整合资源建平台创新机制出实效——关于创业带动就业战略的座谈

马良：大家好!今天我们探讨的主题是“如何推动以创业带动就业的就业发展战略”。就业问题,长期以来就是我国经济社会发展中的一个焦点问题、核心问题。“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置”,这是党的十七大报告根据当前和今后一个时期我国经济社会发展趋势提出的新的就业发展战略。     

创新社区就业的基本思路

当前,金融危机再次将就业问题推到中国经济社会发展的前台。据有关部门调查,2009年将有2000万农民工和超过600万的大学生需要新的就业岗位。在当前金融危机影响难以预测,企业生产恢复预期尚未完全明朗的情况下,如何充分发挥被看作劳动力“蓄水池”的基层社区在解决我国就业问题中的作用,成为当前就业工作中的一个重要议题。     

全球化、结构调整与就业促进——“中国就业论坛”部分国内外代表发言摘录：经济政策与就业——努力建立政府促进就业的长效机制

“中国就业论坛”是中国劳动保障部与国际劳工组织共同在北京举办的一次国际研讨会。旨在共同探讨我国在全球化背景下有效促进就业的战略和政策。本次论坛的主题为“全球化、结构调整与就业促进”．重点讨论促进就业与经济全球化、促进就业与消除贫困、促进就业与劳动力市场建设等问题。论坛举行了7场全体会议．会议主题主要是“全球化、结构调整与就业促进”。“国际经验、挑战与对策”，“农村就业挑战”等。大会第二天同时举办了9场分会。主要议题是就业与经济政策、结构调整与就业促进、劳动力流动与就业促进、就业形式多样化与非正规部门就业、技能培训与就业能力、就业促进中的社会对话、公共就业服务与特殊群体就业保护等问题。为让读者了解这次论坛情况．本期摘要刊登了部分代表的发言。     

我国非正规就业劳动关系调整模式研究

就业作为政府宏观调控的四大目标之一，从来都是各国着力解决的首要问题。中国作为人口最多的发展中国家，其就业问题具有特别突出的地位。就业问题的解决是我国的民生之本，是安国之策。然而，就业不仅有数量的要求，同时也有质量的要求。随着我国就业形式的多样化发展，就业领域浮出了一个突出的问题，这就是非正规就业人员的劳动关系调整问题。     

促进创业带动就业工作政策建议

就业是民生之本，创业是就业之源。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。当前，随着国际金融危机不断蔓延，我国经济也不可避免地受到影响，面临着前所未有的严峻挑战，造成新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。为此，我们必须站在保障民生、维护稳定的高度，实施更加积极的就业政策，促进就业增长。鼓励创业是带动就业、扩大内需的最积极、有效和主动的办法。     

破解当前就业难题策略的思考

就业是关系到国家长治久安和社会稳定的大问题，针对当前十分严峻的就业形势，政府采取了比以往“更加积极的就业政策”。去年底、今年初密集出台了一系列措施。这些措施主要包括：国务院办公厅《关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号），     

公共财政对就业经费投入比较研究（下）

我国财政对就业投入的水平、结构、方式、使用效果及面临的挑战和问题 “十五”期间，我国经济平稳较快发展为扩大就业奠定了基础，财政收入的大幅增加为加大政府对就业的投入创造了有利条件。面对新的就业形势，千方百计扩大就业，进一步增加对促进就业再就业投入的任务依然繁重。     

劳动和社会保障部关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），卫生厅（局）： 当前，由于公众对乙型病毒性肝炎（以下简称“乙肝”）存在认识上的误区，造成侵害乙肝表面抗原携带者就业权益的事件时有发生，社会反映强烈。为维护乙肝表面抗原携带者的合法就业权利，促进公平就业，现就有关问题提出如下意见。     

制定《促进就业法》若干问题研究

制定《促进就业法》的必要性和可行性 严峻的就业形势是我国当前和今后相当长的时期内必须面对的经济和社会问题，促进就业工作任重道远。为此，党的十六大文件中已经明确指出，国家实行促进就业的长期战略和政策。就业问题的长期性，决定了促进就业工作既要立足于当前，也要着眼于长远；既要优先解决眼前的突出问题，也要着力于建立长效机制。     

中国绿色就业的发展

我国政府一直重视环境保护工作,制定和实施了一系列的政策措施。在这一过程中,一些就业机会被摧毁,一些工作岗位的技能要求发生了变化,还有一些就业机会被替代,但同时又有一些新的就业机会被创造出来。作为一个就业压力巨大的发展中大国,我们必须采取负责任的态度,处理好向绿色经济转型过程中的就业问题。人力资源和社会保障部劳动科学研究所于近期完成的“中国绿色就业研究报告”,是一项初创性研究,其目的是在我国制定“十二五”发展规划的关键时期,推动制定出台促进绿色就业发展的政策措施,完善我国更加积极的就业政策体系,促进我国经济、环境和就业的协调发展。同时,在当前全球气候变化谈判中,向国际社会介绍我国就业的基本情况,以及我国在推进绿色就业发展方面的实践和努力。此项研究填补了我国在绿色就业研究领域的空白。本期摘要刊发研究报告,以期有关人士共同探讨我国绿色就业发展问题。     

