PACE2016中国环境治理国际研讨会综述

PACE2016中国环境治理国际研讨会就中国环境政府治理、环境市场治理、环境社会治理以及环境治理结构展开了深入研讨并达成以下共识:大国模式下的环境政府治理面临着突出的"污染避难所效应"、"公平与效率的两难"和"多层次治理体系"等问题;不成熟市场经济条件下环境市场治理必然面临"要不要走环境治理市场化之路"的疑虑,相关研究表明市场手段作为有效的环境治理方式正在逐渐地打消此等疑虑;中国环境治理最主要的短板在于社会治理,提高公众参与度的主要挑战在于改变地方政府的态度,然而社会企业家是环境社会治理的希望;多元环境治理结构是中国环境治理的必然选择,政府引领、企业自觉、公众参与的制衡机制是关键。     

困顿中的空气污染治理：大气污防治需考虑治理的协同效益

环境和环境问题本身的系统性决定了大气污染防治并不是一个独立的问题,相反,大气污染治理与节能环保、气候变化之间有彼此交叉和相互影响的关系。为此,在大气污染防治中,需充分考虑多重治理目标之间的协同效益．以最低的制度成本实现最高的治理绩效,才有可能实现经济和环境之间和谐共生的局面。     

实施可持续发展战略的有益探索：本溪市治理污染工作七年

本溪是全国重要的老工价基地．全市有400多家企业集中在市区．每年排放大量废气、烟尘、废水和固体废弃物，严重污染了环境，曾一度被称为“卫星看不见的城市”，人民群众意见很大．也引起了国内外的极大关注。7年前，本溪市根据国务院环境保护委员会关于治理本溪环境污染的决定精神，制定了环境污染7年治理规划（1989——1995年）。规划提出，经过7年治理要使本溪的环境污染有明显改善，大气质量达到三级、水体质量达到五类地面水标准。7年来，本溪市政府带领全市人民负重奋进．团结拼搏，全面完成了治理任务。7年共投资4．8亿元，建成治理…     

塑造文明生产的企业形象

环境保护是我国的基本国策、消除污染保护环境不仅关系到子利、后代的幸福，也是企业发展兴亡的关键、因此．多年来我厂始终坚持“全面规划。合理布局．防治结合．化害为利”的方针。加强环境管理．走“预防为主．综合治理”的道路．控制和减少污染物的产生·取得了良上予的经济效益和社会效益。“六五”期间‘我厂每天排放各种污水2．36万吨．废气829立方米‘废渣总量144吨．对环境造成很大污梁。在“七五”和“’＼丘’期间‘我们对“三渣两水”．即浆渣、泥渣、漂份渣和白水、黑水逐步进行治理、治理总投资达到935万元。先后上了碱回收、…     

新时代环境社会治理体系的构建和创新——中国环境科学学会环境社会治理专委会2020年年会综述

环境社会治理是现代环境治理体系和治理能力中的重要组成部分,但同时也是突出短板。2020年11月13日,环境社会治理专委会2020年年会成功召开,多位专家学者从多种角度围绕“新时代环境社会治理体系的构建和创新”进行了分享与讨论,对推动环境社会治理工作带来启示:一是环境社会治理是调整环境治理主体和客体之间关系的一系列制度手段,需要在新时代背景下完成从“物理”到“人文”的转变,体现平等参与的价值观。二是在转型期社会力量博弈变迁的背景下,环境问题须通过社会力量解决,并配套相应的环境社会治理新策略和手段,提高治理效率、降低治理成本。三是坚持系统性思维,以目的为导向、理清治理主体和客体作用,协调布局环境社会治理的制度安排,以环境社会治理核心要素、重点关注内容为抓手,构建环境社会治理体系。面对当前深刻变化的内外部环境,有必要进一步重点加强环境与社会相互关系与影响研究、环境社会风险防范体系研究、全民行动体系研究、关键理论和技术创新研究等内容。     

