深化行政审批改革下的安防产品认证制度发展分析

引言 简政放权、转变政府职能、推进政府管理模式,其目的在于建立适应社会主义市场经济体制的行政管理体制,推进政府管理理念从管制向服务的转变。党的十八届三中全会提出“必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府”,与之相适应,政府将逐渐取消和下放行政审批项目。自2013年政府换届以来,李克强总理多次公开强调要以简政放权推动经济转型,要求通过行政审批制度的改革,减少政府对企业生产经营活动的直接干预。     

安全生产目标管理探析

目标管理在各层级行政管理中，是一种被广泛应用的、且行之有效的管理手段。安全生产工作关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定的大局，必须以铁的领导、铁的管理、铁的措施，去实现铁的目标。因此，目标管理在安全生产工作中具有无可替代的作用和地位。大到各级政府，小到每个企业车间班组，每年都要层层明确安全生产管理目标。     

对我国安全管理体制改革的设想

随着经济体制的改革,安全管理体制也必然要作相应的改革,才能适应新体制下安全工作的需要。经济体制改革的模式目前已经确立,而安全管理体制改革的模式则仍在探索中。 改革开放前,在安全管理上实行“国家监察、行政管理、群众监督”的体制。企业的安全管理部门只是被动地服从行业主管部门的安排,难以对企业的安全状况负责。劳动部门代表国家对企业的安全生产实施监察,由于安全卫生方面的立法不健全,这种监察带有过多的行政干预色彩和较大的主观性。但是,经过多年的工作,监察部门和行政管理部门拥有一支较强的技术队伍和管理力量,加之计划经济下有力的行政干预权,从而使得三结合体制在计划经济下有效地发挥了保障安全的作用。总体上讲,三结合体制与计划经济是相适应的,在我国安全管理的历史上起到过重要作用。     

深化行政审批改革下的安防产品认证制度发展分析

正引言简政放权、转变政府职能、推进政府管理模式,其目的在于建立适应社会主义市场经济体制的行政管理体制,推进政府管理理念从管制向服务的转变。党的十八届三中全会提出"必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府",与之相适应,政府将逐渐取消和下放行政审批项目。自2013年政府换届以来,李克强总理多次公开强调要以简政放权推动经济转型,要求通过行政审批制度的改革,减少政府对企业生产经营活动的直接干预。行政审批制度改革受到了中央政府高度重视,截至2014年3月,本届政府已先后5次清理和下放行政审批事项,共计416项。2014年全国两会上,国务院总理李克强强调,今年要再取消和下放行政审批事项     

尽快实现职能转变 强化安全生产监督管理

尽快实现职能转变强化安全生产监督管理举世瞩目的国务院机构改革,以建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系,建立高素质的专业化行政管理队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制为远大目标,它既深入人心,又势在必行！这...     

提高安全生产科学管理水平

<正>安全生产本身是一门科学,具有很强的专业性,管理好安全生产工作,必须要有科学的办法。政府部门实施的行政监管也要赋予科学的内涵,要用行政的方式实施技术的管理。党中央高度重视安全生产工作,不断强化行政监管力度,要求政府按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"和"谁主管谁负责"的原则,明确有关部门的监管责任。在重视发挥行政监管作用的同时也要认识到,安全生产本身是一门科学,具有很强的专业性,管理     

以制度建设为着力点 促进监察执法法制化

依法行政和依法监察是市场经济条件下政府安全生产管理的主要方式，也是职责所在。安全生产监督管理职责的本质是依据国家安全生产的法律、法规及行政规章对安全生产主体实施监督管理和监察的行政行为。     

《工作场所职业卫生管理规定》解读

为贯彻落实国家行政审批制度改革以及深化“放管服”优化营商环境工作的要求,适应政府职业健康监督管理职责的调整和变化,国家卫生健康委对原国家安全生产监督管理总局2012年4月27日公布实施的《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全生产监督管理总局令第47号)的部分内容进行了修订,形成了《工作场所职业卫生管理规定》(中华人民共和国国家卫生健康委员会令第5号,以下简称《规定》)。     

企业是安全生产工作的主体

企业是安全生产工作的主体栾柯，盛登杰，秦广武，费春申为了适应市场经济的要求，我国的安全生产管理体制已由“国家监察、行政管理、群众监督”的管理模式转变为“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵规守纪”的新型管理模式。现行的安全生产管理体制与改...     

对建立安全生产管理新机制的思考

随着社会主义商品经济的发展,特别是随着企业自主经营实行承包、租赁和用人用工制度改革,以及国家行政职能转变,安全生产管理工作出现了不少新情况、新问题。总结建国以来安全生产工作的经验教训,研究建立安全生产管理新机制,对实现安全生产,促进国民经济发展,具有十分重要的现实意义。 对旧安全生产管理机制的反思 过去,在高度集中的产品经济条件下,企业一切经济活动都由国家统包统揽,安全生产活动也由国家用行政手段越俎代庖、统一管理,企业安全生产活动失去了内在的活力和外在的制约力,致使我国长期以来无法从根本上改变工伤事故和职业病…     

各负其责才能落实

以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度是安全生产工作的一项重要组成部分。企业是安全生产责任主体,政府是安全生产监管主体;实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。责任层层落实一直到基层,落实到岗位,将安全生产控制指标体系,纳入政绩和业绩考核。     

安全生产综合管理的性质、职能和意义──安全生产综合管理研究之一

针对经济体制转轨的客观情况，作者探讨了新形势下．政府安全管理体制改革的思路，提出改变以行政隶属关系为主管理企业安全生产的模式，采用以综合部门施行法制管理为主的管理方式。本文是其中的第１篇，着重分析了综合管理的性质．职能与意义。     