后金融危机时期我国就业策略

2009年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年,也是人力资源和社会保障部门压力巨大、任务繁重、挑战严峻的一年。受金融危机冲击和原有经济社会结构矛盾叠加影响,我国就业形势更加错综复杂。当前金融危机在世界范围的影响仍在继续,金融危机对我国就业的冲击余波未平,中国经济社会发展和就业形势仍将面,临许多新的矛盾和挑战。面对长期存在的高强度就业压力,要重新审视国家经济发展战略和增长方式选择,使我国的经济发展取向,从单纯“增长优先”逐步向“就业优先”的均衡发展转变。     

创业促进就业评估指标体系研究

当前和今后一个时期，我国面临严峻的就业形势。解决就业问题，不应是一个被动安置现有劳动人口的过程，而应是一个通过人力资源能力建设、提高人口素质、促进经济加快发展的过程，是一个努力把我国人力资源优势转化为经济社会发展优势的过程。对于我国这样一个劳动力供给大国来说，培养创业型人才，扩张创业的就业倍增效应是解决就业问题的主要出路。     

发展教育培训 拓宽就业空间——江西省促进就业与再就业工作的实践与思考

就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大艰巨的任务，是衡量江西能否在中部地区崛起的主要目标之一。近年来，江西省委省政府高度重视就业与再就业工作，取得了可喜的成绩，但也存在着矛盾和问题，教育培训是江西就业与再就业面临的重大工程。     

灵活就业：发展潜力与制约因素

在当前巨大的就业压力面前，正规就业的增加将十分有限，发展灵活就业是增加就业的有效途径。尽管灵活就业的发展在我国已经取得了可喜的成绩，但其对解决就业的巨大功能远没有充分发挥出来，其发展潜力十分巨大。     

破解：610万大学生就业难题

当前,全球金融危机正加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延,对我国经济影响进一步显现,我国经济和就业面临严峻挑战,这使我国原本并不乐观的大学生就业形势“雪上加霜”。1月19日,国务院办公厅发出了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》,针对当前高校毕业生就业面临的突出问题提出了一系列措施,进一步加大了解决大学生就业难题的政策力度。     

开展爱心助推再就业活动——大连市重点解决困难群体就业再就业问题

目前，辽宁省大连市的就业难问题主要表现为以下三个方面，一是有5000人左右的大龄失业人员尚未就业，已经就业的大龄人员就业状态不稳定；二是近3600户“无就业家庭”就业难度大；三是困难地区失业人员相对集中，9个街道（乡镇）集中了2．7万名失业人员，占全市失业人员总量的27％，就业矛盾突出。针对这一突出问题，大连市政府积极动员各级政府和社会各方面力量，从现在起到年底在全市开展“爱心助推再就业活动”，要求在有针对性地解决上述问题的同时，统筹做好农转居人员和农民工的就业工作。     

关于《当前形势下的就业思路与对策》报告座谈纪要

当前就业面临很多问题。由于国企改革、劳动力跨地区、跨行业、跨企业流动增大、入世冲击等因素，劳动力需求减少，劳动力供给量大，就业问题十分突出。就业需求严重不足是主要问题。产业用人低龄化、农民进城务工等因素使得城镇就业困难群体增加。     

上海市奉贤区建立与本区相适应的促进就业机制

近几年来，上海市奉贤区按照市、区政府促进就业和再就业的工作要求，在实施“市政府全年新增就业岗位50万、城镇登记失业率控制在4．5％”的实事项目，积极稳妥地推进上海市小城镇社会保险（以下简称“镇保”）的同时，按照构建和谐社会的要求，结合本地区的具体实际，采取积极有效的措施，千方百计地拓宽就业渠道，使全区的就业和再就业工作取得了较大进展，每年完成和超额完成市政府下达的各项指标。     

大学毕业生就业质量的实证分析

近几年，随着大学扩招，我国的高等教育已由“精英教育”逐步转向“大众教育”。但由于多种原因的影响，大学毕业生的就业率呈现下降的趋势，大学生就业成为了社会关注的热点问题。在一部分大学生就业难的情况下，大学毕业生就业后的劳动报酬、工作稳定性、工作时间等涉及就业质量的问题呈现出一些变化。对于这些变化，一方面开始受到各方关注，另一方面却又缺少深入系统的研究。本项研究就是在这样的背景下以北京地区大学毕业生为对象，针对他们近年就业质量的状况和变化展开的。     

泰兴：实行“四着并举”保就业

面对当前十分严峻的就业形势,江苏省泰兴市实行“四着并举”,千方百计开发就业岗位。一是创业带动“遣岗”。进一步加大对创业的服务扶持力度,认真办好“创业就业服务超市”、“农民创业指导中心”和“农民创业指导站”,为城乡创业者提供创业培训、创业指导、项目推介和资金扶持等“一条龙”服务,不断放大“超市”、“中心”和“站”的辐射带动功能。