风险预防背景下的外来物种入侵法律规制

随着世界经济贸易的发展,外来物种入侵成为威胁生物多样性、公众健康,甚至生态安全和国家安全的重大问题。我国目前在外来物种入侵相关立法方面存在立法理念滞后、调整范围欠充分、监管碎片化、法律制度缺失且责任追究机制单一等问题,无法有效回应高风险社会对外来物种入侵的防范。在国内外相关制度经验总结的基础上,我国防治外来物种入侵的相关法律法规应在《生物安全法》的指导下,确立整体生态安全理念,采取风险预防原则,健全外来物种风险评估、引种许可证、全过程跟踪监测、公众参与和法律责任制度,优化外来物种风险管理机制,促进生物安全治理体系进一步完善。     

加强生物安全管理、防治外来物种侵害的对策建议

<正>党的二十大报告提出“加强生物安全管理,防治外来物种侵害”,为我国下一步生物安全防治工作明确了方向。本文从加强源头防控、实施综合治理、提升防控能力、夯实各方责任、鼓励公众参与五个方面,为四川省外来物种防控工作提出了意见建议。外来物种入侵防治事关人民群众身体健康、国家粮食安全、生物安全和生态安全。2020年2月,在中央全面深化改革委员会第十二次会议上,习近平总书记强调：“要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,     

外来物种入侵防范的法律问题研究——由济南“美国白蛾风暴”引发的环境法治思考

2008年济南市刮起的“美国白蛾风暴”，让无数市民切身体会到了外来物种入侵带来的危害。值得注意的是，从环境法治建构与完善的角度来看，济南市美国白蛾暴发所折射的不单单是某一类害虫的治理防治问题，还应当引发起人们对整个外来物种入侵生态安全问题的思考。灾害暴发后，济南市政府所采取的诸如运用其天敌白蛾周氏啮小蜂进行生物防治，对白蛾幼虫进行有偿回收等制度都收到了很好的效果。但是，从更深层次对这一事件进行反思不难发现，现有防治外来物种入侵法律制度的疏漏与空白才是引发这一事件的始作俑者。因此对于外来物种入侵的治理和防范应该从“末端治理”回归到“源头控制”，即从对现有法律制度漏洞进行查找和填补的角度进行研究才有可能标本兼治，从根本上解决问题。     

关于我国外来物种入侵的立法思考

随着全球经济一体化体系的发展,维护生物多样性、防治外来物种入侵成为世界各国关注的问题。我国面对外来物种入侵严重的现状,其相关的法律法规存在着明显缺陷,对外来物种入侵方面的立法也相当滞后。这种现状难以适应中国环境保护、经济和社会和谐发展的需要,也难以符合我国生物多样性保护的要求。文章对国际社会防治外来物种入侵相关立法及美国、日本的先进立法经验进行了分析,结合我国的国情,对我国创设外来物种入侵法律制度和修订相关法律法规上提出了意见和建议,以期通过法律手段有效地防治外来物种的入侵,并促进我国对防治外来物种入侵的相关立法。     

自然生态系统外来入侵物种管理展望

在国家层次上,我国缺少一部全面的法律或法规,缺乏必要的生态影响风险评估、监测和预警体系。今后的工作中,应当研究制定《外来入侵物种管理条例》和《外来入侵物种环境管理办法》;根据预防为主的原则,建立外来物种生态风险评估和监管；完善相关审批制度，由环保部门负责外来物种环境影响评价的管理，各部门按现有法规负责相关类别外来物种引进审批时，应商环保部门，     

生物多样性保护规制工具更新——规范层面的分析

生物多样性保护法律的有效执行,应立足于具体规制工具的设计。生物多样性保护立法涉及三个主要法律领域——物种保育法、自然保护地法和生物安全法,从法律规范层面分析,这三个法律领域对规制工具的偏好与选择呈现出"硬者极硬,刑罚优先,软者无力"的整体格局。本文以生物多样性保护原理对现行规制工具进行检验,物种保育法和自然保护地法应以规制领域的去极端化为导向进行规制工具更新,一方面要软化甚至去除极硬规制,与此同时应建立完善行政合同、行政指导、行政奖励等柔性规制工具,赋予其可操作性,使之柔而有力。     

