加强公众参与 促进节能减排

环保事业关乎每一个人的身体健康和社会的发展进步，节能减排是一项典型的“公众事业”，随着我国国民经济的进一步发展，环境问题越来越受到人们的关注，搞好环境保护，促进节能减排单靠政府和环保系统的人员显然力不从心．事实表明，发现和解决环保问题需要广泛的公众参与和社会支持．本文结合盐城市动员公众参与节能减排的实际，对公众参与节能减排的意义及方法做了初步的探讨．     

江苏省“两个率先”地表水环境质量指标考核的几点思考

回顾了江苏省"两个率先"中有关地表水环境质量考核指标近年来的考核情况,指出了存在考核断面综合代表性不足、多种考核结果不统一、考核指标设置不合理、质量控制措施不健全和信息公开不全面等问题。提出了"十三五"考核实施建议,应理顺考核体制机制,统一考核点位和办法,加强考核信息公开,引导公众有序参与和有力监督环境质量考核工作,促进水环境质量改善。     

信息动态

环保社会组织是以人与环境的和谐发展为宗旨,从事各类环境保护活动,为社会提供环境公益服务的非营利性社会组织,包括环保社团、环保基金会、环保民办非企业单位等多种类型。为促进环保社会组织的健康、有序发展,充分发挥环保社会组织在建设资源节约型和环境友好型社会中的作用,制定本指导意见。1 充分认识培育引导环保社会组织的重要意义(一)近年来,环保社会组织通过与各级环保部门合作或自发在社会上开展了大量以保护环境、维护公众环境权益为目标的环保活动,在提升公众的环保意识、促进公众的环保参与、改善公众的环保行为、开展环境维权与法律援助、参与环保政策的制定与实施、监督企业的环境行为、促进环境保护的国际交流与合作等方面发挥了重要作用,已成为连接政府、企业与公众之间的桥梁与纽带,构建和谐社会,推动环保事业发展的重要力量。(二)随着我国政府职能转变和可持续发展战略的实施,中国环保社会组织发展较快,在社会经济和推进环境保护事业发展中的积极作用不断增强。与此同时,环保社会组织的发育还不够成熟,组织能力弱小,不能满足我国构建和谐社会、推进生态文明建设的需要。因此,需进一步加大对环保社会组织培育引导的力度。要培育引导环保社会组织,进一步加强政府与社会组织之间的联系与合作,加快建设"两型"社会的步伐;团结民间环保力量,更广泛地动员公众参与环保事业,推进生态文明建设与可持续发展战略的实施;采取多种形式,拓展公众在环保领域进行有序参与的空间,从而推动我国的政治文明建设和民主化、法治化进程。2 培育引导环保社会组织的目标与基本原则(三)总体目标。积极培育与扶持环保社会组织健康、有序发展,促进各级环保部门与环保社会组织的良性互动,发挥环保社会组织在环境保护事业中的作用。力争在"十二五"时期,逐步引导在全国范围内形成与"两型"社会建设、生态文明建设以及可持续发展战略相适应的定位准确、功能全面、作用显著的环保社会组织体系,促进环境保护事业与社会经济协调发展。(四)基本原则——积极扶持,加快发展。准确把握环保社会组织在建设"两型"社会与生态文明建设中的功能定位,为环保社会组织的生存发展和发挥作用提供空间;改革创新环保社会组织培育发展的机制,制定有利于扶持引导环保社会组织发展的配套措施。——加强沟通,深化合作。加强环保部门与环保社会组织之间的沟通与合作,构建经常性的沟通交流平台,形成积极互动、相互支持、密切配合的局面。——依法管理,规范引导。进一步解放思想,坚持培育发展与规范引导并重,在培育中规范,在规范中引导,在引导中发展。严格依法行政,在法治框架下对环保社会组织的行为进行指导和规范,增强对公众的影响力。3 加强政策扶持力度,改善环保社会组织发展的外部环境(五)制定培育扶持环保社会组织的发展规划。坚持政府扶持、社会参与、民间自愿的方针,推动环保社会组织健康、有序发展。地方各级环保部门应根据本地实际制定利于促进环保组织发展的规划,鼓励环保社会组织积极开展相关活动,参与环境保护。(六)转变思想观念,拓展环保社会组织的活动与发展空间。各级环保部门要解放思想,高度重视环保社会组织的发展和管理,进一步转变思想观念,努力为环保社会组织的公益活动提供力所能及的支持。(七)建立政府与环保社会组织之间的沟通、协调与合作机制。拓展环保社会组织的参与渠道,建立环保部门与环保社会组织之间定期的沟通、协调与合作机制。各级环保部门在制定政策,进行行政处罚和行政许可时,应通过各种形式听取环保社会组织的意见与建议,自觉接受环保社会组织的咨询和监督。(八)表彰典型,广泛宣传。各级环保部门应注意了解当地环保社会组织的活动情况,总结评估环保社会组织开展工作的成效与经验,对优秀的环保社会组织与个人及时进行奖励或表彰。4 加强能力建设,引导环保社会组织健康、有序发展(九)加强环保社会组织的人才队伍建设,开展多方面、多层次的业务培训。各级环保部门要把对环保社会组织人才培训列入人才培养教育发展规划,通过环保宣教中心或委托大专院校、培训中介机构对环保社会组织的负责人或骨干进行相关法律法规、环保专业技能、组织与项目管理等方面的知识培训,定期组织环保社会组织到企业、社区进行学习考察,并为环保社会组织自身的学习培训活动提供宣传资料、活动场所或其他形式的帮助,提高环保社会组织的政策、业务水平和参与环境保护事业的能力。(十)加强对环保社会组织的规范引导,促进环保社会组织的自律。各级环保部门要加强环保社会组织的思想政治建设,建立各项管理制度和工作机制,指导其树立诚信意识,养成良好的职业道德,促进环保社会组织规范运作,在推进环境保护事业发展进程中发挥积极作用。环保社会组织与境外非政府组织开展合作项目,要根据相关规定报外事部门审批。(十一)促进环保社会组织的国际交流与合作。环保部门要积极为环保社会组织开展国际交流与合作进行政策指导、提供信息、搭建平台。鼓励环保社会组织积极开展国际交往,通过国际民间环境交流合作的渠道宣传中国政府的环境政策和工作成效,努力维护中国的环境形象。     

