公众满意率指标凸显“城考”工作与时俱进

2007年，是环境保护部确立的“加强地方环保工作年”，城市环境管理工作充分利用城市环境综合整治定量考核：以下简称“城考”）和创建国家环境保护模范城市（以下简称“创模”）两项重要制度，发挥其约束和激励作用，调动地方政府的积极性，建立起“城市政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监管，公众积极参与”的城市环境管理机制，促使地方城市环境管理水平稳步提高，取得积极成效。     

导读

我国近年来GNP增长率每年平均保持在8％以上,受到了世界的瞩目,但是,环境污染与生态破坏也随之加剧,使人们陷入了新的困惑。这种经济增长与环境保护失衡的现状,引发了人们诸多的思考。发达国家有种说法叫做“经济靠市场,环保靠政府”,那么,我们的政府在环境保护方面是否存在“失灵”呢?许庆明、朱海就的《地方政府环保职能弱化的原因和对策研究》,对此问题进行了深入的思考。文章从地方府具有“经济人”特征这一立论出发,较为详细和全面地阐述了地方政府在环境问题上“失灵”的原因。文章指出,地方政府的利益可分为两部分,一…     

贯彻厅局长会议精神，推进区域环境督查工作——在督查中心工作座谈会上的讲话

2006年，被称为环境保护“历史性转折”的一年。在这一年中中央提出了环境保护与经济增长并重，同步和综合发展的要求；在“十一五”并局之年面对中央所提两个环保指标均未完成的形势．5个地方环境督查机构应时成立．进一步完善监察机制，国家环保总局加大执法力度加强了和各地政府的协调与联系，展望新的一年．环境保护之路依然漫漫修远．     

农田休耕的必要性及实施构想

当今我国的农田绝大部分是一年四季不停耕，长时间地超负荷耕种，如北方的小麦一玉米，南方的三季稻。农田超负荷耕种的后果之一是加大了对土壤的扰动次数，加重了水土流失，从而使土层变薄，质地变粗，肥力减退，地力下降；后果之二是由于频繁、超量施用化肥、农药、农膜等，使农田变“硬”、变“馋”、变“娇”，因此急需休耕。农田休耕应以政府主导，实行财政补贴；重点是复种指数高的地块和水土流失较为严重的地块；休耕的比例为农田面积的10％，时间为1～3年；由农户申请，村集体评议，乡镇政府批准；县乡两级政府应成立由有关部门负责人参加的休耕领导小组，以加强组织领导；纪检、监察、审计等部门应加强监督，确保财政补贴到村到户。     

地方政府环保职能弱化的原因和对策研究

我国乡镇企业发达地区经济和环境失衡的重要原因是地方政府环境保护职能的弱化,本文从地方政府“经济人”特征出发,构建了地方政府二元目标函数,从中引申出导致我国地方政府环保职能弱化的两个深层原因,即地方政府与乡镇企业的利益趋向性以及经济目标为主导的压力型体制,本文在最后部分提出了相应的对策。     

政府行为中环境工作弱化的原因分析

落实环境保护这一基本国策、各级政府担任的角色是十分重要的、我国的环境保护法明确规定：国务院坏境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，地方各级人民政府应当对本辖区的环境质最贝责，采取措施改善环境质量。然而．实际中．政府对环境保护工作在诸多方面却表现得较为软弱，究其原因主要有以下几个方面。一、政企不分的体制是造成政府环境保护工作弱化的主要原因我国L则以来实行的是高度集中的计划经济体制，在这种体制下，企业生…     

青海省环境保护厅政府网站发展回顾与思路探讨

回顾了青海省环境保护厅政府网站发展的历程，记录了网站起步探索、建设发展、整合提升三个阶段的建设情况；总结了青海省环境保护厅政府网站在“信息发布、在线办事、互动交流”等核心功能方面的建设成就；并就如何进一步建好、用好省环境保护厅政府网站提出了发展思路。     

对我国环保行政管理体制改革问题的思考

我国环境保护行政管理体制改革，一直伴随着经济社会发展和环保事业发展在不断地深化。当前．我国在进行社会主义市场经济体制改革中，如何继续深化环境保护行政管理体制改革，仍是一项艰巨的往务。总结过去的经验，这项改革在宏观政策上应侧重以下几个方面；一、进一步加强环境保护这一政府的基本职能从环境问题产生和环境保护工作本身的特点来看，环境管理是政府行使行政管理职能的一项基本内容．而且随着社会经济发展，这项职能越来越突出。在市场经济条件下，更要加强政府的环境保护工作。因为，对解决环境恶化和资源破坏加剧的“市场失…     

浅论市场经济条件下的环境执法

一、市场经济就是法制经济面对日益严峻的环境形势,一些专家学者在市场经济条件下,继续探索解决社会和经济与环保协调发展的支撑点,提出厂“经济靠市场,环保靠政府”的论点。这句话有道理,但不完整。环境保护工作应当是政府的重要方面,但是仅仅依靠政府行为是不能适应市场经济特点的,因为市场经济就是法制经济。环境保护工作既要政府的行政协调,同时也更需要依靠环境法律调整社会各方面的关系,用以规范单位和个人的行为。为了保证环境保护工作的深度和力度,切实改善环境质量状况,应当把国家的环境法律、政府的行政协调、环保部门…     

我国环境与资源税费制度的现状与缺陷

我国一些有关环境保护的财税政策都是在计划经济条件下建立起来的，已经逐渐不适应当前向市场经济过渡阶段对因地制宜发挥政府和财政职能的要求，无法有效地达到保护环境的目的，有必要对已经采取的环境保护政策进行反思。     

