建设项目环境影响评价审批豁免目录实施绩效评估体系建设及应用

针对民营经济发达、小微企业众多的情况,浙江省在实施《建设项目环境保护分类管理名录》过程中,发布了该名录外5批不纳入建设项目环境影响评价(以下简称环评)管理的豁免政策。为评估豁免政策实施绩效,建立主、客观结合的指标评估法,构建由3个维度、8个一级指标和17个二级指标组成的指标体系,对2021年浙江省环评豁免政策实施绩效进行评估。结果显示,豁免政策实施成效总体良好。同时,从指标失分原因细化分析存在的问题。     

江苏省太湖流域水污染物排污权有偿使用政策评估研究

回顾了江苏省太湖流域水污染物排污权有偿使用政策的试点实施进展,构建了政策的评估框架,并从政策目标、政策实施机制、政策效益等方面对政策实施效果进行了评估。结果表明,江苏省太湖流域水污染物排污权有偿使用政策已获得了正面效益,但在排污指标初始分配、排污权有偿使用费的初始定价及资金运转等环节还存在缺陷,应进一步加强有偿使用费的收缴、管理,保障政策的公平性及合理性。     

发达国家污染场地修复技术评估实践及其对中国的启示

近年来,中国工业化进程造成的场地污染问题逐渐凸显,各地发现的污染场地数目众多,引发了巨大的环境风险与安全隐患.在介绍发达国家污染场地管理历程的基础上,分析了发达国家开展绿色和可持续污染场地修复评估研究和实践的主要方法,重点阐述了修复技术筛选矩阵、多目标决策支持技术、费用效益分析、生命周期评估和场地生态环境价值评估与恢复等方法的应用.最后建议加强对中国污染场地修复产业现状调研和趋势预测,为研究和制定适合绿色和可持续修复技术研发和应用的政策体系提出政策建议和研究方向.     

论环境政策分析的一般模式

环境政策是国家(不仅指政府)为保护环境所采取的一系列控制、管理、调节措施的总和.环境政策分析是为了解决环境政策问题,采用定性和定量的方法,对环境政策实施过程、效果等内容进行的规范性和实证性分析.环境政策分析的一般模式包含8个要素:(1)干系人责任机制分析;(2)环境政策问题识别和确认;(3)环境政策目标分析;(4)环境政策框架分析;(5)环境政策手段分析;(6)决策机制分析;(7)管理机制分析;(8)环境政策评估和建议.同时,通过对每一要素及其分析方法的深入探讨,以指导研究人员开展相关的工作.环境政策分析的具体模式可以依据一般模式细化或简化,目的是使环境政策分析本身更有效率.     

淮河流域水环境保护政策评估

搜集各部门已有数据对淮河流域水环境保护政策体系、管理行动、排放控制以及水质进行评估.结果表明,淮河流域水质没有明显改善和恶化的趋势,规划目标没有达到,污染物排放没有得到控制,工业和生活污染源是水质超标的首要原因,部门间水质和排放监测缺乏协调,数据质量低,水环境保护投入落后于社会经济发展.建议实施严格的排污许可证制度;尽快建立流域水环境保护信息共享平台;中央政府通过许可证、专项资金等形式承担更多的流域水环境保护责任;完善水环境保护规划体系,以较长的时间尺度,制定流域水环境保护的战略性基础规划.     

中国农业面源污染防治政策体系评估

采用环境政策分析的一般模式,从政策目标、政策框架、管理手段、管理体制与机制等方面对中国现有的农业面源污染防治政策展开评估,提出政策改进的建议。结果显示,虽然目前农业面源污染防治政策体系正在逐步健全,但仍未建立起从目标、管理方案、实施计划到政策评估的系统性农业面源污染防治框架;现有政策在确定性和经济效率方面均显不足,对农业源排放的总量控制目标设定过于粗糙,缺乏充分的监测作为支撑,且没有配合推动系统实施的管理实践来保证目标实现;农业面源污染防治的基础信息严重匮乏,资金供给难以满足需求。建议建立流域农业面源污染控制规划制度,完善农业面源污染防治的政策框架和信息机制,加大农业面源污染防治投入力度。     

中央环境保护专项资金项目绩效评估指标体系研究

中央环境保护专项资金项目的绩效评估是提高专项资金利用效率,贯彻国家环境保护宏观政策,解决相关区域突出环境问题的关键.在遵循客观公正、全面系统性、定性与定量相结合、数据的可得性等原则的基础上,从经济、效果、效率3个角度考虑构建了中央环境保护专项资金项目组织管理、社会经济、环境等绩效评估分级指标体系,以期能够通过该体系有效地分析项目结果与预定环境目标之间的差距,评估项目对环境改善的效果,发现项目管理与执行过程中存在的不足,为建立规范化和制度化的中央环境保护专项资金项目评估制度提供技术支持,并为中央环境保护专项资金项目分配监督办法的改革提供依据.     

中国环境保护规划评估制度建设的主要问题分析

分析了环境保护规划评估体系的主要内容和开展环境保护规划评估的主要方法学需求;根据中国环境保护工作的客观需要,提出了中国开展环境保护规划评估研究和建设的建议.建议包括:(1)加大技术方法研究力度,为环境保护规划评估机制的建立提供技术支撑.(2)重视环境保护规划评估的制度化建设,构建并逐步完善环境保护规划评估制度.(3)强化环境保护规划第三方评估的能力建设,确保评估的公平性和有效性.(4)环境保护规划评估与行政问责机制相结合,确保环境保护规划评估结果得以贯彻执行.(5)建立有效的环境保护规划评估信息交流和共享机制,加大公众参与评估的力度.     

涉及生物多样性保护的环境影响评价有效性评估

涉及生物多样性的环境影响评价有效性评估分为对执行状况的评估和对管理状况的评估两方面.以生态影响型环境影响评价报告书执行合规程度和行政管理的信息机制完善程度为评估目标,构建了“原则层-指标层-标准层”评估指标体系和量化评估方法.涉及生物多样性的环境影响评价有效性一般,主要问题是评价等级与评价范围的确定不符合相关规范,生态环境现状评价、生态影响预测及公众参与的有效性均不理想；信息机制有效性很差,缺失报告书草稿公布阶段和项目运营后评估信息公布阶段,已有的各信息公布阶段在内容上存在明显时滞,干系人综合决策与审批透明度不足.建议明确评价机构的资质,加强培训和信息公开的执法.     

论环境规划实施的一般模式

环境规划实施是政府相关部门根据环境保护的要求,建立组织机构,分解规划目标,在有效地分配和利用人力、财力、物力以及信息资源的条件下,采取宣传、审批、检查、监测和处罚等手段,使规划目标得以实现的动态过程.其一般模式包括宣传、实施计划、实施检查、验收批准和实施效果评估.中国当前的环境规划需要在保障资金、建立信息交流和共享机制、提高公众的参与水平、人员培训和技术支持、完善行政审批和行政问责机制等方面予以加强,并应尽快建立环境规划的法规体系.