政策研究——以辽宁省14个地市为例

以辽宁省2001—2014年14个地市的土地财政情况为例,分析了该省土地财政与经济增长、城镇化之间的关系。选取土地财政规模、国有土地出让面积、国有土地出让平均价格、土地财政对地方财政贡献率等指标,采用聚类分析方法,考虑地域临近与沿海地理位置等特征,将14个地市土地财政情况划分为三个阶段:土地财政旺盛阶段、发展阶段、起步阶段。借鉴国外土地财税管理实践与成功经验,从国家制度层面改革、征收物业税、发展海洋产业、推进农村建设用地入市、鼓励社会资本进入城市基础设施建设、废弃闲散土地复垦整理入市、赋予地方政府城市公共设施建设发行地方债券权利等方面,制定了辽宁省区域土地财政管控政策。     

关于中国可持续农业问题的研究

农业可持续发展是国家可持续发展的根本保证和优先领域,实现农业可持续发展必须建立可持续农业。本文认为,高科技生态农业是中国可持续农业的唯一战略选择和最终出路。为实现这一战略选择,在继续贯彻实施计划生育和环境保护两个基本国策的同时,必须调整现有的农业结构和资源管理模式,制定可持续利用的资源管理政策,发展以生态农业为基础、以高新农业技术为手段的高科技生态农业。     

湖南发展休闲农业的实践与思考

休闲农业作为一种新的产业形态快速兴起,带动了农业结构调整、农村用地污染防治和农民就业增收。但在休闲农业发展过程中,存在偏离农业方向、破坏乡村和谐的问题,面临着农民自主发展能力不足与引入资本后农民利益难以保护的矛盾。湖南省通过建立管理规范和加强政策激励引导,推动休闲农业向以农业生产为基础、以农民参与为根本、以乡村建设为保障的方向转变,探索形成以土地股份合作社、专业合作社、统一规划经营、无围墙农庄建设四种方式建立农庄与村庄共同发展、企业与农户联合共赢的机制。针对休闲农业发展存在的问题,我们提出,应建立确保农民参与发展和分享收益的政策激励机制,在集体资产入股、配套基础设施建设、人才培训等方面给予充分支持。     

韩国绿色种养循环农业发展概况与经验启示

联合国将碳中和视为当今世界最为紧迫的任务,而农业是温室气体排放最多的产业之一,各国相继出台政策积极开展农业农村减排工作。韩国自2012年开始逐渐减少海洋粪污排泄量,并大力实行绿色种养循环农业,解决本国内畜禽粪污问题。韩国作为中国的重要海上邻国,不论是从研究借鉴角度抑或生态系统共享角度,了解其环境保护政策都是十分必要的。本文从韩国实施的主要政策、各地区农地养分收支现状、代表性运营模式案例、政策关注焦点等方面介绍韩国绿色种养循环农业的发展概况,结合中国绿色种养循环农业现状开展研究。提出三点政策建议：第一,进一步完善畜禽粪污资源化利用机具补贴辅助管理系统,提高系统在农户中的普及率;第二,提高全民环保意识的同时,政府的角色不应局限自上而下的引导型,应该积极促进种植户和养殖户间的自发组织,并大力提倡吸纳社会资本,集结社会各方力量;第三,促进绿色种养循环农业产品的商品化和品牌化,从而调动农户参与绿色种养循环农业的积极性。     

黄河流域城市土地利用效率与土地财政、经济增长影响研究基于面板联立方程和门槛模型北大核心

为了探索土地利用效率与土地财政、经济增长三者之间的影响关系,选取黄河流域2009—2020年的面板数据进行实证分析,使用包含非期望产出的三阶段Super SBM-SFA模型测度城市土地利用效率,构建面板联立方程模型和门槛模型分析土地财政、经济增长与城市土地利用效率之间的影响机制。结果表明:①土地财政对黄河流域城市土地利用效率产生显著抑制作用,经济增长对土地利用效率产生显著促进作用,且经济增长还可以通过促进土地财政影响城市土地利用效率,但土地财政却不能通过经济增长影响城市土地利用效率。②土地财政在影响经济增长时存在土地利用效率的双门槛效应,证实土地财政与经济增长之间存在非线性关系和区域差异性。③黄河流域上下游的经济增长与土地财政具有互相促进作用,但中游的土地财政却不能有效促进经济增长。黄河流域内各城市要认清土地财政的负面影响,改革土地市场,借助市场手段实现土地要素对经济增长和土地利用效率的促进作用,建立以生态文明为主的土地财政模式。     

