合肥市“河长制”管理的若干思考

日前,中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于全面推行河长制的意见》,要求将这一在部分省区市实践了多年的治水方式形成制度、推向全国,在2018年底前全面建立“河长制”。合肥作为早期试水“河长制”的地方,在2013年,便实现了市、县(区)、乡镇、村(居)四级“河长”全覆盖,并探究了“一河一策”做法,值得借鉴。     

“河长制”：一个有效而非长效的制度设置

所谓“河长制”,即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。这是江苏省无锡市为了治理太湖蓝藻污染,在国内首创的。之后,云南、河南、河北等地在治理水污染过程中也纷纷效仿。     

“一河一策”如何精准施策

<正>2016年12月12日,中办国办印发了《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》),这是适应绿色新发展,推进生态文明建设,维护水生态健康和安全,实现江河湖泊功能永续利用的又一重大战略部署。2013年,“河长制”在笔者所在的合肥市及所辖县(区)全面推开,市、县(区)、乡镇、村(居)四级河长形成大小河湖管理全覆盖,并探究了“一河一策”做法。4年来,河流环境不断改善,“2015年主要湖河杭埠河、白石天河、兆河、丰乐河、     

追根溯源说“河长”

"河长"在中国有三类,第一类人是公众,媒体称之为民间河长;第二类是我国的各种河流保护部门的官员;第三类是党政官员。党政官员任"河长",起源于无锡太湖水危机后实行的"河长制","河长制"引起了全国的关注和效仿。     

“民间河长”制筑起公众监督堤坝

正珠三角及深圳在治理黑臭水体和践行《关于全面推行河长制的意见》过程中,存在观念转变问题,由民间组织建立的"民间河长"发挥了"公众参与"监督作用,推动了水环境治理工作的创新。一、"河长制"与环保督察2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。"河长制"     

提升治理能力，推动“河长制”走向“河长治”

治理与管理大不同,新时期国家治理能力现代化对"河长制"提出了新要求,具体体现为治理主体多元化、治理手段现代化和治理模式市场化等。当前河长制取得了突破性成果,但实施过程中也存在组织体系不完善、法律地位不清、河长职责边界不清、媒体存有偏见、公众认同参与度有待提升等问题。要推进"河长制"走向"河长治",需要不断切实转变思想观念,积极构建多元治理体系,努力提升治理现代化和智能化水平,加快推进治理市场化进程。     

碧湖美景会有期——安徽肥西县“河长制”纪实

6月8日,央视记者来到肥西县专访"河长制",并在《新闻联播》播出。肥西"河长制"真正有效地把法律规定地方政府为环保责任主体落到了实处,解决了"九龙治水"治不了水的难题。七月流火。但在全国经济百强县——安徽肥西县,比这七月更加火热的是"三级河长"治理河湖污染的冲天干劲……央视关注百强肥西"河长制"6月8日,央视记者来到肥西县,对县长胡明文作"河长制"专访,并在《新闻联播》播出。期间,     

以新模式管理河流,深化落实“河长制”

<正>河流存在流域、河段、栖息地等空间嵌套尺度,各空间尺度对应了河流保护与治理的不同层面。以创新模式管理河流,有利于推进"河长制"深化和落实。中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年12月联合印发了《关于全面推行河长制的意见》,并指出"河长制"是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。"河长制"是指由各级党政主要负责人承担"河长",负责辖区内     

细说北京“河长制”

<正>全市88座水库、425条6414公里河道全部纳入检查范围,共布设2319个检查点。河湖生态环境的监测、检查结果将全部汇总到河长制办公室,作为对各级河长的考核依据。2017年3月22日,是第二十五个世界水日,对于北京市民来说,关于水的一件较为重要的事情就是北京市水务局表示《北京市河长制工作监督考核办法》将于上半年出台。对"河长"的工作进行监督考核,这是让"河长制"真正接了地气,也是要见"真招"了。办     

江西省城市内河“民间河长”参与路径探索

江西水资源丰富,河系发达,但水污染治理形势不容乐观。为解决当前严重的河湖污染及传统条块分割治理体制机制不畅问题,江西开启了独具特色的河长制治理序幕。河长制实施后取得了一定成效,但也存在诸多问题。城市内河区域工农业发达,公众的保护意识和能力较强,高校和民间公益组织众多,引导和培育"民间河长"的基础条件成熟。构建民间河长体系将对"河长制"产生有益的补充。     

句容规范河道“河长制”

本刊通讯员徐波陈洁张媛报道江苏省句容市日前出台了《关于下达"河长制"实施意见及明确市骨干河道河长的通知》,明确了境内13条列入省骨干河道、跨市河道所在镇(管委会)的一把手出任"河长",非骨干河道、跨市河道由所在各镇(管委会)负责人出任"河长"。涉及两镇以上的"河长制"事项,由句容市人民政府召集所在镇(管委会)人民政府协商确定。通知指出,按照"尊重规律、科学规划、标本兼治、治管结合"的原则,建立和完善河道"河长制",按照分级管理的原则,落实责任,组织河道整治,加强监督考核,着力恢复和提高河道综合功能,畅通河网水系,维护水生态环境,促进经济社会与水资源环     