完善环境影响评价公众参与的初步研究

环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度，是环境管理体系的重要组成部分，完善公众参与体系有利于解决当前环境影响评价中公众参与存在的问题。在总结国内外公众参与发展进程的基础上，对完善公众参与体系进行了初步研究，提出了完善公众参与体系的内涵要点，提高公众参与体系研究力度，建立公众参与学相关内容。     

美国核电厂辐射环境监测与信息公开及其借鉴

综述了美国核电厂辐射环境监测管理体系和环境信息公开制度及法制化管理模式,对比分析了我国辐射环境监测与信息发布实际开展情况及存在问题,提出需借鉴美国核管理委员会(NRC,以下简称NRC)的管理经验,进一步完善我国辐射环境监测标准体系,建立辐射环境监测数据公开制度,加强公众参与制度建设,明确核电厂辐射环境监测管理边界等建议。     

公众参与在环境影响评价中的应用

简述了环境影响评价中公众参与的定义、目的、意义，简要回顾了国内外环境管理及环境影响评价中公众参与的发生发展过程及其现状，浅析了公众参与在环境影响评价中的应用以及存在的问题，并提出了改进的建议。     

火电厂自行监测现状及建议

简述了国内外火电厂自行监测情况。指出了我国火电厂自行监测存在各地环保管理要求不同,导致企业自行监测开展水平参差不齐,企业自行监测质量难以保证,信息记录与公开不够规范等问题。提出应开展火电厂自行监测技术指导,加强火电厂监测能力建设,强化污染源监测质量管理,发挥公众监督力量。     

环评中公众参与有效性的途径

公众参与是环境影响评价体系的重要组成部分．本文从公众参与的定义、发展入手，就环境影响评价中公众参与现状进行了分析，并就如何提高公众参与的有效性进行了探讨。     

排污许可证实施的监督管理探析

按照机制设计理论,提出了排污许可证实施监督管理的发展阶段,以及政府在不同阶段的关键作用。基于排污许可证行政许可的属性,归纳了不同层级政府监督管理的框架和内容,包括监督性监测、许可证执行监督和守法系统监控。从公众参与、政府和企业信息公开两个角度,总结了排污许可证实施的社会监督管理内容。     

公众意见调查在建设项目竣工环保验收监测中的作用

阐述了建设项目竣工验收监测中公众意见调查的意义、特点、方法,以及公众意见调查在验收监测中的作用,指出公众意见调查在建设项目竣工环保验收监测中存在的问题是调查方法选择、公众环境意识局限性、公众代表性、公众意见调查内容设计、公众意见解决和落实,为此提出了改进建议.     