影响限期治理任务完成原因探讨

根据《环保法》的规定，“对造成环境严重污染的企业事业单位．限期治理”。多年来．各地环保部门运用这一法律武器．在治理污染，保护和改善环境质量方面做了大量工作，取得了一定成绩。可是，在实际工作中，一些同志感到，这项制度不便于操作，甚至还会产生影响或削弱这一法律法规执行力度的情况。有鉴于此，笔者愿与环保同仁就此项制度的有关问题进行商榷。一、实施限期治理制度的基本作法依据《环保法》的规定而施行的限期治理制度，是我国环境管理的～个重要制度。同时·它又是环保部门治理污染的有力法律武器。这项制度的实施对于解决…     

浅谈我国城市道路交通的环境污染

近年来，国外许多城市都把建设生态城市作为发展目标．找国早在1985年第一次全国城市环境保护工作会议上．就已把城市环境综合整治作为防治环境污染、改善环境质量的一项根本措施。把大气污染、水污染、噪声污染和固体废物列为城市的“四害”作为环境整治的重点。然而，随着近几年我国机动车保有量的迅速增长，城市道路交通污染的严重性与建设生态城市的矛盾愈来愈为突出。在面临经济进一步腾飞和实施可持续发展战略的今天，治理和建设良好的城市道路交通环境已不容忽视。一、困扰我国城市道路交通的环境问题分析卫、机动车增长速度过快．交…     

经济新概念——绿色GNP

随着人们对环境的认识越来越探刻，一种有关环境的经济新概念越来越被人们所接受。这就是绿色GNP．绿色GNP是指在国民生产总值中扣除对人为活动而被破坏的环境进行恢复、治理所需的费用后，剩余的国民生产总值。     

我国环境污染第三方治理机制改革路线图

第三方治理是促进环境污染治理市场化、专业化、产业化的有效模式,也是我国生态文明制度建设创新的重要内容。我国环境污染第三方治理还处于探索阶段,存在内涵不清晰、理论架构未建立、关键问题待突破、政策路径不明确等问题,系统设计我国环境污染第三方治理改革路线图是当前迫切的现实需求。本文在对第三方治理内涵的解析和界定的基础上,提出基于多中心公共经济论、市场经济利益最大化原理、规模经济及委托-代理理论的理论架构,综合分析第三方治理的理论依据及作用机制。从国家和地方两个层面梳理我国环境污染第三方治理的政策演进情况,并立足于我国环境公用设施建设和企业工业污染治理领域第三方治理的发展现状,剖析成效及问题,提出构建法律法规和标准体系、环境监管体系、经济政策支持体系、市场价格体系和企业诚信评价体系的政策机制改革框架及实施路径。     

依靠新的世界治理模式解决人口环境问题

所有的环境问题．从根本上说，全是由于地球上人太多同时又都想过好日子造成的；人类生存进化的特性，也要求不能生育过多，因此，控制人口绝对必要。但是这必须在全世界范围内进行．单单只让中国执行是不行的。这就需要新的世界的治理机构或新的世界治理模式，中国必须发挥相应的领导作用。人类靠逃避，解决不了问题。     

观点

治理雾霾不会是免费的午餐．但”不患寡而患不均”。如果治理污染的成本不能在政府、石油企业以及消费者之间得到公平的分配,如果公务车不能与私家车一视同仁．如果有车族只想着自己的便宜和方便,如果“两桶油”可以享受垄断的超额红利而逃避其环境与社会责任．那么最后的公平就只能尴尬地体现在雾霾面前的＂人人平等＂了。     

跨行政区划湿地保护司法协同治理的探索——以大纵湖湿地为例

在湿地环境资源开发与保护的过程中，传统行政区划治理机制已不能满足跨行政区划湿地保护系统治理需求。湿地环境的协同治理需要法治化，应重塑司法治理理念，构建新型、全面、高效的司法协同治理机制，形成湿地生态系统的整体治理格局。以江苏省大纵湖湿地为例，分析跨行政区划协同治理的必要性与不足，通过建立生态功能区公益优先制度、完善执法司法配套协作机制的方式探索跨行政区域司法协同保护与治理制度，以期促进湿地治理在生态系统内坚持公益优先，协商共治，促进人与自然和谐发展。     

建绿色环保企业塑奉献社会形象--访五阳新源煤化责任公司

环境保护的希望和未来在哪里?在学校，在孩子，为使孩子从小接受环境教育，从小了解我国环境污染的严重性和污染治理的紧迫性，本刊特设“环境前沿”专栏．采用栏目主特的方式，向广大读者提供环境问题和污染治理的前沿报告。以期促进全国环保工作的开展和全国公众环境意识的提高。     