农村居民对“河长制”认知情况研究——以川东北B市为例

以调查问卷的形式对川东北B市两区三县推行河长制地区的农村居民进行实地走访调查。研究数据表明,河长制是目前改善农村水生态环境、构建生态文明和实施乡村振兴战略的重要途径,同时,农村居民对河长制的认知情况较差,应当构建治水信息化平台,加大河长制宣传力度,拓宽农村居民参与力度,将河长作为整个流域水环境治理的纽带,将政府治水与农村居民水生态环境保护相结合,努力构建农村水生态环境治理长效机制,确保农村地区社会、经济与生态环境协调发展。     

无锡“河长制”:走向绿色中国的明道

太湖蓝藻事件后,无锡实施"河长制",一把手当河长。每一条河流的水质变化,牵动着每一个"河长"的心。原来毫不起眼的河流,如今成了悬在"河长"们头上的达摩克利斯之剑——水质不好,乌纱不保;水质改善,有奖金!"水污染"促成了"水治理","河长制",不应只是无锡的,它应属于"水危机"下的全中国,这是催生河清水绿的可行机制。     

白城的“昨天”“今天”和“明天”

<正>“昨天”的白城是“进了白城府，先吃二两土，白天吃不够，晚上还得补”；“今天”的白城是“湖泊遍野、林密草茂，‘棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里’的生态白城”。近年来，吉林省白城市委、市政府以“生态环境质量直接决定着民生质量”为着眼点，以“改善生态环境就是改善民生”为支撑点，以“破坏生态环境就是破坏民生”为切入点，坚持以人民为中心的发展思想，下大气力、多措并举，促进社会各界、广大群众双向融合、双向奔赴，全力提升全体市民对生态环境的贡献值和受益值。     

法治化背景下河长制的完善探究

河长制创新了河流污染治理模式,取得了较为积极、明显的成效.对河长制进行法治化背景下研究不仅可以探清河长制所涉及的理论,还可以了解河流治理面临的问题,然而基于国家治理体系与治理能力现代化改革向度,河长制亦存在运行不足或困境所在.针对河长制在实施过程中所存在的困境,对河长制的法律保障、公众参与、考核机制等方面提出相关意见,...     

制度变迁视角下对河长制的实施动因分析——以江苏省为例

河长制作为一种综合管理制度,明确了河湖治理的权利和责任,实现了外部性的内化与交易费用的降低,河长制的起源是内生性变化的结果,其制度变迁的过程受制于路径依赖的惯性及其所处的社会环境变化,河湖水质的改善和水治理能力现代化的提升验证了河长制是制度创新的成功实践。中国河湖治理制度的演进符合制度变迁的进程,河长制的实施是历史的必然选择。基于制度变迁理论,以首创河长制的江苏省为例,通过展开江苏省河湖治理政策的演变过程分析河长制的成效和实施动因,进而总结制度变迁理论为河长制变迁提供的启示。     

河长制在促进完善流域生态补偿机制中的作用研究

河长制平台在促进完善流域生态补偿机制方面具有非常重要的作用,是实现流域水环境可持续管理的关键突破口。本研究梳理了完善流域生态补偿机制的必要性,分析了利用河长制平台完善流域生态补偿机制的可行性,并以跨界断面监测为技术衔接点,以完善跨界断面的设置、考核指标和考核目标作为突破点,利用河长制的高位推动、组织体系和部门联动,从技术方法、监测体系和补偿方式三个方面提出了完善流域生态补偿机制的建议:一是发挥河长制科技支撑作用,完善流域生态补偿技术方法;二是发挥河长制部门协同作用,完善流域生态补偿监测体系;三是发挥河长制统筹兼顾作用,完善流域生态补偿方式。     

铁腕治水 “河长”上任

安徽合肥市辖区内纵横交错近20条河流,这些河流被称为城市的"毛细血管"。2013年6月4日公布的《2012年安徽省环境状况公报》显示,合肥这些"毛细血管"或多或少都出现了问题,很多河流断面属重度污染。2011年8月,巢湖划归合肥管辖,合肥水环境治理的任务更加艰巨。面对种种困境,合肥市誓要狠干一番,在全市全面推行"河长制"。     

“放小鸟”

一天，女儿在做作业时犯了愁，托着腮帮思考起来。我凑近一看，原来是作业上要求“在前面的括号里填上合适的动词”，她已做了几个，如“（做）游戏”、“（扫）地”等，令她犯难的是“（ ）小鸟”。看她为难的样子，我随手做了一个捉小鸟的动作。她说：“啊！捉小鸟？”随即摇着头说：“不好，不好。我们要保护小鸟，不能捉小鸟。”听着她的解释，我不禁无言以对。只听她忽地欢呼起来：“有了，有了，‘放小鸟’。”端端正正地把“放”字填写了进去。看着女儿灿烂的笑脸，我不由地说：“真棒，你做得太棒了。”是啊，棒得不仅仅是把题目做…     

规划环评：“卡”住污染的“脖子”

“规划环评‘卡’住了污染的‘脖子’”，“规划环评须征求公众意见，将污染扼杀在摇篮里”，“规划环评给各职能部门带来了挑战，提出了更高的要求”……