“大气十条”实施后大气污染协同治理政策的量化研究

针对大气污染问题,2013年国务院颁布了《大气污染防治行动计划》,从更高层次上实施国家及区域层面的大气污染协同治理战略。区域联合防控及协同治理是当前情况下治理好大气污染的必然选择,但是尚未形成完整的体系。收集整理了100篇大气污染协同治理相关政策文件,构建了政策工具量化的二维分析框架,探讨了当前对大气污染协同治理的政策工具使用情况,并针对性地提出了强化命令型政策工具、弥补能力型建设工具、完善奖惩福利机制、完善监督监测预警系统等一系列政策建议。     

以“六化行动”推进农村人居环境综合治理——四川省广元市苍溪县农村人居环境改善调查

<正>农村人居环境整治要以建设美丽宜居乡村为导向,要聚焦农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、农村生活污水治理、提升村容村貌等重点问题。改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。近年来,四川省苍溪县围绕"三清两改     

西部地区绿色善治的关键环节

新阶段国际国内形势倒逼西部开发必须走绿色发展道路。绿色善治关键环节较多,基于"战略目标-管理体制-制度安排-政策工具-能力建设"体系设计,重点阐述五方面:明确绿色发展战略目标;构建地方为主中央为辅管理体制;促进环境政策与发展政策融合;建立土地利用协同治理模式;形成防灾减灾长效机制。     

减污降碳协同增效的关键路径与政策研究

全面推动实现减污降碳协同增效是新发展阶段我国兑现碳达峰碳中和庄严承诺、深入打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的必然要求。环境污染物与二氧化碳排放的高度同源性是实现减污降碳协同增效的理论基础。本文首先就目标指标、管控区域、控制对象、措施任务、政策工具五个方面的协同性系统讨论了减污降碳协同增效的基本内涵。其次，着眼于当前大气环境治理与碳减排在中国的重要性，本文在国家层面讨论了二者的中长期协同控制路线图，阐述了重点协同区域的识别方法和重点部门的协同治理思路，系统提出了大气环境治理与碳减排的协同路径。再次，本文还就“无废城市”建设和生态保护这两个领域与碳减排的协同治理思路展开分析讨论。最后，针对减污降碳协同治理对政策体系的需求，提出了统筹优化减污降碳协同目标、建立协同法规标准、建立减污降碳协同管理制度三个方面的建议。本研究将有助于厘清各方对减污降碳协同增效的认识，对各级政府后续推进减污降碳协同治理工作提供理论和科学基础。     

新时代乡村振兴既要金山银山也要绿水青山——评《西部地区新农村建设中环境经济协同模式研究》

正党的十九大报告提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。如何振兴乡村,政策的优先次序是什么?习近平总书记指出"绿水青山就是金山银山",在实施乡村振兴战略过程中如何守住绿水青山,并获得金山银山?陈润羊的新作《西部地区新农村建设中环境经济协同模式研究》,对此作出理论上的回答,即通过环境经济的协同发展,可以达到乡村振兴战略中"产业兴旺"与"生态宜居"这两个基本目标的共同实现。     

比利时环境治理典型经验分析——以弗拉芒大区为例

作为欧盟的核心成员国之一,近年来比利时在环境治理方面成效显著。尤其是弗拉芒大区,逐渐形成了以"土地证书"为标志的土壤污染治理、"从摇篮到坟墓"的废弃物治理和以"许可证制度"为核心的空气污染治理等一系列特点鲜明的环境治理措施和方法。本文着重分析弗拉芒大区环境治理的机构设置和目标,以及其土地污染治理中的"土地证书"和土地交易管理,空气污治理中的工业污染源和交通污染源治理,废弃物治理中的法律、经济与自愿工具使用三个方面的典型经验。结合比利时弗拉芒大区的典型经验和现阶段我国环境政策体系存在的主要问题,建议我国环境政策体系的改进和完善,应更加注重实现污染外部性的内部化、利用市场手段来实现土壤保护和开发新的环境政策工具。     

环境治理与美丽乡村

正中国广大农村面临着长久以来累积而成的环境问题。为了改善农村环境、打造绿水青山、实现可持续发展,近年来,党和国家出台了一系列政策,对土壤、水、垃圾等乡村环境中的重点难点提出解决措施。中央与地方上下一心、全面布局,稳步推进"美丽乡村"建设。人们在实践中不仅收获了自然条件的改善,收入水平和环保理念也得     

