劳动合同立法的宗旨、背景及主要制度

《中华人民共和国劳动合同法》已经由十届全国人大常委第二十八次会议审议通过，将于2008年1月1日实施。根据劳动保障部《劳动合同法》贯彻实施工作部署要求，劳动科学研究所、中国劳动法学研究会、《中国劳动》杂志组织专家探讨热点问题，发表相关文章，推动《劳动合同法》的实施。为此，本刊开设专栏——《解读（劳动合同法）》，组织专家分若干个专题对《劳动合同法》进行权威的、全面的、实用的解读，为读者理解《劳动合同法》提供帮助。 本栏目由中国劳动法学研究会协办，专题由劳动科学研究所研究员、中国劳动法学研究会秘书长王文珍策划，经专家讨论确定。 欢迎读者提出问题，发表看法，我们将在本栏目选登，或由专家解答。[编者按]     

必须严格规制劳动者派遣

如何规范劳动者派遣，已经成为《劳动合同法》立法中争论最为激烈的问题。这种争论的实质，其实是劳方和资方及其他相关利益集团利益之争的反映。笔者与立法课题组在过去的一年中，对于劳动者派遣问题在全国各地进行了深入的调研和分析论证。我们的基本结论是：为坚持《劳动合同法》的立法原则，保障劳动者的合法权益，促进劳动关系的和谐，必须对劳动者派遣加以严格的规制。     

《劳动合同法》的立法宗旨必须坚持维护劳动合同当事人双方的合法权益

劳动合同是劳动法律体系中一项基础的法律制度。但在我国国家层面的立法中，仅有1994年通过的《劳动法》第三章对“劳动合同”进行过初步的规定。在当前市场经济体制基本建立，企业自主用人、劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制日臻完善的情况下，《劳动法》中关于劳动合同的规定显然已不能满足调整劳动关系的需要。此外，各省市自行出台的有关地方性法规，虽有其积极意义，但也造成劳动合同法律规范地位的降低，易引发不同地域在法律规定与适用上的冲突与混乱。因此，制定一部具有国家级权威性、统一性和时效性的《劳动合同法》，不仅是当前市场经济条件下调整基础性劳动关系的需要，而且也为《集体合同法》、《劳动争议处理法》、《就业促进法》、《社会保险法》等专门法的立法工作提供宝贵经验，从而为整个劳动法律体系的完善做出积极的贡献。     

口头劳动合同法律效力和事实劳动关系法律效果

劳动关系是劳动者与用人单位之间基于职业劳动行为所发生的特定社会关系，为劳动法调整的主要对象，其效力与效果如何，直接决定着当事人的利益得失，也关乎着社会的和谐与稳定。我国《劳动法》与《劳动合同法》都应对此表明妥切的立法态度。     

加强劳动保障法制建设促进可持续发展

《劳动法》颁布已经十年。《劳动法》的颁布与实施，是我国劳动保障法制建设的一个划时代的标志。十年来，劳动保障立法步伐大大加快，迄今为止，已出台50余项劳动保障法律、法规和行政规章，初步建立起以《劳动法》为核心的比较系统的劳动法律制度：劳动合同制度     

有问有答

本栏目部分问答来自各地作者的来稿。由于劳动保障立法各地的一些实施细则规定不尽相同，仅供参考。[编者按]     

劳动合同立法研究

我国《劳动法》颁布已经10余年了，这部法律的出台对我国市场经济发展发挥了很大的作用，但在这10余年的执行过程中也暴露出一些问题。劳动合同的立法为完善劳动法律制度提供了契机，劳动合同法应当适应市场经济的发展，调整劳动关系，促进劳动关系和谐。因此，劳动合同立法有着极其重要的意义，我们着重研究了当前一些值得关注的问题，形成研究报告。     

专家纵谈劳动争议处理体制改革（上）

《劳动争议处理法》已经列入全国人大常委会2006年立法计划，相关立法研究已成为社会各方关注的热点，为深入探讨劳动争议处理体制改革和立法问题，我们邀请了4位专家就其中重要问题进行座谈。因内容较多分两期刊发。[编者按]     

《劳动合同法》实施专家谈：深化认识 正视挑战 积极引导

积极理解《劳动合同法》的立法宗旨和基本取向 主持人：《劳动合同法》从今年1月1日开始实施，现在配套规定也在制定中。从目前的情况看，仍然有一个如何看待这部法的问题。因为在实施准备阶段发生的很多现象说明，对《劳动合同法》存在着误解、误读，乃至于故意误读的问题。因此，今天，杂志请几位专家来，就想聊一下这个问题。从专家角度看，你们觉得有哪些重要的问题是需要把握的，把握好了这些问题才可能将这部法实施贯彻好。我们今天可以不谈具体的、操作性的问题，仅从理念和立法的精神去谈一谈这部法，我觉得这对贯彻实施好《劳动合同法》是有帮助的。     

《劳动合同法》对劳动者适用的探讨

何为劳动者是个十分重要的问题,是否属于《劳动合同法》适用的劳动者的范围,不仅关系到当事人主体资格认定的问题,也关系到享有哪些实体权利义务,以及发生争议后通过何种渠道处理等。但我国的劳动就业统计相关指标与界定不能用于确定适用《劳动合同法》的劳动者,劳动立法也缺乏对适用对象的科学界定,导致了实践中对劳动者概念的模糊。因此,有必要对劳动者主体资格,对劳动者的内涵与边界界定进行统一规范,应尽可能从宽认定劳动者,加快劳动标准立法,并分层次、精细化地进行劳动法律规定的调整。     