以外因促内因 促进企业履行生产者主体安全责任

政府监管是外因企业责任是内因安全生产涉及方方面面,总的来看,可分为两个部分:一是企业履行安全生产的主体责任。企业是安全生产的基础,这就要求企业在创造利润的同时,也要自觉承担相应的社会责任,依法从事生产经营活动,确保安全生产。因此,生产经营单位是搞好安全生产的内因,对面企业安全生产起决定作用。二是政府有关部门对企业生产经营活动的安全监管。政府通过依法制定行政法规、工作方针和政策,并采取各种措     

制定并落实安全生产责任制考核办法

在深化改革的形势下,企业发展的动力机制不断强化,而约束机制的建设却相对滞后,这是当前我国企业普遍存在的问题。安全管理机制亦属约束机制范畴。经过实践,我们体会到制定和落实安全生产责任制考核办法是当务之急。 (1)没有安全生产责任制考核办法是约束无力的主要问题。安全生产责任制是我国企业中最基本的一项管理制度,是安全管理规章制度的核心,依据“管生产必须管安全”的原则,明确了各级领导和各类人员在生产中的安全责任,对实现安全生产发挥着重要作用。然而,随着改革的深化,安全生产责任制不落实问题不容忽视。改革前,企业服从国家计划安排,实现安全生产是国家赋予企业的政治任务,安全和生产统一于国家的行政管理之下。随着社会主义市场经济的发展,企业的性质和地位发生了根本变化,转换经营机制,建立现代企业制度,政企分开,企业成了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产和经营单位。与之相适应,国家安全生产管理体制由“国家监察、行政管理、群众监督”改革为“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”。其目的就是为了使企业的权力与责任相统一,约束机制与动力机制相匹配。但是,在实际工作中,由于经济利益的驱动和市场竞争的压力,企业往往更多地注重了发展动力机制的建设,属于     

国家经贸委安全科技进步奖产生

本刊讯（记者晓讷）１０月１３日至１４日,来自全国各行业的专家３８名对国家经贸委安全科技进步奖的评奖项目进行了终评,产生了国家经贸委首届安全科技进步奖一等奖７名,二等奖１７名、三等奖４９名。国家经贸委安全科学技术进步奖,是我国在安全生产领域设立的部委级的科技进步奖。它的前身是劳动部科学技术进步奖的自然科学类。在这次政府机构改革中,安全生产行政工作由国家经贸委管理,与此相对应,安全生产科学技术行政工作,包括科技奖励工作,也由国家经贸委管理。经与国家科技部协商并取得国家科技部同意后,１９９８年１２月３…     

落实企业安全生产主体责任的几点思考

近年来，安全生产工作已经成为全国人民关注的热点之一，各级政府也把安全生产工作摆上了重要位置．完善安全生产法律法规．加强安全生产监督管理机构队伍建设．出台一系列安全生产管理措施和制度．安全生产工作得到了普遍的、明显的加强。但是与政府的重视程度和投入精力相比，安全生产管理的效果不够显著，企业安全生产条件的改善程度和事故发生总量的下降幅度并没有产生质的变化。从总体来看，安全生产形势仍然严峻，事故多发、频发的状况仍然没有得到根本扭转。分析其原因，除了经济增长方式落后、安全欠帐严重、企业管理滑坡、安全教育培训不足等因素外，企业安全生产主体责任长期得不到有效落实，则是其中很重要的一个关键因素。     

地勘单位企改过程中的安全管理

在国务院的面署下,地勘单位逐步向属地化和生产经营企业化的工作目标推进,由原来的地矿部管理改由省级政府属地管理,同时由原来事业单位走向企业化和市场,这必然给地勘单位的安全生产管理提出新的要求,如何适应这一新的改革形势,是安全生产管理工作面临的新课题.现各地勘单位开始逐步走向市场,坚持一业为主多种经营,或有的成建制转为企业.而目前大部份地勘单位是队办公司、队办厂或队、公司、厂多块牌子一套班子,处于事企共存阶段.表现在生产经营上,就是生产结构多元化、经营工作市场化.     

基于"放管服"政策背景下的企业安全管理策略思考

2013年以来,我国政府通过“放管服”改革推动政府职能深刻转变,把“简政放权、放管结合”作为“当头炮”和“先手棋”,旨在通过转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,降低市场主体的市场运行的行政成本,同时促进市场主体的活力和创新能力的改革政策频出。文章通过分析在安全生产领域的“放管服”改革政策,引导企业正确理解“放管服”改革的意义并就如何积极应对给出管理方向建议。     

领导要当好『保护神』

每个工矿企业的行政一把手,都是安全生产第一责任人.而上级主管部门乃至各级政府,都有分管工业的领导在负责安全工作,都负有事前决策、事中监督、事后分析和考核的领导责任.可以说,一个企业安全生产的好与坏,是与各级领导的工作作风,特别是行政一把手对事业的责任心密切相关的.在现实生活中,凡是安全管理抓得好的单位或部门,这里的行政主管功不可没,同样,也与上级分管领导决策有很大的关系.凡是安全生产问题成堆的企业,都与本部门行政主管管理涣散,上级分管领导监督管理不到位有着直接的因果关系.     

当代中国安全生产的战略转机（下）

转机之七：安全生产新体制 2004年1月9日，国务院发出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，《决定》对中国安全生产管理新体制的提法是：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持。在此之前，1993年7月12日，国务院在《关于加强安全生产工作的通知》中，对我国安全生产体制的表述为：“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的安全生产管理体制”，随后几年中央负责同志又加上了“劳动者遵章守纪”。1983年5月18日，国务院批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知中对当时的安全生产体制的表述是：国家监察、企业管理、群众监督。而在这之前大量的表述又是：国家监察、行政管理、群众监督。