对完善总量控制法律制度有关问题的探讨

为了实现党中央在十四届三中全会《建议》中提出的“到本世纪末，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善；2010年基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显的改善”的宏伟目标，根据国务院的要求，国家已确定在“九五”期间，对全国环境质量影响最大的12种主要污染物实行总量控制。这是基本控制环境污染和生态破坏加剧趋势、实现“九五”环坑保护目标的关键性重大举措，标志着我国环境宏观管理方式的重大改革。但是，我们应当认识到，实行污染物排放总量控制是我国环境管理思想和管理制度…     

以两个根本性转变为契机 实行污染物排放总量控制

党的十四庙五中全会为我国社会主义现代化事业规划了跨世纪的宏伟蓝图，对环保工作提出了明确的目标和要求；即“到本世纪末，力争环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善；2010年基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显的改善。”为了实现这一目标，促进国民经济和社会持续。快速、健康发展，在1996年全国环境保护厅局长会议上推出了两项根本性措施。“实行污染物排放总量控制，使2000年主要污染物排放总量控制在1995年的水平，确保环境污染加剧趋势得到基本控制；实施《中国跨世纪绿色工程计划…     

实行污染物排放总量控制给我国环境保护工作带来的变革

党的十四庙五中全会决议中对我国“九五”至2010年环境保护工作提出了明确的目标和要求，“到本世纪末，力争环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善；2010年基本改变生态环境恶化的状况；城乡环境有比较明显的改善”。为确保这一目标的实现，1994年底召开的全国环保厅局长会议推出了两项根本性措施──实行污染物排放总量控制，使2000年主要污染物排放总量控制在1995年的水平；实施《中国跨世纪绿色工程计划》，重点治理水和大气污染，使部分城市和地区环境质量有所改善。这是我国“九五”期间环保工作的…     

春的生机

当我们迎着和煦的春风走进新世纪的第—个春天,心里并不轻松。我们的思绪凝固在“三河三湖”两岸,凝固在大西北的沙漠,凝固在“两控区”的上空……我们清醒地看到,经过不懈的努力,虽然我国的环保工作取得了令人鼓舞的成就,但环境形式依然严峻。我国污染物的排放总量还处在相当高的水平,环境污染还很严重,生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。正像江泽民总书记     

李鹏总理在第四次全国环境保护会议开幕式上的讲话(摘录)

李鹏总理在讲话中首先指出．今年八届全国人大四班会议通过的“九五”计划和20lO年远景目标纲要，明确提出了今后15年环境保护工作的要求．这就是：2000年．力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制．部分城市和地区的环境质量有所改善；2010年，     

做好环境保护工作解决认识问题

十年来,广东省环保工作取得了很大成绩,有的地方的污染程度有了减轻,有的地方的污染得到了控制。但我们的环保工作还存在不少问题,如一些新的污染源未能有效防止,一些老的污染源未能控制,自然环境的破坏也在不断加剧。为了加快解决当前存在的环境问题,有些认识问题是亟待解决的。     

需要引起人们重视的农村土壤污染问题

改革开放以来,我国农村地区的工业化进程在不断加快,但从农村发展的总体情况看,重发展而轻环保的倾向明显,至使农村环境问题逐步显现,部分农村地区环境污染十分严重。农村的环境问题中,生活垃圾和生活污水以及畜禽养殖和空气的污染较为直观,     

2000年中国环境状况公报(摘录)

“九五”期间,中国政府高度重视环境保护,颁布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》、《全国生态环境建设规划》、《全国生态环境保护纲要》。环境立法和执法取得进展,全民环境意识有较大提高。结合国家经济结构调整,取缔、关停了 8.4万多家污染严重又没有治理前景的企业。环境保护投入逐年增长,占同期 GDP的 0.93％。以重点流域、地区、城市、海域和工业企业污染治理为突破口,开展了大规模的环境污染治理,并取得了阶段性成果。生态环境保护和建设得到加强,启动了国家天然林资源保护工程,开始实行退耕还林 (草 ),国家级生态示范区建设试点开始实施。经过五年的努力,全国环境污染加剧趋势得到基本控制,部分城市和地区环境质量有所改善,“九五”环境保护目标基本实现。 　　2000年,城市环境空气中主要污染物浓度持续下降,酸雨区范围和频率保持稳定;工业废水对地表水的污染得到一定的控制;“三河三湖”水质恶化趋势基本得到控制;近岸海域海水水质总体上有所改善,渤海近岸污染程度减轻,东海近岸污染略有加重;重点城市道路交通噪声大都控制在轻度污染水平;全国辐射环境质量良好。但全国城市空气污染依然严重,空气质量达到国家二级标准的城市仅占三分之一;地表水污染普遍,特别是     