环境法视域下的生物安全风险规制

生物安全领域的环境风险包括科技风险、生态风险和环境健康风险三种类型。我国目前尚未形成健全的生物安全风险规制制度体系,科技风险规制机制不健全、生态风险规制忽视生物多样性保护、环境健康风险规制领域尚存空白等问题依然存在。为此,应确立多元化的立法目的体系,推动风险规制的类型化制度安排,有效衔接生物安全立法与环境保护法律规范,以最大限度地预防和降低生物安全风险可能带来的损害。     

云南省生物多样性与生态安全形势研究

云南省以其得天独厚的自然条件孕育了丰富而又脆弱的生物多样性资源，然而外来物种入侵破坏了云南的生物多样性，威胁到国家的生态安全。分析了外来物种入侵、生物多样性及生态安全三者之间的关系，提出生物多样性资源是我国的核心竞争力所在，要将维护生态安全提升到国家战略高度予以重视，同时采取多种措施防范外来物种入侵。     

长春市外来物种的危害及防治对策

分析了外来物种入侵可能带来的危害,总结出长春市外来入侵物种的现状,并提出相关的预防与治理对策。     

辽宁省外来物种入侵防控对策与建议

外来物种入侵已经成为国内面临的重要环境问题。外来物种入侵不仅会破坏本地的生态系统,威胁生物群落多样性,还会对农业、林业等造成严重威胁,带来巨大的生态风险和经济损失。辽宁省地处陆海边境,是外来物种进入国内的重要通道,为防范外来物种入侵,提出应加强对于本地物种的选育使用、建立外来物种潜在风险调查机制、制定外来入侵物种名录、规范引进许可制度、加强政策宣传和口岸违法处罚力度等对策建议。     

法治国家和风险社会理念下的环境治理机制

面对现代环境问题,我国环境治理需要以法治国家和风险社会理念为基础进一步完善。法治国家要求立法、行政与司法的长期稳定、系统有效运作,而风险管理需要以科学技术进步为基础,对风险有及时认知和科学评估,两方面都是人类社会可持续发展的理念支撑。现代环境行政法首先强化了直接行政监管,不断加强对私权干涉的程度,而且扩展了现代环境规划制度,还创新了环境影响评估制度,同时针对现代环境问题的源头:经济上的外部性,针对性采取多种经济手段。此外在风险沟通和信息公开以及加强程序性权利上,公众参与制度进一步得到细化。这些环境治理行政手段既继承了国家传统行政机制,又都基于法治国家与风险管理理念予以补充,以更有效地、针对性地实现现代环境保护。     

对企业实施环境保护信用等级管理的探讨——以滨州为例

为推进企业环境保护信用等级管理,滨州市环保和监察部门联合制定工作方案并向所辖县区下发文件专门部署,结合日常执法监管对市控以上企业从环保专项行动、排污情况、污染事故、治污设施、排污费和行政处罚、环境安全、建设项目、环境信访八个方面综合评定信用等级,实施有针对性的环境监督管理,有效解决了执法成本高、执法人员不足的问题,使有限的执法资源得到最合理的优化配置,进一步规范了企业环境行为,实现了引导企业自主守法和提高执法效率的双赢。     

水行政执法中违法建筑的探究与化解路径

强化水行政执法制度建设,推进河道违建专项整治旨在恢复水生态环境、促进水生态文明建设。河道违法建筑作为一种“顽疾”,破坏水生态环境、影响防洪排涝,存在严重的安全隐患。通过完善涉水法律法规,以河长办与政府部门协调联动执法为主,提升水行政执法人员执法水平与加大法治教育宣传力度为辅,确立司法强制为保障的多元方式,妥善地处理违法建筑,恢复和保护水生态环境。     

浅析以科技信息为主线的环境协同治理

提高我国环境行政效率的关键是强化合作协调的环境治理理念,其核心载体是科技数据为核心的信息管理体系.科技进步与信息管理系统化决定着现代环境治理超越传统的危险防范而进入风险预防领域,也就决定了现代环境保护中合作与协调的核心理念.与环境保护的预防原则和环境许可制相适应,环境技术标准体系是现代环境科技信息体系的集中体现.同时环境法律监管体系也需要以信息系统和数据库为重点向综合环境治理发展,其中环境质量达标制(结果导向型监管)和环境治理中的规划都以环境信息综合集成管理为基础的.对于信息社会和互联网时代下、民主法治建设中、全球化进程里的中国环境治理,既有机遇又面临挑战.     