向生态文明进发——来自福建长汀水土治理的报告（上）

一川远汇三溪水,独我汀江跨龙门。福建长汀是我国南方红壤土区域水土流失最严重的革命老区之一。多年来,在中共中央总书记习近平等领导同志的亲切关怀下．广大干部群众经过不懈努力．创新了水土流失治理模式,治理效果明显,从“水土流失冠军”到”水土治理典范”,由过去的“火焰山”陆续变成“花果山”,为全国水土流失区域治理积累了经验。为了帮助读者全面了解”长汀经验”形成的全过程．本刊从本期起．连着两期刊发福建省作家协会会员、省政协委员、省委统战部副部长李韧先生撰写的来自福建长汀水土治理的报告,以飨读者。     

大数据时代的环境信息治理变革——从信息公开到公共服务

环境信息治理发展历经三个阶段:自给自足、信息公开与公共服务。随着大数据时代的来临,当前环境信息治理处于环境信息公开向环境信息公共服务的转型与变革。这次变革的核心是以公众为本位,表现为环境信息需求的公众主导,以及环境信息供给的公众参与,包括参与环境信息的供给决策、生产过程、以及公共服务质量监督与评价等全过程。当前环境信息治理变革的目标路径重点包括5个方面,即提高公众满意度、优化环境信息公开、严格环境信息质量控制、整合环境信息资源、实现多元供给。     

后《京都议定书》时期的中国环境外交

随着《京都议定书》谈判的关闭．中国将成为国际气候谈判首当其冲的关注重点。而国际环境治理制度所存在的问题,将给中国带来巨大压力。未来．中国需要主动积极的在全球治理框架下为国内发展创造更好的环境．而不是单纯把国际压力当做对中国发展的阻碍来防御和抵制。     

美国州际生态治理对我国跨区域生态治理的启示

美国州际生态治理体系由政府治理、府际合作治理以及特殊组织治理所构成。政府治理涵盖环境管制、生态立法与司法裁决,府际合作治理包含州际协议与央地合作,特殊组织为依照公司化运作的田纳西领域管理局。中、美两国在生态治理领域有一定的相似性,我国跨区域生态治理在立足国情的基础上,可借鉴美国的治理经验,以实现跨区域生态问题的"善治"。     

风险治理中的信息公开

环境风险的应对与治理超越了单纯的政府职能范围甚至单一的民族国家范围,需要重新构思一种开放参与型的风险治理框架。信息在环境风险时代成为宪法性的权利客体,信息权同时具有自由权、社会权和参政权的复合属性,涵盖了现代治理结构中的消极知情、信息服务和民主参与的规范要素。信息公开制度可以为探索环境风险的公开透明治理之道提供基础性的制度支撑。     

深化水资源水环境政策改革,积极推动环境社会治理——PACE20周年纪念大会会议综述

中国工程院国际工程科技高端论坛暨PACE 20周年纪念大会于2017年8月28~29日在北京举行。PACE 20周年大会就"水资源水环境政策"和"环境社会治理"两个主题进行了深入研讨,并达成以下共识:政府治理是中国水资源水环境治理的主导模式,但目前我国水资源水环境政府治理仍面临政策不规范、立法不完善、监管不到位等实质性的问题,要积极促进政策的制定与执行;环境社会治理是我国环境治理的短板,环境治理不仅需要政府的主导,更需要社会上的利益相关方参与政策制定、监督与执行过程,更需要社会各行为主体的自觉自主行动,促进环境行为改善,化解由环境引起的社会矛盾。     

海南"美丽乡村"环境协同治理状况调研:政策工具的视角

"美丽乡村"是"美丽中国"的重要载体和组成部分。实现"美丽乡村"的生态环境治理需要政府、社会、村民的多方协同治理,政策工具的选取、组合、使用,决定了协同模式的构建。本调研基于政策工具的视角考察海南"美丽乡村"环境协同治理状况,根据所得数据科学研究分析,科学合理地提出相应的建议对策,以期为海南"美丽乡村"环境协同治理提供实证借鉴。