双层委托——代理关系下环境管理的激励机制设计

在环境管理中,公众、环境管理者和排污企业3个主体形成了双层委托—代理关系,导致合谋寻租的现象发生,进而造成环境管理的低效率。通过建立环境管理中合谋寻租的博弈模型,找到影响各主体收益的因素,得出提高对政府部门和企业排污的惩罚系数、降低公众监督环境管理部门的成本、提高其监督的成功率可以降低环境管理者与企业合谋寻租概率的结论,并提出在具体实践中要公开环境信息、畅通公众监督渠道和加强对政府监管失职的惩罚力度。     

抓住机遇,勇挑重担扎实推进环境执法监察工作——在2007年全国环境执法工作会议上的报告

编者按 2007年是深入贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)和第六次全国环保大会精神,实现"十一五"主要污染物减排目标的关键一年.新年伊始,胡锦涛总书记就针对环保工作做出重要批示:"当前,环保任务十分繁重.望尽心尽责,强化依法管理,加大治理力度,努力实现总量控制的目标."曾培炎副总理要求我们:"要进一步增强责任感、使命感和紧迫感,加大工作力度,落实整治措施,严格监督执法,建立长效机制,务求实现'十一五'环保目标,为建设环境友好型社会做出努力."国家环保总局周生贤局长在2007年初召开的全国环保厅局长会议上强调,要加强监督检查,重拳出击,切实解决危害群众健康的突出环境问题.2007年4月2日,全国环境执法工作会议召开.     

王心芳副局长在全国建设项目环境保护管理工作会议上的工作报告

这次会议的主要议题，一是总结苏州会议以来建设项目环境保护管理工作的进展情况，交流各地建设项目环境保护管理的工作经验；二是研究新形势下完善建设项目环境管理审批体制，进一步强化管理与监督；三是部署今后一个时期建设项目环境保护管理有关重点工作。上午，解局长就如何加强建设项目环境管理、严格执法、从源头控制新的环境污染产生和生态破坏作了重要讲话。下面，我就今后一段时期如何做好建设项目环境管理讲几点意见。     

环境监理在环境管理中的地位与发展前景

国家环保局颁发《环境监理工作暂行办法》后,各地环保部门组建了环境监理机构,并按“办法”开展了试点工作,但是,我国颁布实施的环保法规中未明确环境监理在环境管理和执法中的地位,确定环境监理在环境管理和执法中的位置,对健全机构,以环境管理为核心,开展监理活动,强化环境法制建设,是值得有关部门关注的问题,本文围绕该问题展开讨论.一、环境监理在环境管理中的地位1、职能层次区别,我国现行环境管理体制的职能分为决策系统(规划、计划、综合、法规、标准)、监督执行系统(排污收费、现场监督)和支持保证系统(科研、监测、信息).所在地环保行政主管部门是决策系统,即宏观管理系统;环境监理则是监督执行系统,它是以环境主管部门的管理职能为内容,为实现决策目标从事现场监督、检查与处理的执行者,即微观管理系统,由此可见环境管理包含了环境监理,环境监理是环境管理的一部分;从层次而言,宏观管理     

环境信息公开作为有效环境管理模式的探讨

环境信息公开是继指令性控制手段和经济手段之后,一种新的环境管理模式和发展方向。环境信息公开能加强环境管理的公众参与和监督,使社会各群体和个人改善其环境行为,从而达到环境保护的目的。通过对环境信息的含义、来源的阐释,介绍环境信息公开的应用理论;结合国外实践,将环境信息公开与环境管制手段、经济手段进行了比较;分析公众参与起到的传递、交流信息与监督作用。     

监督性监测中如何识别企业违法排污行为?

污染源监督性监测工作足环境监测机构的基本职能之一,监测结果是环境管理部门对排污单位实施环境管理、总量控制的重要依据.     

如何协调环境管理和环境监测之间的关系

一、环境管理和环境监 测的关系 全国第四次环境监测会议提出:“监测必须为环境管理服务,环境管理要依靠环境监测”,这一指导思想明确了环境管理和环境监测之间存在服务和依靠的关系。环境监测为环境管理服务起技术支持和监督作用,     

中国环保经验可供世界借鉴

美国环保局第10地区环保局长罗比尔·拉塞尔,副局长迪克·鲍尔等三人最近应邀到秦皇岛环境管理干部学院讲学。系统地介绍美国环保法规、有害废物分析、大气和水污染控制、监测及数据分析、数据管理等。外宾在华期间,国家环保局局长曲格平和副局长王杨祖分别会见了代表团。双方就当前的世界环境问题,如温室效应引起的世界性气候变化、臭氧层枯竭,大气和水污染问题,以及加强双边的合作问题,广泛地交换意见。拉塞尔表示,美国环保局将向秦皇岛环境管理干部学院提供一些教材和设备;与华南环境科学研究所合作研究治理水污染;双方互派学者和技术人员访问。     

积极发挥政府环保部门的监督职能

在今年全国环保厅局长会议上的主要议题是如何加强环境管理,特别是监督管理的问题。在纷繁的管理工作中,如果抓住了监督这个环节,就抓住了关键。还是在第二次全国环境保护会议上,李鹏副总理就曾明确提出:大量的环境问题都与我们对环境管理或管理不善有关。在目前情况下,我们要下功夫加强管理。……要把加强环境管理作为中心环节。     

建设项目竣工验收监测中环保设施效益分析

环保设施效益分析主要针对工程建设项目的环境保护设施竣工验收监测工作.本文分析了在监测报告编写当中进行环保设施效益分析的必要性,其分析的结果应作为验收监测报告中的一项重要内容提供给环境管理部门,为环境管理部门做出验收结论制定验收后监督检查及监督监测计划,为环保设施改建等环境管理决策提供更全面、更科学的依据.     