生态环境损害赔偿诉讼：定义与定位矫正

面对生态环境损害赔偿诉讼这一新型诉讼形式,准确把握其定义和定位至关重要。现有生态环境损害赔偿诉讼按国家自然资源所有权私权化路径进行制度构建,其现行定义为特殊私益诉讼,现行定位为环境行政替代工具。这种定义与定位导致其与环境公益诉讼割裂,运行序位上优先于环境民事公益诉讼,引起国家机关角色错位。生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼的诉讼标的相同,救济和保护的利益均为环境公益,其定义应回归公益诉讼本位;政府在环境公益保护上有着广泛的职权和手段,是环境公共治理的优先主体,仅在少数行政不能的情形下才有借助司法的必要性和合理性,其在定位上应作为环境行政执法的补充机制在有限范围内发挥作用。据此,生态环境损害赔偿诉讼在制度体系上应与既有环境民事公益诉讼置于同一诉讼系属统筹立法,在诉讼序位上应让位于社会组织提起的环境民事公益诉讼。     

注重提高技术监管水平--做好环保现场监察工作

环境监察作为开展环境保护工作的一种主要执法手段,在确定排污单位是否达标排放、治污设施是否正常运转时,不能简单地依据污染治理设施排放情况做出结论,而应注重运用技术手段开展全过程监察。要做好新时期的环保监察工作,确保环境安全、改善环境质量、服务科学发展,仅靠工作激情、完善规章制度、明确科室职责是不够的,执法人员技术监管能力的高低直接影响环境违法行为的查处等监察工作的开展,为杜绝业务不熟悉、执法技能低和被疑受罚的现象发生,环保部门在完善内控机制与强化执法监督的同时,应注重培训执法人员技术监管水平,提高监察技能,充分运用技术手段开展环境执法监察工作,对及时发现和查处环境违法行为至关重要。     

生物入侵对生态环境的影响及对策

外来入侵种侵入新的栖息地后,会在该生境所处的生态系统中占据相应的生态位,严重影响当地物种的生存和发展,制约社会经济发展。生物入侵的途径多种多样,生物入侵现状十分严峻。面对这一事实,应采取以预防为主、综合防治的办法,尽量将生物入侵造成的危害降到最低,维护生态平衡,确保生态环境安全。     

生态文明下的环境法制

生态文明建设的进程受到诸多因素的制约,如生态环境意识、环境立法、行政执法和司法缺陷、法律政策等,同时生态文明建设中面临诸多的难题,如公众参与、生态补偿、环境责任及环境纠纷等,应通过完善立法、执法及司法建设,以及完善公众参与机制、生态补偿机制、环境公益诉讼制度等保障机制来解决这些问题。本文首先通过比较分析生态文明与环境法制的关系,结合我国生态法制建设困境,提出了完善生态文明建设的一系列的环境法治保障措施,即从立法、执法、司法角度,从而实现科学发展观,构建和谐社会,最终实现环境—社会—经济协调发展的任务。     

论独立环境监察执法体制与机制的建构

通过实证考察可知,目前我国环境监察执法体制有自身的特点,同时也存在一些缺陷,制约了生态环境执法的有效性。独立环境监察执法体制是应对执法困境的良药,该体制具有特殊的内涵,其既具有理论基础也具有政策依据。在分析域外环境执法的经验基础上,针对我国环境执法体制存在的问题,独立环境监察执法体制与机制的建构应当遵循以下路径。首先,独立环境监察执法体制与机制的建构应当遵循合法、效能与环境执法特殊性相契合的原则。其次,建议通过保障组织机构的独立,扩充环保部门的权力,加强环境执法的财政保障以及确立环境执法的独立责任等措施构建起独立环境监察执法体制。再次,通过规范的程序机制、确立综合协调机制、强化责任追究机制、协调激励和制约机制、优化公众参与机制、探索建立环保警察制度等措施完善环境监察执法机制。最后,独立环境监察执法体制与机制需要法律保障。