探讨我国环境影响评价中公众参与的有效性

公众参与是环境影响评价中的重要内容,它贯穿于环境影响评价工作的全过程。本文分析了我国目前在环境影响评价公众参与中存在的问题,提出了提高环境影响评价公众参与有效性的具体措施,以使环境影响评价公众参与更好地发挥其有效作用。     

公众参与环境监测管理的难点与对策*

环境监测固有的技术性、保密性等特征，决定了公众参与面临巨大困难，需要采取综合措施，让公众享有参与环境监测的知情权、表达权、议事权、监督权和参与权。     

环境影响评价中公众参与的调查与评价

简要回顾分析了我国环境管理及环境影响评价中公众参与的发展及其现状,简述了环境影响评价中公众参与的方式,途径和目的意义,并以某化工厂改扩建工程环境评价中的公众参与调查为例,分析说明了公众参与调查的方法、调查对象的选择、调查范围、内容与工作程序的确定及其调查结果的统计分析与评价。     

新时期生态环境监测数据产品内涵和发展建议

简述了新时期环境监测数据产品内涵,分析了当前数据产品在信息化程度、深度开发、数据质量和信息公开等方面存在的问题;提出,要不断提高数据产品的信息化水平,推进其深度开发,要立足于服务社会和管控需求,加强数据产品可追溯能力建设,针对现各部门存在的"数据孤岛"问题,增强各部门间监测数据的可比性,推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开,为政府决策提供准确的技术支持,为公众、企业提供优质服务。     

甘肃省公众环境意识与感受程度的调查与分析

在近几年的环境影响评价工作中，进行了一系列的环境影响评价公众参与调查活动，通过对回收问卷的统计分析，可以从中了解甘肃或可以推广到西北地区的公众普遍的环境意识与环境感受程度。     

水泥工业项目竣工环保验收监测中应关注的问题

根据建设项目竣工环境保护验收规范要求,结合工作实践,从验收监测工况的控制、废水监测、废气监测、噪声监测、环境质量监测几方面归纳了水泥工业项目竣工环境保护验收监测工作中应注意的技术问题,并从环保法律法规制度执行、污染防治设施、企业环境管理、排污口规范化、卫生防护距离、总量控制、淘汰落后设备、公众参与等几方面提出环境保护检...     

乌鲁木齐市安检门周围电磁辐射水平调查

通过对乌鲁木齐市部分公共场所的金属探测门的实际测量调查,了解部分公共场所金属探测门的电磁环境水平,并与规范限值标准进行了对照评判。针对公众关注的金属探测门电磁环境问题,提出加强相关信息公开及安全管理等要求。     

南京市公布2000年度重点企业环境行为“绿黑榜”

为建立和完善环境保护公众参与制度 ,引导社会各界广泛参与环境监督管理 ,促使企业树立良好的环境形象 ,增强企业保护环境的意识和责任 ,南京市根据国家环保总局和江苏省环保厅的要求 ,经过近半年时间反复认真评判 ,将占南京市污染物负荷 80 %以上的 2 17家环境保护重点企业在     

南京市初始排污权核定总体思路及存在问题

以南京市为例,从核定范围、核定对象、调查内容、核算方法、核算结果校核等方面分析了初始排污权核定的总体思路,设计了初始排污权核定的工作程序。总结归纳了实践中存在的政策性问题、技术性问题及其他普遍性问题,提出了加快相关政策条例的推进步伐、成立专门的技术机构、建立环保大数据平台、持续提升环境监测能力、加强公众参与等建议。     

环境行政处罚中规范应用自由裁量权的要件

简述了环境行政处罚中规范应用环境行政处罚自由裁量权的必要性，指出现行实体法尚无法完全避免环境行政处罚自由裁量权的滥用。提出调动环境行政处罚自由裁量权高效灵活的积极因素，抑制它容易被滥用的消极因素，使环保行政权力的行使符合我国依法行政的要求，符合依法治国，建设社会主义法治国家的要求，符合公众对环境保护的要求。