水污染防治领域PPP项目投资回报机制设计

在国家相关政策的支持引导下,采用政府和社会资本合作(PPP)模式实施的水污染防治项目逐渐增多。合理的投资回报是社会资本参与PPP项目的关键所在。本文通过对水污染防治项目特点、不同付费方式及适用条件进行分析,对投资回报的内在机理进行了分析,提出水污染防治PPP项目投资回报机制设计原则,包括应符合市场配置特点,充分考虑项目风险影响,确保社会资本"盈利但不暴利"、以政府财政承受能力为底线、不以保底承诺、固定回报变相融资。在此基础上,从投资回报是社会资本方服务绩效的对价、合理设计保底需求和超额收益分享机制、合理设计服务价格及调整机制、合理拓宽可行性缺口补助投资回报方式等方面对投资回报机制要点进行了探讨,以期为同类项目的实施提供参考。     

全球碳排放权分配与减排分担研究——基于环境约束与公平感受的视角

排放权分配与减排分担始终是国际气候治理的关键问题,基于2℃环境约束与公平感受视角,利用多原则综合加权的分配方法,对全球排放权分配与减排分担展开研究,其结论如下:(1)在温升控制目标下,全球年均排放空间为177.42亿t;满足公平感受要求的全球年均配额为207.59亿t;以2015年实际排放为例,全球年均贡献减排与责任减排分别为30.17亿t、120.42亿t。(2)应用六大单一原则的排放权配额分配,其结果相差悬殊;发达国家和地区普遍偏好等产出原则,发展中国家和地区偏好排放责任原则;基于公平感受的综合加权分配方案降低了单一原则分配的规则"刚性",能缓解分配中的"南北"失衡现象。(3)减排分担结果显示,分担集中于少数Ⅰ类地区的国家和地区,而大多数Ⅴ类地区的国家和地区减排分担不高,当前全球仍处于责任减排阶段。因此,排放权分配要在公平与可行、总量目标与个体标准之间寻求平衡,充分挖掘减排潜力;减排分担应坚持两个区分,减排目标实现按三阶段渐进。     

库兹涅兹曲线

库兹涅兹曲线是指以人均财富增长为横坐标,以人均财富分配为纵坐标,二者关系遵循倒U型曲线规律。农业社会时,收入分配相当均等;工业化开始后,农业社会向工业社会转变,经济快速增长,由于劳动力迅速向高收入的生产部门流动,人均财富分配不平衡明显加剧,曲线上扬;一段时间内,工业社会继续发展,曲线相对平缓;工业化完成之后,收入分配不平衡缩小,曲线下降。     

山区农业环境补贴法律制度研究

我国正在制定《农业补贴条例》,今后农业补贴政策不能仅仅停留在保障粮食安全上,还应考虑农业环境保护和农村社区发展。在建设“生态文明”过程中,研究山区农业环境补贴制度具有一定的理论和现实意义。本文以山区可持续发展和农业多功能性为方法论视角,就山区农业环境补贴法律制度的构建进行了探讨。农业补贴不仅要绿色化,而且山区农业环境补贴也应实现制度化、政策化、法治化的历史转型。     

长江中上游流域重点水域禁捕补偿政策满意度及影响因素研究

本文以赤水河和长江洪湖段233名退捕渔民为调查对象,基于偏最小二乘结构方程模型,从家庭禀赋、政策认知、政策执行三个维度构建禁捕补偿政策满意度模型,探究其影响因素和影响路径。研究结果表明:经济资本和社会资本对家庭禀赋具有显著的正向影响,人力资本和自然资本对家庭禀赋的影响未通过显著性检验;从路径系数来看,家庭禀赋、政策认知和政策执行三个维度对禁捕补偿政策满意度的路径系数分别是0.264、0.198和0.435;从中介效应来看,家庭禀赋通过政策认知间接影响政策满意度。基于此,本文认为建立多元化禁捕补偿制度、确保按时发放补偿资金、切实提高退捕渔民受教育水平、积极开拓渔民转产转业渠道可以进一步提升禁捕补偿政策满意度,确保长江大保护政策实施效果。     

试论农业环境地质问题

阐述了人类不合理的农事活动所引发的6类农业环境地质问题——水资源匮乏及水资源污染、土壤污染、土壤侵蚀、土地沙化、土地盐碱化、土地非农业利用及农业地质灾害。综合治理农业环境地质问题是一项长期行为,必须建立在法制的基础上,因地制宜、合理布局、合理开发利用农业资源,使农业生产走上可持续发展的道路。     

关于农业生态补偿的政策思考

为推动农业生态补偿在我国的实施,从政策的角度分析了实施农业生态补偿的政策背景、农业生态补偿的政策取向,提出应当从解决我国农业和农村突出问题以及我国农业支持政策的转型2个层面来深刻理解实施农业生态补偿的政策价值,农业生态补偿应定位于对农业的生态补偿,以激励农业生产方式的转变为目标,并对具体实施生态补偿中需要重点关注的几个方面提出建议。     