良好生态环境是实施乡村振兴战略的重要支撑

<正>实施乡村振兴,生态宜居是关键。践行习近平总书记的"两山论"和生态文明思想,为建设美丽乡村提供重要的理论支撑和实践支撑。习近平总书记在党的十九大报告上提出实施"乡村振兴战略",要求按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总体要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。同时,将"实施乡村振兴"作为建设社会主义现代化强国的七大战略目标之一写进党章。2018年,中央1号文件印发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,     

减污降碳协同增效：政策困境与完善路径

我国面临实现生态环境根本好转与碳达峰碳中和两大战略任务，“协同治理”政策体系需在现有的生态环境管理制度体系上嵌入“降碳”政策目标，“降碳”和“减污”涉及的规范、资源和工具等制度性要素将在“协同增效”目标下重新协调整合。“减污降碳”在政策理念、政策工具、政策主体等层面均对传统污染防治政策系统存在路径依赖，可能导致决策科学性不足、规制失灵、政策可持续性较差、政策僵化、市场主体投入不足等问题。故此，需加快完善“协同增效”相关法律法规、强化多元政策工具统筹协同、优化差异性政策的管理协同。     

各省动态

正海南:综合整治乡村环境卫生海南整治违法建筑和城乡环境卫生工作会议近日透露,海南将利用2年半时间,对全省乡村环境进行综合整治,推进村庄卫生净化、道路硬化、村道亮化、环境绿化、房屋美化建设,普遍改善乡村环境面貌。2015年,建立起合理的村庄、乡镇环境卫生清扫保洁清运机制,乡村环境垃圾卫生实现常态化管理。全省城乡生活垃圾无害化处理率达到70%     

关于“十四五”土壤、地下水与农业农村生态环境保护的思考

净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战是污染防治攻坚战的重要组成部分。本文对"十四五"及今后一个时期土壤、地下水和农业农村生态环境保护总体形势进行了分析,研究提出"十四五"目标指标、重点任务和政策措施的建议,提出坚持问题导向、目标导向,坚持分类施策、精准治污,以解决人民群众关心的突出环境问题为重点,实施一批源头预防、风险管控、治理修复重大工程,推进土壤、地下水和农业农村生态保护治理体系与治理能力现代化,为美丽中国建设提供坚实保障。     

中国改革开放40年生态环境保护的历史变革——从“三废”治理走向生态文明建设

中国改革开放的40年也是生态环境保护管理体制不断改革和飞跃的40年。自1972年开展生态环境保护工作起,围绕着解决不同发展阶段突出环境问题的需要,每10年左右实现一次环境管理体制改革"大跨跃",不断改革、创新和发展了具有中国特色的生态环境保护治理体系与模式。坚持在发展中解决环境问题,以改善生态环境质量为核心,逐步构建了符合不同发展阶段特征的生态环境保护管理体系,包括完备的生态环境规划政策体系、完善的生态环境治理体系、完整的生态环境保护法律体系。在新时代中国特色社会主义建设过程中,应瞄准建设美丽中国的战略目标,立足中国、放眼世界,坚持绿色发展,做好顶层设计,构建生态环境管理体系新格局,共建清洁美丽世界。     

基于CAS视角的供应链环境协同治理研究

为探究供应链环境协同治理问题,本文从复杂适应系统视角分析了供应链环境协同治理中内部主体之间以及内外部主体间的协同作用机理,以此为基础构建了供应链环境协同治理模型。为探究协同治理机制在该模型中的实际成效,本文运用多主体仿真技术,对二级供应链模型进行仿真模拟,验证了协同治理在企业运营发展以及供应链整体环境绩效方面的提升作用,并针对协同模型中制造商零售商间减排成本分担系数进行调整,检验上下游企业间减排成本分担系数变化对供应链环境治理效果的影响。仿真结果显示,虽然供应链整体利润随着制造商承担的减排成本增加而增加,但供应链单位产值排放量却随之呈现先下降后上升的趋势,进一步验证了协同治理的效果。     

全球环境治理的制度困境与行动转向

在环境治理的问题上,20世纪人类社会所表现出来的是一种对契约、技术与制度的崇尚,反映了近代以来社会治理中的价值中立与道德祛魅精神。然而,随着环境危机事件的频发,特别是在环境以及生态问题构成了风险社会的一个重要维度的情况下,依靠契约、制度、技术的环境治理方案陷入低效甚至失灵的境地。人类命运共同体理念的提出,开拓了环境治理的新思路,让我们看到构建人与人、人与自然生命共同体的环境合作治理模式建立的希望。环境合作治理是一种可以将所有力量整合到合作行动体系中的治理模式,能够有效应对日趋恶化的环境问题,并将人类的生存与发展建立在环境友好的基础上。只有当环境治理采用了合作模式,才能在环境的维度上增强人类命运共同体的现实性。     

