在环境保护中发挥经济手段与法制手段相结合的作用

《中国21世纪议程》指出,要将经济手段同 法律手段和必要的行政手段相配套使用,提高 处理环境与发展问题的综合能力,促进中国向 可持续发展转变。进入21世纪,我国市场经济 飞速发展,随着政府职能向规划、引导和服务 的转变,行政手段在环境管理中的作用有所 "弱化",探索并完善环境经济手段,使其真正 与法律手段、行政手段在环境管理中齐头并进, 显得尤为重要和紧迫。     

环境管理的行政手段不能淡化

在环境管理的诸多手段中,行政手段可谓是最早运用的“第一武器”。随着经济体制改革和政治体制改革的进程,经济手段和法制手段倍受“青睐”,相对地说,行政手段似有被“淡化”的趋势;甚至一提起行政手段,就被认为是不正当的“行政干预”,名声似乎有几分“狼藉”。这种现象是不正常的。我们通常说的“行政”,是指除立法、司法活动之外的全部国家机器     

运用经济手段管理环境初探

进入90年代，我国由社会主义计划经济体制向市场经济体制过渡，正处于工业化加速发展阶段，经济增长速度将保持较高的水平。这样，经济的高速发展必然带来更多的环境问题．这就出现了单靠在社会主义计划经济条件下的行政及有限的经济手段管理环境，已不能适应新形势发展的要求了；也就是说，在社会主义市场经济条件下，运用行政和经济手段并举管理环境更显得重要。动用经济手段管理环境，其核心是运用经济手段调节环境资源的开发、利用与保护。结合我国国情及本地区实际，在环境保护工作中运用经济手段主要有以下几方面；一、进一步完善排污…     

论我国环境管理方式的变迁

为保证环境管理顺利进行，实现管理的目标，必须采取有效的管理手段，从不同角度（如按形成时间、适用范围、调控或保护对象）将环境管理的手段作不同的分类。按其性质，一般而言，主要可以分为行政手段、经济手段、法律手段、科学技术手段和宣传教育手段等。在新老政治经济体制转变的时期，环境管理的方式也经历了从着重行政手段到全面采用经济手段、法律手段、科学技术手段和宣传手段的转变。本文拟探讨行政手段在环境管理中的利弊及经济手段兴起的必然性，并介绍几种主要的环境管理经济手段。一、行政手段在环境管理中的利弊行政手段是指…     

安徽基层环境执法生境调查

正环境行政执法是指依法享有环境管理权的行政主体,依职权适用法律手段对环境行政相对人采取的直接影响其权利义务的环境行政行为,并进行其他环境监督管理的活动。环境保护重在环境管理,而环境行政执法是环境管理的主要手段。环境行政执法具有环境法和行政法的双重特点,并且遍及环境管理的各个角落。为了了解基层环境执法的现状,笔者选择了几家有代表性的基层执法单     

充分运用经济手段控制工业污染

这些年来，我国在经济发展方面取得了很大成就，综合国力上了一个大的台阶。但是代国的环境污染势头并没有得到有效控制，某些地区局部的污染已经很严重。形势严峻，令人担忧。为此，随着市场经济的建立和经济的大发展，必须充分运用经济手段加大控制污染的力度，促进经济与环境协调发展。一、充分运用经济手段控制污染的必要性市场经济，在很大程度上就是法制经济。今后，我国将更多地按照经济规律，运用法律的、经济的、以及必要的行政手段来管理经济。国家对经济的管理，重点将放在运用经济手段（当然也要通过立法）对国民经济进行宏观调…     

法律在强化环境管理中的主导作用

环境管理是一项涉及面广,技术复杂的系统工程之一。目前,我国以行政、经济和法律三种手断来实施环境管理,这是我国环境保护工作的经验总结。在环境竹理中,它们是相互联系,相互促进,缺一不可的。法律手段是行政、经济手段的准绳和保障,占有特别重要的地位,起着很大的作用,而行政、经济手段又是法律手段的重要内容和必要手段。为了阐明这     