环境监测亟需“社会总动员”

党的十八大报告中突出强调了生态文明建设的重要性,强调了公众对包括清新空气、清洁水源在内的生态产品的迫切需求,这对环保部门监测系统监督监管的公正性和监测能力的覆盖面提出了更高的要求. 要在常规繁重的监测任务基础上科学发展环境监测事业,重点强化政府管理监督职能,就必须在现有环境管理体制上推陈出新,逐步引导社会、企业和公众参与到环境监测工作中来.     

11月环境保护大事记

11月2日,国家环保总局局长解振华在京会见德国环境部长特立廷一行,双方就环境管理、循环经济、可持续、能源等方面的合作进行了交流。     

环境标准:环保的重要工具

环境标准是环保部门进行环境管理、监督执法的基础依据,加强环境标准工作,把环境管理纳入法制化、规范化、标准化轨道,对提高环境管理水平具有重要的现实意义,也是依法治国、依法管理、依法行政的必然趋势和要求。     

关于强化环境监测在环境管理中的技术监督作用的几点思考

分析了现阶段环境监测为环境管理提供技术支持和技术监督服务的现状,指出了在实际工作中存在的技术监督作用弱化的表现,提出了关于强化环境监测在环境管理中的技术监督作用的建议.     

曲格平局长就中国环境问题答中外记者问

1991年12月4日国家环境保护局举行中外记者招待会,由国家环保局局长曲格平就中国环境问题答中外记者问.会上向记者散发了《中华人民共和国环境与发展报告》.到会的中外记者80余名,就我国环境状况及环境问题、北京的大气污染、上海的水污染、三峡开发对环境的影响等问题进行了提问.关于我国环境状况及与先进国家的差距问题.曲局长:10年改革开放,中国的国民生产总值翻了一番,综合国力显著提高,按可比价格     

坚持环境科研为管理服务的方向——国家环保局召开全国环保系统科技工作会议

全国环保系统科技工作会议于1986年12月14日至22日在天津市召开.国家环保局局长曲格平同志出席了会议并讲了话.曲局长首先谈到目前环保工作的形势.环境保护工作,从宏观上来看还是好的.虽然这几年经济发展很快,但是从一些省市来看环境质量基本上保持在80年的水平.然后,他又谈到环境科研的任务;科研院所的方向;当前环境保护科研存在的问题等.国家环保局总工程师金鉴明同志作了题为:"坚持环境科研为管理服务的方向,努力开     

关于环境管理体制的改革

环境管理部门的基本职能主要有规划与监督两大方面。规划,是根据经济规律与生态规律的要求,确定环境保护目标以及组织协调各地方、各部门为实现这些目标所制定的战略决策和措施。监督,是运用技术与行政等手段对环境保护的政策、法令、规划、标准等的执行情况进行检查和督促。现行的环境管理体制与机构要完成这两项基本职能,其任务是相当困难的,必须在经济体制改革中同时进行改革。     

环保局长们关心的那些事儿——2015年第1期(总第97期)全国地市级环保局长专题培训班侧记

<正>2015年5月22-28日,2015年第1期(总第97期)全国地市级环保局长"新《环境保护法》与环境治理"专题培训班在江苏盐城举行,来自全国31个省、市、自治区及新疆生产建设兵团、辽河凌河保护区管理局的83名地级市环保局长参加培训。培训班期间,局长们围绕环评制度改革、以总量控制手段简化环境管理、完善环保执法规范、部门运作机制、规范环境执法和明晰监管职能等主题开展深入探讨,本文梳理了环保局长们的精彩发言,以飨读     

时间困境与社会舆论权威——环境管理的权威结构制衡研究

环境资源的稀缺性已经使环境资源配置日益成为引发社会问题的主要变量之一.具有(准)公共物品属性的环境资源配置不合理引发的"公地悲剧"表现在时间轴上即为"时间困境".因为激励机制不足和成本过高等,靠市场机制的产权明晰和政府的强制管理并不能有效的解决环境资源配置的"时间困境".相反,在经济高速发展态势下,目标趋同的政府和企业会在某种程度上形成联合,造成现行环境管理权威结构的失衡.由公众自发形成的社会舆论在合法性前提下,有着解除"时间困境"的内在动因和成本优势,可以发展成为环境资源配置过程的有力的监督要素.要实现环境管理权威结构的内在制衡,还需要从公众内在自觉、外在制度,以及知识协助等三方面对内外环境进行创设.     

试论环境污染责任保险对提高环评有效性的作用

为更好地管理企业环境风险、提高环境影响评价的有效性,本文尝试将环境污染责任保险和环境影响评价结合使用,对重污染和环境风险较高的行业,将投保环境污染责任保险作为通过环评的一个条件,并以环境影响评价报告书作为依据进行风险评估和承保。通过保险的危险监督功能,能够对企业的环境风险管理和环评机构的评价过程产生监督作用,同时对企业"建设—运营"整个阶段的环境风险进行连贯性管理,由此提高环境影响评价的有效性。