实施排污许可证制度强化企业环境管理

实施排污许可证制度,是对水污染物排放在浓度控制的基础上实行总量控制,对排污单位发放排污许可证。运用行政手段,强化对水环境的管理,促进水环境管理由定性化向定量化转变,实行重点污染源重点控制,重点水域重点保护,加速环境目标实现的一种有效管理制度。排污许可证制度,注入企业管理机制,给环保工作带来生机。企业有了排污总量指标的自我约束和目标追求,推动环境管理从局部、零星的随机管理,转向系统化管理。把生产工艺、污染治理、控制排污有机的结合起来,克服生产、环保“两张皮”的现象,有利于提高企业“三个效益”。     

关于排污许可制度改革实施的几个关键问题探讨

排污许可制度是发达国家普遍实行并证明行之有效的环境管理制度,也是环境质量改善的基础核心制度。文章针对各地原有排污许可证制度与新制度衔接、基于环境质量和最佳技术的许可限值核定、排污许可证管理范围和内容、与其他相关制度共生共存、排污许可证监管力度、企业环境管理水平和人员素质等问题,分析了排污许可证改革实施可能面临的若干挑战,并针对这些问题和挑战,提出了相应的措施建议。     

论我国排污许可的设定:现状、问题与建议

全面推行排污许可制度是加强和完善环境风险管理、贯彻和落实新《环境保护法》的必然要求。我国现行排污许可制度存在两大问题,一是缺乏程序性、操作性的具体规定以致该制度未能在实践中落地生根、发挥应有的作用;二是地方立法和行政规范性文件逾越《行政许可法》所规定的行政许可的设定权限,存在违法设定排污许可事项的现象。欲解决当前困境,全面推行排污许可制度,最优选择是由国务院制定"排污许可证管理条例",在《大气污染防治法》《水污染防治法》所设定的排污许可事项之外根据实践需要增设一些新的许可事项;次优选择是由环境保护部制订"排污许可证管理办法",部门规章虽不能设定排污许可事项,但可以在上位法设定的排污许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定。     

排污许可证制度在靖江市环境管理中的探索与思考

通过介绍排污许可证制度在靖江市环境管理中的实施情况,分析了目前我国排污许可证制度施行中存在的问题,并就进一步完善排污许可证制度的推行提出了解决问题的对策与建议。     

排污收费制度改革设想

1排污收费制度实施回顾我国自1982年实行超标排污收费制度以来至今已有十八年的历史了。排污收费制度的实施，使我国的环境管理由单一的行政管理转而进入到以经济手段和法制手段管理为主的时期，它的实施不但使企业加强了经营管理，加强了污染治理，同时也为企业的污染防治开辟了一条可靠的资金渠道，也为环保自身建设的发展提供了经费支持，正如曲格平同志所讲“我们环保事业的发展是和排污收费工作的进展联系在一起的。排污收费的发展，促进了环境管理的发展，促进了环境保护事业的发展。特别是基层环保工作的发展，很大程度上是由于征收…     

老制度新话题——写在《河北省排放污染物许可证管理办法（试行）》出台之际

排污许可证制度是1989年起开始实施的中国环境管理“新五项制度”之一，多年来，无论是从全国还是从我省来看，这项制度一直处于试点、宣传、探索乃至逐步推广的过程之中。 为规范排污许可证的管理，不久前河北省环保局出台了《河北省排放污染物许可证管理办法（试行）》，一时间这项老制度再次成为大家关注的热门话题。 考虑到排污交易制度与排污许可证制度的紧密相关性，本期就围绕这两个问题，策划组织了一组相关文章，以期使读者对排污许可证这项制度有个系统、明哳的了解。[编者按]     

实现排污许可全覆盖:《控制污染物排放许可制实施方案》的思考

文章围绕《控制污染物排放许可制实施方案》的性质、意义、核心内容等问题进行分析,并就严格落实企业事业单位环境保护责任,如何实施监督管理,如何为实施排污许可制营造有利的社会环境,如何做好实施排污许可制的准备工作几方面进行探讨,提出在实施排污许可制过程中需要特别注意:注重建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度,有机衔接环境影响评价制度,统筹其他各项制度的实施,企业取得排污许可证绝不意味着可以任意排污。     

试论排污许可证制度法律原理（中）

排污许可证制度作为一项具体的行政法律制度，具有独特的调整对象，即排污许可法律关系，概括地说，它是指由环境法律规范所调整的、因实施排污许可而形成的环境行政主管机关与其行政相对人（即排污企业和单位）之间的权利和义务关系。排污许可法律关系是由主体、客体和内容三个要素构成。     

浅谈中国排污许可证制度

排污许可证制度作为我国环境管理八项基本制度的核心,虽然已有十余年的推行实践经验,但还存在污染物排放总量控制基础不牢固,缺乏相应的实施细则和行政、刑事处罚办法支撑等缺憾。加强环境保护行政管理部门的人员和技术力量,完善相应的行政、刑事处罚办法和细则,突出排污许可证制度的核心地位并增强实践经验交流等,是我国全面推行排污许可证制度并提高管理效率的重要措施和途径。     