应对困扰中国的十大突出生态问题

中国地大物博,自然状况复杂,但由于中国人均资源相对不足,地区差异较大,生态环境脆弱,生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制,改革开放以来,党中央、国务院高度重视生态环境保护与建设工作,采取了一系列战略措施,加大了生态环境保护与建设力度,一些重点地区的生态环境得到了有效保护和改善,并且最突出的生态问题得到了有效应对和解决,为保证中国生态安全,构筑牢固的生态屏障做出了努力。     

加快城市环保基础设施建设

环境保护是我国的一项基本国策。改革开放以来 ,党和国家高度重视环境保护工作 ,坚持环境与经济协调发展 ,实施可持续发展战略 ,全国开展了有效的污染防治和生态环境保护工作。总的来看 ,环境保护取得了较大的进展 ,基本避免了经济快速增长条件下环境质量急剧恶化的趋势。但是 ,我国的环境形势依然严峻 ,相当多的地区环境污染和生态破坏的状况没有得到改变 ,有的甚至还在加剧。一是很多大中城市空气污染严重。据世界资源研究所和中国环境监测总站测算 ,全球十大污染最严重的城市中 ,我国就占了７个 ,其中污染最严重的是太原市 ,居全世界首位…     

昌黎县生态保护现状及生态县建设对策

"十一五"以来,昌黎县主要污染物排放得以控制,环境污染恶化趋势得以遏制,环境质量明显改善,生态建设和环境保护取得了初步成效。但目前昌黎县城乡环境质量差距仍呈扩大的趋势,存在环境保护意识不强、生态经济发展比较落后、农村环境污染严重、环保投入不足等问题,因此迫切需要从以上几个方面入手加强昌黎生态县建设。     

生态文明进入党的全国代表大会报告的十年

党的十七大、十八大和十九大报告均对生态文明建设作了阐述。本文系统梳理了党的十七大以来我国生态文明推进工作的历程和成就,数据显示我国在水环境保护、大气环境保护、生态环境保护方面取得了成绩。我国通过健全立法、调整结构、联防联控、专项督查等手段应对突出的大气污染、水体污染、土壤污染和生态保护等问题,其中健全党内法规和环保立法、实行党政同责与一岗双责、开展中央环境保护督察与专项环保督查以及统筹优化区域资源是关键的手段。党的十九大对生态文明建设作出了新的判断,提出两步走的战略,并作出行动部署,为美好中国的目标提供了体制和制度保障。     

西部开发与新疆生态环境保护

开发西部地区已经成为我国一项跨世纪的战略任务,搞好西部地区的生态环境保护是西部大开发的首要任务。新疆地处内陆地区,以典型的绿洲经济为主体,生态环境比较脆弱,人口承载能力比较低;多年来不合理的经济开发活动导致生态环境严重恶化。本文针对新疆生态环境的的现状和主要问题,提出生态环境保护中应遵循的三个主要原则,并提出新疆生态环境保护的八条具体对策。     

邛海生态环境问题及保护对策研究

邛海是四川省第二大天然淡水湖,具有饮用水源、栖息地、水产品供给、人文景观等多种生态功能。长期以来由于不合理的开发和利用,邛海生态环境遭到污染和破坏,出现了面源污染严重、区域水质恶化、泥沙淤积、湿地萎缩、面积减少等环境问题,发展与保护矛盾突出,生态环境保护的压力加重。本文针对流域主要环境问题,探讨并提出了邛海生态环境保护以湖泊生态安全保障为目标,以饮用水源水质安全保障和生态保育为核心,实施生态调控、污染防治与生态恢复并举的科学对策。     

哈密地区生态建设中存在的问题与对策探讨

哈密地区在未来优势资源转换战略,社会经济跨越式发展过程中,将如何面对脆弱的生态环境,日益突出的工业污染以及局部区域环境质量恶化的状况。文章对加快地区生态规划建设,寻求解决生态建设中存在的问题以及完成"十二五"期间生态建设目标和任务的对策做了阐述。并就加强生态保护监督与管理、生态基础建设和加强农村生态建设与保护等方面进行了分析探讨。     