Adaptation in Collaborative Governance Regimes

Adaptation and the adaptive capacity of human and environmental systems have been of central concern to natural and social science scholars, many of whom characterize and promote the need for collaborative cross-boundary systems that are seen as flexible and adaptive by definition. Researchers who study collaborative governance systems in the public administration, planning and policy literature have paid less attention to adaptive capacity specifically and institutional adaptation in general. This paper bridges the two literatures and finds four common dimensions of capacity, including structural arrangements, leadership, knowledge and learning, and resources. In this paper, we focus on institutional adaptation in the context of collaborative governance regimes and try to clarify and distinguish collaborative capacity from adaptive capacity and their contributions to adaptive action. We posit further that collaborative capacities generate associated adaptive capacities thereby enabling institutional adaptation within collaborative governance regimes. We develop these distinctions and linkages between collaborative and adaptive capacities with the help of an illustrative case study in watershed management within the National Estuary Program.     

“一带一路”视域下环境保护问题的战略定位与治理体系

环境保护是"一带一路"建设的重要议题,它所面临的挑战更多源于沿线国家和地区经济发展任务繁重与生态环境先天脆弱之间的矛盾。仅仅依靠单个政府部门或某一政策,或者仅仅依靠单个国家或地区的某一倡议与行动,均不足以应对"一带一路"建设中的跨国环境风险,这将倒逼国内与国际社会提升环境保护的战略地位,构建新型环境治理体系。"一带一路"沿线的各地政府不仅要发挥生态环保的示范作用,还要建立横向若干部门和纵向各级政府的协同治理机制,完善环境保护跨国合作制度,鼓励企业、NGO组织与民间力量、智库共同参与环境治理。     

Territorial politics and the success of collaborative environmental governance: local and regional partnerships compared

The paper explores the role local governments and territorial proximity play in the efficiency of collaborative environmental governance. It develops the hypothesis that the representatives of local authorities involved in partnerships possess resources to diminish the pitfalls of sustainable governance, facilitate coordination, and contribute to the success of shared policy-making. Four French and English partnerships are presented. They include a diversity of stakeholders such as fisheries, ports, farmers, yachting associations, environmental NGOs, or local authorities. Thereby, the paper develops whether and under which conditions local governments play a positive or negative role, as well as comparing territorial levels of implementation and the effects of geographical proximity. It is shown that collaboration at the regional level prevents the integration of decision-making in organisational networks, the inclusion of citizens, and the development of social responsibility for stakeholders – the partnership acting as a formalisation of pre-existing lobbying. Locally, governments assume inter-organisational leadership and do contribute to the institutionalisation of the new forums. Yet, local successes of partnerships answer logics of social, rather than environmental, regulation. The local attenuation of usage conflicts does not necessarily reduce the negative effects of those usages on the environment. By stressing a collaborative definition of environmental problems, the partnerships tend to sideline substantial policy changes, and possibly conflict with the goals and long-term temporality of sustainable governance.     

Environmental Systems and Local Actors: Decentralizing Environmental Policy in Uganda

In Uganda, environmental and natural resource management is decentralized and has been the responsibility of local districts since 1996. This environmental management arrangement was part of a broader decentralization process and was intended to increase local ownership and improve environmental policy; however, its implementation has encountered several major challenges over the last decade. This article reviews some of the key structural problems facing decentralized environmental policy in this central African country and examines these issues within the wider framework of political decentralization. Tensions have arisen between technical staff and politicians, between various levels of governance, and between environmental and other policy domains. This review offers a critical reflection on the perspectives and limitations of decentralized environmental governance in Uganda. Our conclusions focus on the need to balance administrative staff and local politicians, the mainstreaming of local environmental policy, and the role of international donors.     

Modern Environmental Agreements: A Policy Instrument Becomes a Management Strategy

The current trend in environmental policy is to combine public-private partnership and problem-solving among industries with a classic approach to governance within a legal framework. The country that has probably made the greatest strides toward a comprehensive approach to environmental management is the Netherlands. This paper briefly reviews the history of that approach before analysing the phenomenon of modern environmental agreements. As this analysis reveals, the comprehensive approach has strengthened the implementation of Dutch environmental policy. At the same time, it has fallen short in the core area of environmental management: the assessment of pros and cons of environment and economy. Because of the limited scope of governance, the fundamental issues of sustainability are not being addressed at present. The paper concludes that modern environmental agreements are appropriate to a certain phase of environmental policy. In that light, some prospects for further development are discussed.