伪环保批判书之：砍大树，种小草，建大广场

生态环境建设要走出误区 近年来，“环境兴市”、“生态立市”、“园林城市”、“森林城市”等与环保、生态有关的时髦词汇在一些城市的政府工作报告等“施政纲领”中频频出现。人类只有一个地球，环境需要保护。加强生态环境建设与保护，已经成为当今社会的共识。但当前不少地方“填经”、“好经”已被歪嘴和尚念歪，一些地方打着贯彻落实科学发展观的旗帜，借着环境保护、     

环保责任状:地方政府环境职责的法律回归

2006年8月和9月分别发生在甘肃和湖南的两起环境污染事件将公众的注意力集中到地方政府所应该承担的环境责任上来。有人曾将环保比喻为“不通电的高压线”,之所以高压线通不了电,就在于地方政府有时不送电。这种说法虽然不能全面说明我国环境保护事业所面临的种种困难,却也形象地道破了地方政府在保证地方环境中的重要性。国家环保总局受国务院委托,已经完成了和全国31个省、自治区、直辖市签订的环保责任状,其目的就在于给环保高压线通电。     

浅议绿色大学的创建

在我国率先提出并投入绿色大学建设的是清华大学。1998年5月，经过国家环境保护总局的批准，清华大学开始了“创建绿色大学示范工程的建设，并将该工程建设列为创建世界一流大学的重要内容，规划到2006年把清华大学初步建成“绿色大学”。此后，国内其他地区的高校纷纷提出或正在建设绿色大学。只是各个地方所提出的绿色大学建设内容、建设目标、建设体系不同，有的着重于校园建设，有的针对大学生环境保护思想；绿色大学建设起步早晚也不一样。     

我们是怎样建立和完善“四项制度”的

环境保护是一项系统工程,涉及到政府各个部门和社会各个方面。协调和动员各方面的力量投入环保,需要有健全的制度作保障。近几年来,我们在认真贯彻落实江泽民总书记关于建立和完善环境与发展综合决策等“四项制度”的指示方面,着重做了以下工作。一、以政府环保目标责任制为龙头,促进“综合决策”机制的形成我省从１９９０年起,全面推行了政府环保目标责任制。在省政府与市州政府签定的目标责任书中,将本届政府环境保护的目标、任务、办实事项目和主要措施予以明确。为了把责任制落到实处,我们狠抓了检查考核,重点在“纳入”、“结合”、“…     

谋定而后动

2007年是“行动年”,也将是具有挑战性的一年。这种挑战来自一些地方政府和企业对环境保护的认识模糊,他们只顾经济发展和个人发财,忽视甚至无视环境保护这一国策,置国家环境保护的法律法规于不顾     

环境保护是政府的重要职责

国务院召开的第四次全国环境保护会议是我国环保事业的里程碑。江总书记和李鹏总理在四次大会讲话中关于环境保护与可持续发展等一系列重要论述，把环境保护这项基本国策提升到新的战略高度，奠定了环境与经济、社会协调发展的理论基础，是我国现代化建设与跨世纪环保工作的指南。我县在贯彻四次大会精神的过程中，县委县政府领导进一步体会到，实施可持续发展战略，全面加强环境保护是社会主义现代化建设的必然要求，是各级政府的重要职责。然而，环境保护是一项庞大而复杂的系统工程，不可能“毕其功于一役”。只有切实按照江总书记提出的…     

以“三线一单”和规划环评推动经济高质量发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确要求，省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）。2020年，生态环境部部长黄润秋在《经济日报》上发表文章，明确指出“三线一单”是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的必然要求，其框定了生态环境管控格局，用“线”管住空间布局，可逐步解决产业结构、布局不合理问题，用“单”规范发展行为，为生态环境保护关口前移提供了政策工具。     

在环境保护中应加强公众参与

搞好环境保护靠什么？经常强调的是政府和企业应增加投入；应进一步健全法制和加大行政执法力度，……笔者认为还有很重要的一个方面应该强调，就是公众参与。环境保护面临的形势和任务呼唤公众参与我国的环境保护工作面临的形势和任务是什么呢？中央领导同志在第四次全国环境保护会议上关于这个问题的叙述：“未来15年，一方面，我国经济仍将以较快的速度增长，加之人口继续增加，对资源伪需求总量越来越大；另一方面，在温饱问题解决以后，人民群众对环境质量的要求越来越高，因此，资源、环境和生态面临着更大的压力。我们要实现国民经济…     

控制新污染为经济发展服务

“九五”期间，黑龙江省的建设项目环境保护工作，有了长足的进展，为控制新污染，支持经济发展做出了贡献。作为省一级环保部门，建设项目环境管理工作既含有宏观管理，又含有微观管理。本文结合黑龙江省实际，论述建设项目环境保护管理的基本作法。 一、建设项目环境管理必须树立“控制新污染，为经济发展服务”的指导思想 建设项目环境管理是环境管理的重要组成部分，如果把整个的环境管理工作分成前后两部分，那么，建设项目环境保护管理就属于前一部分，它体现了我国“预防为主，防治结合”的环境保护方针。因此，党和国家十分重视这项…     

新时期环保工作策略的若干思考

面对目前我国环境保护工作的实际，对我国环保工作如何深入贯彻落实“十六大”精神进行了深入的思考，提出以可持续发展做为环保工作的统领；参与综合决策；把污染防治与生态建设统一起来；培育环保产业，拉动经济增长；将环保工作和经济发展战略与结构调整结合起来，加强执法监督；健全环保投入机制等7个方面来全面落实“十六大”精神提出的建设小康社会的目标。