我国生态环境财税政策历史变迁及优化建议

本文系统回顾了新中国成立70年以来生态环境财税政策的历史变迁,以时间为主线,分析其在不同阶段的措施手段,对于制定完善生态环境财税政策,全面推进美丽中国建设具有重大意义。生态环境财税政策大致经历了萌芽发展、探索发展、开拓发展和快速发展四个阶段,从无到有,逐步演化,已形成种类齐全,内容丰富的政策体系,但同时也存在着支出力度和支出效率不足、事权与支出责任相适应的制度不明确、税收政策体系尚不完善等问题。本文提出了增加财政"211节能环保"科目支出规模、健全事权与支出责任相匹配的财政制度、完善环境保护税和税收优惠政策、建立基于绩效的资金分配机制等优化新时期生态环境财税政策的建议。     

Review and challenges of policies of environmental protection and sustainable development in China

China is confronted with the dual task of developing its national economy and protecting its ecological environment. Since the 1980s, China's policies on environmental protection and sustainable development have experienced five changes: (1) progression from the adoption of environmental protection as a basic state policy to the adoption of sustainable development strategy; (2) changing focus from pollution control to ecological conservation equally; (3) shifting from end-of-pipe treatment to source control; (4) moving from point source treatment to regional environmental governance; and (5) a turn away from administrative management-based approaches and towards a legal means and economic instruments-based approach. Since 1992, China has set down sustainable development as a basic national strategy. However, environmental pollution and ecological degradation in China have continued to be serious problems and have inflicted great damage on the economy and quality of life. The beginning of the 21st century is a critical juncture for China's efforts towards sustaining rapid economic development, intensifying environmental protection efforts, and curbing ecological degradation. As the largest developing country, China's policies on environmental protection and sustainable development will be of primary importance not only for China, but also the world. Realizing a completely well-off society by the year 2020 is seen as a crucial task by the Chinese government and an important goal for China's economic development in the new century, however, attaining it would require a four-fold increase over China's year 2000 GDP. Therefore, speeding up economic development is a major mission during the next two decades and doing so will bring great challenges in controlling depletion of natural resources and environmental pollution. By taking a critical look at the development of Chinese environmental policy, we try to determine how best to coordinate the relationship between the environment and the economy in order to improve quality of life and the sustainability of China's resources and environment. Examples of important measures include: adjustment of economic structure, reform of energy policy, development of environmental industry, pollution prevention and ecological conservation, capacity building, and international cooperation and public participation.     

依靠发展生态旅游业解决我国自然保护区事业发展存在的问题

自然保护区管理是环境管理的一个重要方面,也是我国可持续发展的一项重要事业.虽然我国自然保护区事业近些年发展速度很快,但是在自然保护区建设和管理中存在很多困难和问题,本文分析了这些问题所在之后,提出依靠在自然保护区内发展生态旅游业来解决,旨在促进我国自然保护区事业向着可持续的方向发展.     

我国新时期生态保护修复总体战略与重大任务

生态保护修复是美丽中国建设的重大任务，是加快推进生态文明建设的优先行动，是推动生态产品价值实现的重要基础。近年来，我国生态保护修复取得显著进展，但生态系统本底脆弱、保护修复基础薄弱、管理机制不协调等问题依然突出。在大力推进生态文明建设的新的历史时期，面对百年未有之大变局，我国生态保护修复工作所面临的形势更加严峻，与实现国家生态治理体系和治理能力现代化的要求依然存在较大差距，尚难以满足人民日益增长的优质生态产品需要。本文在总结近年来我国生态保护修复主要进展基础上，分析了未来一段时期生态保护修复面临的问题与挑战，提出新时期生态保护修复应以习近平生态文明思想为统领，以提升生态系统服务功能、协同改善生态环境质量、维护国家生态安全为核心，探索构建生态保护修复与污染防治统筹推进机制，强化监管制度设计、示范样板引领、体制机制创新，加快实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，筑牢美丽中国生态根基。     

关于“十四五”土壤、地下水与农业农村生态环境保护的思考

净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战是污染防治攻坚战的重要组成部分。本文对"十四五"及今后一个时期土壤、地下水和农业农村生态环境保护总体形势进行了分析,研究提出"十四五"目标指标、重点任务和政策措施的建议,提出坚持问题导向、目标导向,坚持分类施策、精准治污,以解决人民群众关心的突出环境问题为重点,实施一批源头预防、风险管控、治理修复重大工程,推进土壤、地下水和农业农村生态保护治理体系与治理能力现代化,为美丽中国建设提供坚实保障。