重庆市安全生产监管体制问题分析与对策研究

从地方政府安全监管现状入手,深刻剖析了当前安全生产监督管理工作中存在的体制机制不健全、职能定位不清晰、基层监管执法作用发挥不充分等问题。在以重庆市安全监管工作实践为样本的基础上,分析了强化安监部门综合监管职能、行业部门直接监管职能、基层政府属地监管职能和加强基层安监执法机制建设的具体做法,并提出进一步改进政府安全生产监督管理工作的对策措施。     

夯实安全生产基础努力构建和协社会--全区安全生产工作会议各获奖市县经验交流(摘要)

强化安监机构建设夯实安全生产基础 桂林市兴安县人民政府 一提高认识,加强领导,健全和完善县级机构及职能建设. 加强安全生产工作的领导和安全生产监督管理机构建设,是确保安全生产监督管理机构依法履行职责的必须条件,是落实安全生产工作的行政责任和安全生产政策法规的基础.在2002年兴安县为进一步加强安全生产工作的领导,县委、政府就审时度势成立了以县长为主任、副县长为副主任,其它24个县直单位为成员的安全生产委员会.在机构上县安监局还没完全独立县经贸局时,县人民政府就明确了县安监局的职能,独立了安监业务,并将县安监局设置为一正两副的正科级单位,下设一室三股.     

安全生产亟待解决基层“缺位”问题

当前,安全生产最突出的问题是“基层安监机构和人员缺位”。 从监管部门来看,市、县二级安监部门的力量严重不足,乡镇、街道、开发区等基本上没有专门的安监机构和人员。一般市级安监部门的人员编制20名左右,大多县级安监部门的人员编制只有10名左右。     

中国安全生产科学研究院职业安全健康信息与培训中心简介

中国安全生产科学研究院职业安全健康信息与培训中心是经国家安全生产监督管理总局批准的一级安全生产培训机构。培训中心以安科院为技术依托，拥有一流的师资力量和教材研发能力。主要为安监系统和安全生产经营单位提供各类优质的安全培训服务。     

激情十年大跨越 安全生产谱新篇——来宾市安全生产监管工作10年回眸

十年铿锵如铁。来宾建市10年来,在服务经济发展大局中,全市安全生产工作取得瞩目成绩,安全监管系统自身建设取得长足进步,十年里全市没有发生一起特大安全生产事故。特别是近五年以来,全市各级各界更加重视安全生产,安监体制机制逐步健全,安监力量逐步壮大,安监能力逐步提升,     

安全生产培训工作的探索与思考

安全生产培训是安全生产工作的一项基础性工程,面对当前形势,其任务越来越繁重,标准要求也越来越高,加强研究探索就显得尤为重要和迫切。自2004年以来,随着我国各级安监机构的建立,各级安全生产培训教育机构也应运而生,在安全生产工作中发挥着不可替代的作用。多年来,笔者一直从事安全生产监管工作,经常深入安全生产培训一     

乡镇安全监管体系建立及其绩效评估方法探索

在对比分析国内外的基层安全监督管理的基础上,结合我国乡镇基层安全监督管理现状,提出建立以乡镇安全生产监督管理机构、企业、中介机构的三角关系联合监管为主,群众监督管理为辅的乡镇基层安全监督管理体系;指出监管体系中安全生产信息流动及建立企业安全生产信息库的重要性;对乡镇基层安全监督管理体系中各组成部分的工作进行规范,明确监督管理工作应当多样化、科学化及人性化;建立安监机构工作绩效评价指标体系及评价方法。该体系和评估方法的建立和实施,旨在进一步提高安监工作绩效,对乡镇基层安全监督管理工作有着一定的指导和参考作用。     

加强系统谋划强化基础建设促进安全生产形势持续稳定好转——在全区安全生产工作会议上的发言

2011年,在自治区党委、政府的正确领导下,在自治区安监局的指导下,我市以开展“安全生产基层基础年”活动继续深化“安全生产年”各项工作为抓手,全力打造“智慧安监”,加强系统谋划,强化基础建设,进一步加强监管,狠抓落实,促进了全市安全生产形势持续稳定好转。     

夯实安全生产基础——全区安全生产工作会议各获奖市县经验交流（摘要）

加强安全生产工作的领导和安全生产监督管理机构建设，是确保安全生产监督管理机构依法履行职责的必须条件，是落实安全生产工作的行政责任和安全生产政策法规的基础。在2002年兴安县为进一步加强安全生产工作的领导，县委、政府就审时度势成立了以县长为主任、副县长为副主任，其它24个县直单位为成员的安全生产委员会。在机构上县安监局还没完全独立县经贸局时，县人民政府就明确了县安监局的职能，独立了安监业务，并将县安监局设置为一正两副的正科级单位，下设一室三股。为适应全县经济快速发展和安全生产形势的需要，     

安全中介服务是安全生产的桥梁——论安全生产中介服务制度

在社会主义市场经济体制下,安全生产已经不是少数生产经营单位乃至局部的个别问题,而是事关经济发展和社会稳定的全局性问题。如何引入社会中介服务机制,确立安全生产中介服务机构在安全生产工作中的法律地位,使其服务职能社会化、市场化和法律化,充分发挥中介服务在安全生产工作中的桥梁和纽带作用,这是《安全生产法》确立的安全生产中介服务制     