新法有效校正劳动关系——访中国劳动法学研究会秘书长王文珍研究员

2007年被人们称为劳动保障的立法年，6月、8月、12月国家分别通过《劳动合同法》、《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》（以下简称《仲裁法》）。在一年之中，连续出台多部有关劳动保障的法律，在我国立法史上还不多见，有法律界人士认为，这几部法律的先后出台，在新的经济发展形式下，对于如何更好地保障劳动者权益，如何更好地维护劳动关系的和谐发展，具有重要意义。     

专家谈：《就业促进法（草案）》

总体评价 主持人：劳动保障立法这几年一直是社会关注的焦点。继去年的《劳动合同法》（草案）向社会公开征求意见之后，《就业促进法（草案）》又一次向全社会公开征求意见。今天特地请几位专家针对《就业促进法（草案）》的内容进行专题座谈。先请你们就这项立法，特别是草案的内容和结构谈谈总体看法。     

有问有答

本栏目部分问答来自各地作者的来稿。由于劳动保障立法各地的一些实施细则规定不尽相同，仅供参考。[编者按]     

《劳动合同法》应起到制度校正功能

当前，对修改《《劳动法》》的呼声很高，但作为一部法律整体上修改有其难度，在这样的背景下，国家首先启动了“劳动合同法》的立法。一般来说，行政法规和一般法律作为我国法律的两种表现形式，存在着位阶上的差别，法律的效力高于行政法规。若《劳动合同法》由国务院制定作为一部较低效力行政法规，是可以理解的。但实际上《劳动合同法》将成为由人大常委会制定的一部较高效力的法律。根据后法优于前法，特别法优于一般法的原则，《劳动合同法》可以并且应该在内容上对不符合现实的法律制度进行纠正和突破，对现实生活中出现的问题进行规制，弥补《劳动法》的不足。但这次《劳动合同法》只是在原来的框架内进行了细化，     

有问有答

本栏目部分问答来自各地作者的来稿。 由于劳动保障立法各地的一些实施细则规定不尽相同．仅供参考。     

依法、合理选择用工形式

为了建立和维护适应社会主义市场经济的劳动用工制度，《劳动法》开始全面推行劳动合同制度，用工制度设计以定期劳动合同为主，无固定期限合同只是给予老职工在计划经济向市场经济过渡时期的保护性措施。《劳动合同法》则着眼于建立和谐稳定的劳动关系，对于标准劳动关系采取了扩大无固定期限合同的立法设计，并对非标准劳动关系中的劳务派遣和非全日制用工做了详细规定。     

这一争议谁来定论

2004年12月1日，《劳动保障监察条例》(国务院令第423号，以下简称《条例》)正式出台。与1993年的《劳动监察规定》(劳部发[1993]167号，以下简称《规定》)相比，它更明确地规定了劳动保障监察的内容，加强了劳动保障监察的处罚力度。作为一种政府行为，劳动保障监察对劳动者来说无疑是非常有利的维权手段。所以《条例》的出台应该说是更有利于保护劳动者权利的。我国现存的劳动保障监察和劳动仲裁这两种争议处理体制，其受案范围的规定都过于宽泛，甚至有些地方重合。受案重合问题在《条例》出台后仍没有得到解决。这样的“双重保护”能否起到加强保护劳动者合法权益的作用?从下面这个案例，我们可以看到，制度上的“双重保护”，也可能反而令劳动者和争议处理机构都感到无所适从，陷入双重困境。     

劳动合同立法中若干重要问题讨论

《中华人民共和国劳动合同法》是一部直接配置劳动者与用人单位利益的重要法律，历经全国人大常委会四次审议和向全民征集意见，在制定过程中争论非常激烈。了解其中对若干问题的争论和立法选择，有助于对《劳动合同法》的理解和适用。     

“安全第一”还是“生产第一”？

法律名称弱化了“安全第一” 安全立法历经20余年，起草牵头单位多次变更，由原国家劳动总局、劳动部、国家经贸委最后到国家经贸委管理下的安全生产监督管理局；法律草案名称也是一变再变，从《劳动保护法》、《劳动安全卫生条例》到《安全生产法》，再到《劳动安全卫生法》、《职业安全法》，最终定名为《安全生产法》。     

劳动争议申诉时效的起算

《劳动法》第82条规定，提出仲裁要求的一方当事人应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委提出申请。对“劳动争议发生之日”，原劳动部《关于贯彻执行（劳动法）若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）第85条的解释是“当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日”。“劳动争议发生之日”与“权利被侵害之日”在字义的理解上是不同的（参见拙作《关于劳动争议申诉时效的几个问题讨论》，《中国劳动》2004年第7期）。也正是由于这一原因，造成人们对劳动争议申诉时效的起算存在不同的理解，以致一个案件在不同的机构（劳动争议仲裁委、不同审级的法院）出现完全不同的处理结果。本文拟就劳动争议申诉时效的起算时间略作讨论。