试论环境管理代理机制

关于环境管理的涵义现在尚无一致的看法,一般认为：运用经济、法律、科学技术、行政及教育等手段,限制（或禁止）人们损害环境质量的活动,鼓励人们改善环境质量,通过全面规划、综合决策,使经济发展与环境保护相协调,达到既能发展经济满足人类的基本需求,又不超出环境的允许极限的目的。根据环境管理的手段可作不同的分类,按其性质,一般主要可以分为行政手段、法律手段、经济手段、科学技术手段和宣传教育手段等。为了保证环境管理顺利进行,实现环境管理的目标,必须采取有效的管理手段。我国环境管理的方式也经历了从着重行政手段…     

综合手段之行政篇:限批重拳出击,打破行政壁垒

行政手段是国家依照现行法律赋予环保行政部门的必要权力,但是以往由于各地行政区划和流域所属行政区域不同等原因,在运用行政手段进行管理和监督时,总是存在着众多的阻力和无奈.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》将环境影响评价制度深化为"环保限批",在一定程度上,打破了现存的行政壁垒,"连坐"使高耗能企业无路可退.     

综合四种手段 施大环保战略 促进节能减排

综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。——《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。——温家宝在中国这样一个发展中国家,要推进历史性转变,必须坚持从国家战略层面研究环境问题,必须坚持从生产、流通、分配、消费这一再生产的全过程来研究环境问题,必须坚持紧紧抓住经济发展与环境保护的关系来研究环境问题。——周生贤     

行政合同在环境管理领域的运用及其完善

行政合同是西方大陆法系行政法中的一个重要概念,是指行政主体为实现其管理目标,与行政相对人就有关事项达成的协议。行政主体在实施行政管理过程中,除凭借国家行政权,根据单方面的意思表示依法对行政相对人进行管理外,也经常运用行政合同进行管理,在双方意思表示一致的前提下依法创设、变更或终止某种权利、义务关系。在环境行政管理领域,行政合同作为一种重要手段,被世界许多国家加以运用,这方面的合同已发展成行政合同的重要一种——环境行政合同。关于环境行政合同的名称,各国情况不一,如日本称为公害防止协定,前南斯拉夫称…     

运用经济手段 加强环境管理

贯彻实施《中国21世纪议程》,对环境保护来说就是要使经济和环境协调发展。本文从我国国情出发,提出了如何运用经济手段来强化环境管理,以促进和保证可持续发展。     

我国环境管理模式的总体评价及前瞻

环境问题渊源流长,但人类对它的系统管理却只有几十年的历史。世界各国在政策、制度、措施的选择、设计过程中,明显受到当时的政治、经济、科学文化、道德水准等诸多因素的影响和制约。就我国而言,就经历了从行政管理为主到多种管理方式综合运用的变迁过程,尤其市场经济确立以后,在环境管理方式中越来越多地引人或准备引入基于刺激为目的环境管理经济手段。本文以行政手段、经济手段这两种普遍适用的常规管理方式为基础,分析我国环境管理现状及完善的对策,探讨建立适合中国国情的行政命令机制与经济激励机制协调发展的环境管理模式。…     

论强化经济手段在环境管理中的作用

在环境管理中,存在两种基本手段:一种是命令—控制型手段,是指以政府部门的行政命令或法规条例的形式,向污染者提出具体的污染物排放标准,从而得到直接或间接限制污染排放、改善环境的目的;另一种是经济手段,即从影响成本和收益入手,使得价格能反映全部社会成本,引导经济当事人进行行为选择,以便实现改善环境质量和持续利用自然资源的目标,其作用在于影响决定者的决策和生产、消费方式的选择,以符合可持续发展的需要。目前,经济手段应用较少,效率不高,而使政府也背上了沉重的包袱。现就我国目前的环境问题和我国国情,对如何加大和增强经济手…     