中国水排污许可证制度的定位及改革建议

从点源控制的基本目标出发,按照命令控制型政策的特点和要求,对排污许可证制度重新进行了定位;采用环境政策分析的一般方法,借鉴美国和中国台湾地区的相关经验,分析了我国排污许可证制度存在的问题.研究指出,排污许可证制度是点源排放控制的最基本、最核心的手段,同时也是其他政策手段的“载体”;我国现有的水污染排放许可证制度尚不符合命令控制型政策的要求;存在相关政策间缺乏协调、政府和企业环境管理能力不足、缺乏专业人才等问题,因此,无法保障点源的连续达标排放.需要尽快改革我国的水污染物排放许可证制度,尽快出台实施该制度的专门条例、建立排污许可证制度的分级管理体制、制订实施技术规范、进行基于排污许可证制度的政策整合、培养管理相关人才及建立排污许可证制度的评估、更新和完善机制.      

云南省推进排污许可证制度的思考

排污许可证制度作为一项环境管理制度早已确立,但在我国一直未得到很好实施,许多工作处于摸索阶段。本文结合近年来云南省排污许可证制度实施的经验,对推进排污许可证制度提出探索意见。     

以排污许可证制度为统领的环境管理概念重塑

分析现行环境管理制度体系中的问题,对排污许可证制度进行新的定位,提出排污许可证在环境管理体制改革中的主导作用,从依法管理、精细管理、整合管理、经济管理、一证管理等几个方面,确定排污许可证制度在环境管理中的地位、作用、内涵及改革思路。     

实施排污许可证制度是深化环境管理的重要措施

该文从理论和实践结合的用度,论述了排污许可证制度与城市环境综合整治定量考核、环境影响评价、“三同时”、限期治理、排污收费等环境管理制度的关系,提出了在市场经济条件下,实施排污许可证制度的必要性和基本方法。      

云南省推进排污许可证制度的思考

排污许可证制度作为一项环境管理制度早已确立,但在我国一直未得到很好实施,许多工作处于摸索阶段.本文结合近年来云南省排污许可证制度实施的经验,对推进排污许可证制度提出探索意见.     

排污许可证与污染源管理关系探讨

阐述了上海市实施主要污染物排放许可证制度的发展历程。从污染源全面管理的角度,分析了排污许可证与污染源管理的关系。提出了排污许可证制度实施中存在的问题,并就进一步完善排污许可证制度的推行提出了建议。     

排污许可制度对环境保护的影响及优化策略研究

排污许可制度是依法规范排污单位排污行为的环境管理制度,是生态文明体制改革的重要内容,对于我国开展环境保护工作具有重要推进作用。当前,排污许可制度实施初见成效,但仍存在“全覆盖”成果有待巩固、技术体系有待健全、排污单位证后执行有待提升、证后监管体系有待完善等多方面挑战。本文基于排污许可证制度实施的主要目的,分析探讨许可制实施成效,指出存在问题,并在此基础上提出优化策略。     

如何完善落实排污许可制度?

三十年来,我国积极推进排污许可制度建设。2014年4月修订通过的新《环境保护法》,明确规定国家实行排污许可管理制度。当前存在的主要问题,是法律对该制度的定位不够明晰,《大气污染防治法》与《水污染防治法》关于排污许可证管理主体的规定明显不一致,在许可条件、许可程序、责任承担等方面也无法可依。为保障我国今后治污减排工作的顺利开展,当务之急,是在明确排污许可制度定位的基础上,加快修改《大气污染防治法》,使之与《水污染防治法》的相关规定衔接一致,并加快制定排污许可证条例以及相关管理办法。     

论排污许可证制度对防治工业污染的贡献

近年来国家推行了排污许可证制度,并取得了显著的效果。笔者经过五年的实践认为,排污许可证制度的实施,对防治工业污染起着十分重要的作用。一、排污许可证在工业污染防治中的作用实施排污许可证制度的目的是防治工业污染,而防治工业污染的重要手段之一是实施排污许可证     

总量控制和排污许可证及清洁生产的相关性分析

总量控制、排污许可证、清洁生产的实施是控制排污单位污染物排放总量,使排污单位污染物排放量降为最低,对环境的影响降为最小,促进排污单位经济发展的重要保障。对总量控制、排污许可证、清洁生产之间相关性的分析,将三者有机结合,充分发挥各项制度和法规的最大效应,可使环境管理上一个新台阶。     

排污许可证一证式管理制度探讨

在国际范围内,排污许可证制度已经成为一项基本的环境管理制度,尤其在一些发达国家已有诸多良好的实践。虽然,我国从20世纪80年代就已经开始探索排污许可证制度,但是由于法律建设不足、后续工作不到位等多方面原因,使得排污许可证管理制度依然无法与环境管理相融合。为了更好地开展污染源管理,本文提出一证式管理制度,通过分析排污许可证制度当前的执行现状、一证式管理的益处、美国《清洁空气法案》相关许可证的比较以及排污许可证一证式管理内涵四个方面进行探讨,希望能够为优化我国环境管理提供良好借鉴。