“生态文明”推动中国走上绿色征程

<正>生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义。为加快建立系统完整的生态文明制度体系,加快推进生态文明建设,增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性,中共中央、国务院于近日印发了《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《方案》)。这个方案是生态文明领域改革的顶层设计和部署。《方案》中首先指出了生态文明体制改革的指导思想、理念及原则,随后明确了于2020年之前必     

珠海:立做生态文明建设先行者

正制定生态文明建设指标体系、设立生态环境资源法庭、试行招商前环境保护预评估……在生态文明建设上,珠海先行先试,亮点频出。近日,《珠海市生态文明体制改革工作方案》(以下简称《方案》)已正式出台实施,计划用6年时间推进31项改革措施,全面深化生态文明体制改革。这也是珠海全面深化改     

自然资源离任审计:和领导干部算好生态环保“账”

正保护和管护好自然资源基础或自然资源资产,是生态文明建设的重要内容。各级党委政府领导干部作为决策者,在自然资源资产的配置、使用、保护等领域责任重大,开展自然资源资产离任审计,关键在于领导干部。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《生态文明体制改革总体方案》等政策文件对领导干部自然资源资产离任审计进行了规定;湖南省娄底市等地     

国务院办公厅印发《编制自然资源资产负债表试点方案》

<正>国务院办公厅2015年11月8日印发《编制自然资源资产负债表试点方案》(简称《方案》),《方案》称,通过探索编制自然资源资产负债表,推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度,努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况,为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。《方案》称,将自然资源资产负债表编制纳入生态文明制度体系,与资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接。根据自然资     

事件

<正>以"终身追责"净化政绩观污染7月1日召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议,审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件。有两大亮点引人注目:一是强化了环境保护"党政同责"和"一岗双责"的要求,强调对问题突出的地方要追究有关单位和个人责任;二是强调了终身追究的原则,对造成生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。     

集体森林资源生态产权界定研究

在十八大提出"五位一体"战略布局以及《生态文明体制改革总体方案》对生态文明领域的制度创新和改革事项顶层设计和部署背景下,从自然资源的外部性等特点、森林资源在生态系统中的重要性及我国集体林权制度改革的现实基础出发,探讨以集体森林资源生态产权界定为突破点,建立健全自然资源产权制度建设的意义和可行性,并提出主要对策。     

改革生态环境监管体制在生态文明建设中的功能初探

<正>党的十九大报告指出:"加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。"这与2015年颁布的《生态文明体制改革总体方案》中提出的内容相契合,即:健全国家自然资源资产管理体制,按照所有者和监管者分开和一件事情由     

我国环境污染强制责任保险改革必要性及重点问题

2015年9月21目,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,其中明确提出“在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度”.本文通过对我国环境污染强制责任保险的试点进展进行总结,探讨环境高风险企业界定、环境污染强制责任保险“强制”功能、生态环境损害纳入强制环责险的必要性与可行性等改革过程中需要解决的重点问题,对推动我国环境污染强制责任保险改革和发展提出建议.     

关于《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》的思考与建议

中共中央、国务院近日印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,是国家加快推进生态文明建设的重要举措。试点方案明确了今后一个时期我国生态环境损害赔偿制度试点工作的总体要求与目标、试点原则、适用范围、试点内容和保障措施。本文就该方案出台释放出的政策信号、方案实施的重点难点进行了分析,并提出加强生态环境损害量化技术基础研究、建立分区分类的生态环境损害评估体系、加强生态环境损害评估人才队伍建设、建立生态环境损害赔偿第三方机构、结合生态文明示范创建探索有效模式5项建议。     

生态文明体制改革宏观思路及框架分析

中共中央、国务院近日出台的《生态文明体制改革总体方案》是我国生态文明建设探索的巨大突破,绘制了我国中长期生态文明体制改革蓝图,为我国下一步的生态文明体制改革明确了思路、方向、框架和重点。本文对该方案进行了系统解读,包括出台的意义、理念与原则、主要内容,以及下一步推进实施的建议等。     

新形势下生态文明建设考核如何发挥新作用

正党的十八大以来,党中央、国务院提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,就推进生态文明建设作出一系列决策部署,印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)《生态文明体制改革总体方案》(中发[2015]25号)等一系列指导性文件。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》,规范了生态文明建设目标评价     