构建区域性安全科技支撑体系的探索

笔者针对特定区域安全生产的特点,提出了构建区域性安全科技支撑体系的宏观构架。其主要思路为根据地域、产业、经济、环境等条件的不同和各地安全生产形势、重大事故类型的特点,针对一个特定区域,尤以江苏省区域为背景,也可扩展至整个华东地区,在国家法律法规的框架内,探讨其区域性安全生产科技支撑体系,研究高危行业特别是危险化学品安全监测预警技术平台、安全生产监管的科技服务平台、重大危险源监控技术平台、应急救援技术支撑平台等四大平台的建设思路。     

国内安全生产监管体系的数学模式分析

要实现安全生产监管的全面化、科学化、规范化,必须建立安全生产监管体系。笔者借鉴安全评价的事故树分析方法和安全检查表法,根据安全生产监管体系的众多因素,提出安全监管"体系树",计算出资金保障、法律法规、机构建设、监管人员理论水平和业务能力、自身修养等在体系中的重要程度排序。用"重要度比例计算"方法进行验证,获得相似的结果。安全监管"体系树"为各地区的安全监管体系建设提供参考。     

安全生产法律制度改革与完善的研究——关于安全生产法律制度实施与完善的研究(二)

现行安全生产法所规定的各项制度对建立我国新型安全生产秩序、扭转长期落后的被动局面发挥了至关重要的作用,但在安全生产大发展的新形势下,有些地方还有必要进行改革和完善。笔者重点提出并论述六大安全生产法律制度的改革和完善方案即包括:安全设备检测检验制度、安全生产许可证制度、安全生产教育培训制度、安全条件评价制度、生产安全质量标准化建设、安全事故调查程序制度的改革和完善。核心观点是实行分类分级许可发证;安全教育培训要与生产培训相结合;实行矿长、特种作业人员职业技能资格证制度;安全评价工作改为政府部门评审制;安全设备测验工作应充分调动、发挥企业的积极性;应建立安全事故调查组的强制调查手段等。     

安全生产责任的制度整合与伦理道德建设

在分析安全生产责任危机含义和安全生产责任概念基础上,指明安全生产责任体系的"四要素",即道德责任、政治责任、法律责任与管理责任,重点阐明道德责任是该体系的基础要素及其意义。根据对我国现有安全生产责任制度的分析,提出一个关于安全生产责任制度建设的伦理框架:强化安全生产责任意识;用人权伦理原则对安全生产责任制度伦理化;以特定的安全生产责任的伦理规范和准则构建责任规则系统;强化责任主体道德素质培养与监察制度建设,促使其自觉履行好自身应负的安全生产责任。总之,该理论框架为安全生产责任制度建立提供一个新的伦理学基础。     

安全工程专业人才培养模式及课程体系探讨

安全工程高等教育是培养安全专业人才的最主要途径,而人才培养必须首先确立人才培养目标、人才培养模式以及与此相对应的课程体系。安全工程专业的培养目标应该足培养能适应现代科学技术飞速发展和社会经济日益变化的高级安全专门人才。为此必须进行宽口径、重基础、淡专业的通才教育模式。在课程体系的设置上必须根据自身的实际情况,扬长避短,制定出具有自身特色的专业培养计划,同时要考虑到新时期人才市场的要求和高等教育的人才培养规律,只有这样才能将安全工程专业办出特色,在激烈的人才市场竞争中立于不败之地。     

安全健康管理体系在安全监理工作中的应用

介绍了安全健康管理体系的观点和方法,在工程施工中进行安全监理的情况及取得的良好效果。     

中国安全生产阶段划分及安全生产法制化问题探讨

探讨中国安全生产阶段划分以及安全生产法制化的问题,针对"五阶段论"和"事故高峰论"两种观点的质疑,重新考虑我国安全生产阶段划分的依据,提出将安全生产的发展阶段划分为计划经济阶段和市场经济阶段的"两阶段论"观点,还从历史唯物的角度对安全生产阶段划分的其他值得探讨的问题进行分析,为进一步研究该类问题提供了新的思路。通过对我国安全生产的法律体系因素的分析,笔者认为:实现安全生产法制化是解决目前我国事故多发问题的基本途径,并提倡完善以法制为基础的与国际接轨的安全生产管理新体制。     

基于煤矿安全生产监督研究的博弈分析

对安全生产监督脆弱是造成我国企业安全生产状况十分严峻的重要原因,必须采取相应的措施予以解决。笔者从博弈的视角出发,应用博弈论的相关理论分析现有体制和制度框架下我国企业安全生产的监督效果,提出了一些解决的措施。笔者认为,要改善我国企业安全生产状况的根本出路在于制度创新和激励监督者的“努力”行为。必须实施制度创新,充分提高企业职工自觉进行安全监督的积极性;加重对“违规”行为的处罚力度,只能在短期内减少其“违规”的概率,而不会消除或降低“违规”行为的发生。正确的做法应该是从长远看,加强对监督者“努力”行为的激励力度,才能消除或降低“违规”行为的发生。     

我国安全生产规制体制及其运行模式

为健全我国安全生产法律制度体系,提高安全监管效率,采用规制理论,提出安全生产规制范畴并分析其构成要素。结合当前实际情况,将我国安全生产规制按规制主体的不同可划分为3种类型即立法规制、行政规制和司法规制,并按内容的不同总结归纳为6个方面的规制,即作业场所安全条件及安全健康标准规制、安全投入及工伤保险规制、安全生产管理及责任规制、安全生产市场准入规制、安全生产监管规制、事故责任追究规制。在此基础上,绘制出我国现行安全生产规制体制的运行模式图,认为安全生产监管规制和事故责任追究规制是保障其他各种规制得到有效落实和确保规制目标得以实现的关键。