卷首语

中国要保障粮食安全,发展集约化农业是必然选择。而如何在保障农业增产、农民增收的同时,保护好农业环境,应对气候变化,实现农业可持续发展是政府和社会公众日益关注的问题。农业生态补偿政策和技术措施应用是实现上述目标的重要途径之一。目前,中国在农业生态补偿政策研究方面取得了一定进展,但是还缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。为此,建立和完善适合中国国情的农业生态补偿政策是推进中国农业可持续发展的迫切要求。     

关于新型城镇化与农业发展问题的思考

要协调好新型城镇化与农业的发展,首先是把产业做起来,解决农村最核心的劳动力就业问题,实现农民收入的多元化,并保持较高水平。为此,应该"二产先行,一二三产联动,产城一体,工农一体"。而这其中,土地流转是关键的关节。在"坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线"的基础上,引入资本,撬动土地要素的市场化,显著提高土地资源配置效率,探索构建新型农业经营体系,引入技术和人才,开展专业化、规模化、组织化的合作,生态、绿色、有机的现代农业才有可能实现。     

不同类型土地财政模式与经济增长关系研究

为比较我国各区域不同类型的土地财政模式与经济增长之间的动态关系,正确认识土地财政,运用协整分析和Granger因果检验,从土地出让金和土地税层面探讨不同类型的土地财政与经济增长的均衡关系。研究发现:①全国层面土地财政能促进经济增长,并存在着稳定的均衡关系,土地出让金与经济增长之间只存在单向的作用关系,而土地税与经济增长之间存在反馈关系,能互相促进;②各区域不同类型土地财政与经济增长的关系存在着地域性差异。基于分析结果,为合理利用土地财政对经济增长的促进作用,降低地方政府对不可持续性土地财政的依赖,提出必须采取差别化政策调控我国各区域土地财政的建议。     

“土地财政”对城镇化的影响及相关问题分析——以武汉市为例

以武汉市为例,通过Granger因果分析法定量分析了土地财政对城镇化面积与人口的正向推动作用,同时对土地财政对城镇化发展的负效用包括农民利益受损进行了分析。结合新型城镇化和生态文明建设的思路,尝试着对未来武汉市土地财政改革提出建议。     

荷兰生态（有机）农业对上海农业发展的借鉴

安全高效、资源节约、环境友好型的生态农业生产技术,已成为国际农业领域研究和关注的热点;发展高效生态（有机）农业,以新的强度和效能为长三角和我国现代化农业发展作贡献,是上海社会主义新农村建设的重大战略,是上海现代农业发展的必由之路。荷兰生态（有机）农业发展提供了以下成功经验：以生态学原理指导农业生产,实现生产生态共荣;在农产品生产中应用HACCP理论,加强农业生产的过程控制和质量管理;通过制定良好农业技术规范（Eurep-GAP）,保障农业的可持续发展,保护生态环境。上海发展高效生态（有机）农业的对策建议：加强政策扶持,深化有机农业理论和技术研究,建立和规范与国际接轨的认证体系,以生态学的原理和原则指导农业生产和技术的发展。     

环境监测市场化的思考

改革环境监测机制,将其推向社会,实行市场化运作.主要措施是:通过立法建立环境监测机构认证制度,打破行业部门的垄断;取消财政包养环境监测所需经费,实行政府、单位或个人有偿购买具有资质的监测机构提供的数据;制定政策,实行监测有偿服务、环境监测机构企业化经营;对"三同时"环评项目、污染治理验收项目、事故或纠纷监测等,实行委托方市场招标方式,建立有资质监测机构的市场平等竞争.     

一种基于区域公平和污染治理差异的水污染负荷分配方法的介绍

为科学指导污染减排工作,综合考虑区域公平和污染治理差异,提出了以综合基尼系数最小和综合治理成本最低为目标函数的水污染负荷分配方法,并将该方法应用于毕节市十八河主要污染物COD和NH3-N的削减分配。结果表明,该方法可兼顾区域公平和污染源治理差异进行水污染负荷分配,结果满足总量、公平性和适宜削减率三方面约束条件。该方法可在排污权交易制度的建立和应用中发挥技术指导作用。     

我国环保投入财税政策的现状及启示

分析了我国环保投入财税政策的现状,对比国内外相应政策,指出现阶段我国环保财政存在投入仍然不足、投资结构不合理、财税政策对促进环保投入的效果不明显等问题;总结国外经验,提出应加大财政资金投入、综合运用多种财政工具以及深化环保税收政策的改革等对策,以促进我国环保产业稳健、迅速发展。