守护绿水青山 环境监测需添“钢牙利齿”

正环境监测是环境保护的"眼睛",环境监测数据是评价环境质量、实施环境管理与决策的基本依据。如果说环境监测数据出了问题,那么一切环保工作都将无从进行。近年来,党中央、国务院高度重视环境监测,接连出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》系列文件。近日,中办、国办又印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》(以下简称《意见》),对今后加强环境监测数据质量管理作出全面规划部署。     

生态安全总目标下领导干部矿产资源资产离任审计评价指标体系设计——以湖北省EZ市为例

以《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》《2017年地方审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作的指导方案》中所要求的审计内容和重点为基础,以生态安全为总目标,在厘清领导干部矿产资源资产离任审计内容的基础上,结合EZ市资源禀赋情况,为该地区领导干部矿产资源资产离任审计设计了审计评价指标体系。     

谁污染谁买单,生态赔偿制度意义深远

正近日,中央电视台"焦点访谈"栏目专题聚焦生态赔偿制度。从2018年1月1日开始,生态环境损害赔偿制度已在全国试行推广。随着这一制度的推进和落实,有望改变"企业污染,群众受害,政府买单"的环境治理困境。生态赔偿制度,不是新事物。早在2015年11月,相关部门就印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,并于次年在     

责任人人有 监管到基层——开平市市长余雪俊谈环保责任落实

<正>在加快推进生态文明建设、健全生态文明制度体系、强化党政领导干部生态环境和资源保护职责的新形势下,地方政府及部门如何落实环保责任?近日,广东省江门开平市制定实施了《开平市环境保护"一岗双责"责任制暂行实施办法》、《开平市环境保护行政过错责任追究实施办法》(以下简称"两个办法")。为此,本报记者对开平市人民政府市长余雪俊进行了专访。记者:请介绍下"两个办法"出台的背景。市长:当前,国家高度重视生态文明建设。要把党中央、国务院关于生态文明建设的要求和部署落     

生态环境损害赔偿制度:破解政府买单困局

正建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。2015年12月,中共中央、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,提出要在全国范围内初步构建生态环境损害赔偿制度。     

锦江城乡统筹的调研报告

2009调研采访报告 2009年5月,国务院正式批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》,并允许成都市在9大方画先行先试。其中《方案》第九项任务就是“建立促进城乡”生态文明建设的体制机制”即“实施灾后生态环境重建工程,     

广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则

正第一条为加快推进我省生态文明建设,落实绿色发展理念,强化党政领导干部生态环境和资源保护责任,根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》及有关党内法规和国家法律法规,结合我省实际,制定本细则。第二条本细则按照干部管理权限适用于地级以上市、县(市、区)、乡镇(街道)党委和政府领导成员;省、市、县(市、区)党委和政府有关工作部门及其有关机构领导人员。     

离任生态审计如何倒逼生态环境保护?

正日前,四川省绵阳市市委、市政府出台《关于开展县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点工作的通知》,县市区党政"一把手"离任时,将对其任职前后的生态环境状况进行对比考评,使生态文明建设真正成为领导干部政绩考评的重要内容。相比于早已出台并已着手实施的领导干部离任经济责任审计,生态环境审计在国内还是一个新的概念。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部     

中国国家公园管理单位体制建设的难点和解决方案

国家公园归谁管,即确定管理单位体制,明确国家公园宏观和微观管理机构的设置方式及其权责利范围,是中国国家公园体制试点中的难点。但因为其直接关系不同部门之间、不同层级政府之间的既得利益结构调整和权责重新划分,当前管理单位体制改革的愿景和路线图都仍不清晰。由目前的资源管理部门来主导体制改革和机构设置,易于造成激励不相容和国家利益部门化;照搬某些国家做法与我国目前存在的"人、地"约束和"钱、权"体制矛盾不相适应。因此,建议依据《生态文明体制改革总体方案》,把握"大部制"改革契机,在中央未来设立的自然资源统一管理的大方针下,设置对全国国家公园体制下的基层管理机构进行统一行业管理的国家公园管理局;基层的国家公园管理机构则是独立设置的对国家公园范围内所有自然资源进行统一规划、统一管理的事业单位,其拥有规划权、人事权、资金权、经营监管权和执法权,与相应层级地方政府形成明确的权责分工。