环境管理的发展过程及趋势

环境管理是一个非常广泛的概念,它的核心问题是遵循生态规律和经济规律正确处理发展与环境的关系,通过全面规划和运用技术、经济、法律、行政、教育等手段,使经济与环境协调发展。达到既能促进经济发展,又能保护和改善环境的目的。但是广泛的环境管理概念,有一个发展过程,是逐步被人们认识和接受的。     

改革开放40年来生态环境监管执法的回顾与展望

改革开放40年来,我国生态环境监管执法体系经历了从无到有,从以排污收费为核心内容,到以改善生态环境质量为根本目的,再到更加注重保护执法相对人合法权利的变迁和跨越。总体而言,环境监管执法队伍在全国各级政府不断建立,环境监管相关之事权与权责更加明晰,环境监管执法能力不断强化,环境行政管理体制不断理顺,环境法律制度体系更加优化,环境治理之主体和手段更加多元。     

用环境圆桌对话搭建绿色社区公众参与环保平台

社区环境圆桌对话会议已从最初的简单的会议模式,逐步转变成解决社区实际环境问题、改善社区环境质量的重要手段。它促进了社区、社会的和谐,增强了政府职能部门的环境管理能力,是环境行政管理的延伸和有益补充。同时,它促进了企业改善环境行为,提高了居民参与环保的热情和动力,实现了个人、单位、社会的三赢,成为解决当前环境问题的新途径、新思路。     

环境管理 第六章 城市环境管理(下)

三、环境政策、法建的贯彻落实为了使经济持续发展和保护人民健康,党和国家制订了一系列有关环境保护的方针、政策和法规。如何切实执行这些方针、政策和法规? (一)加强法制宣传,建立执法机构。即要①加强法制宣传,维护法律的权威性和严肃性;②制订城市环境质量标准与“三废”排放标准;③建立健全监督、检查、执法的机构和制度;④建立健全监督网络。 (二)采用行政手段。党和国家有关环境保护的方针、政策及法令,是通过各级党的组织和各级政府来执行的。政府的环保机构,要对各区、局、     

运用经济手段推进我国流域综合管理

中国几千年的古老文明交织着中华民族与水之间的不解情结。从治理洪水到防治水土流失,从力求解决水资源短缺到应对日益严重的水污染,人们发现随着流域水问题的日趋复杂,现行流域管理的弊端也逐渐显露。虽然从科学技术的角度来看,我们越来越有希望调控流域的水资源、渔业资源、航运、发电、旅游等来满足人类经济和社会发展对各类资源的需要;但是从流域特定功能的使用群体来看,存在着上下游之间和不同利益群体之间明显的或潜在的冲突;从政府角度来看,有诸多部门在管理着流域各类资源的开发和利用,资源的有限性和部门利益最大化倾向阻碍着部门之间的协调,使得当前的法律制度、管理体制、政策体系和运行机制难以调和不同利益群体之间的利益冲突,也无法满足促进流域环境、经济和社会协调发展,保证流域水资源、水环境和水生态可持续性的要求。在协调流域各类资源开发和保护的多目标基础上,强调部门协作,运用法律、行政、经济、技术等手段进行流域综合管理成为大势所趋。     

民事司法改革进程中环境纠纷行政处理问题探析

民事司法手段的局限性限制了司法手段在环境纠纷解决中的地位和作用。民事司法改革进程的深入发展和多元化纠纷解决机制的兴盛为环境纠纷的多元化解决途径带来了新的发展契机。环境纠纷行政处理的专业性、便捷性、可接近性决定了行政处理在环境纠纷解决中的独特作用和适用空间。在借鉴发达国家和地区环境纠纷行政处理的立法经验和灵活多样的纠纷解决途径的基础上，从环境纠纷行政处理专门立法、纠纷解决机构设置、纠纷解决方式、行政处理的纠纷范围、行政处理救济的程序保障等方面，提出完善我国环境纠纷行政处理制度的思考和建议。