关于宏观经济政策与促进就业——访中国科学院-清华大学国情研究中心主任胡鞍钢

我国是劳动力资源丰富的国家，也是世界上就业压力最大的国家。如何解决就业问题?如何为庞大的劳动人群创造更多的就业岗位，始终是我国政府首要经济发展目标。应当说我国在解决人口就业方面取得了令世人瞩目的伟大成绩，改革开放为中国人民创造了更多的就业机会。然而进入20世纪90年代，我国就业增长能力     

简评《就业促进法》

近些年来,我国的就业形势越来越严峻,这是《就业促进法》出台的重大背景因素.然而,对就业形势严峻的认识,大多停留在劳动力供求矛盾的量化描述上.例如,到2010年,全国劳动力总量将达到8.3亿人,城镇新增劳动力供给5000万人,而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个,劳动力供求缺口在1000万个左右.又如，年均1360万人的新增就业年龄人口，总量1100万以上的下岗失业人员，此外还有1．5亿需要转移的农村富余劳动力，三支“求职大军”的汇集，     

劳动立法如何应对第三次就业高峰

继上个世纪70年代末知青返城、90年代国企工人下岗浪潮后，第三次就业高峰已经到来。2006年2月，国家发改委联合其他部门共同发布的《2006年就业面临的问题及政策建议》显示，2006年，劳动力供大于求压力进一步加大，16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有1700多万人。“高校毕业生、城镇新增劳动力、农村转移劳动力、下岗职工、退役军人……种种因素使就业刚性矛盾仍然突出，劳动力总量增加以及产能过剩、贸易摩擦等原因，即将到来的第三就业高峰形势严峻，有可能超过前两次。”目前，我们国家的就业形势达到了前所未有的严峻程度，无怪乎国内有学者称，我国的就业问题已成为“世界最大的就业战争”。面对严峻的就业形势，不仅国家应当承担责任，而且应当动员社会各方面的力量。我国前两次面临就业高峰时，正值我国从国家用工转向市场就业，正是由于劳动力市场机制的形成与发展，才使我国化解高失业带来的社会风险。     

关注民生争取实现1200万人就业

在十届全国人大五次会议举行的第四次记者招待会上，劳动保障部部长田成平在回答记者提问时表示．预计今年我国城镇新增的求职人员将会有2400万人。我们将努力增加城镇的就业岗位，加上城镇一部分退休人员所腾出来的岗位．争取能够实现1200万人就业。他同时指出．即使如此，我国的就业压力依然是很大的。做出这样的判断有三个原因：第一．随着企业改革的深化．还会有一些工人下岗或者失业．这些人的就业难度是非常大的。第二．城镇新增劳动力数量比较大。比如说大学生．今年应届大学毕业生将达到495万人，这也是近几年来最高的。第三，中国农村有大量的富余劳动力要转移到城市里就业。     

烟台开发区大力推进城乡统筹就业

山东省烟台开发区把统筹城乡就业放在政府工作的首要位置，不断强化工作措施，加大工作推进力度，形成了各部门齐抓共管、合力推动城乡就业工作的良好局面。上半年，全区新增城镇就业再就业26694人．完成全年计划的178％．失业职工再就业1711人．全区城镇登记失业率1．42％；新增农村劳动力输出转移就业328人，完成全年计划的65．6％；972名失地农民通过各种渠道实现就业．有就业愿望的适龄农民就业率达到89．5％。     

广东省采取措施促进农村劳动力转移就业

近年来，广东省委、省政府高度重视农村劳动力转移就业工作，提出“城乡就业并重”的工作方针，实施“广东省百万农村青年技能培训工程”，采取有效措施加快统筹城乡就业，推进农村劳动力转移就业，有力地促进了社会主义新农村建设。“十五”期间，全省向非农产业转移农村劳动力就业260多万人，比“九五”期间翻了一番；2005年全省农村劳动者从事非农产业的比重首次突破50％，达到51．2％；当年农村劳动力从事非农产业的务工收入达到1500多亿元。今年第一季度，全省又新增转移农村劳动力18万人，培训8．5万人，其中减免费培训达5．6万人，安置就业5．2万人，均创历史同期新高，农村劳动力转移就业步伐进一步加快。     

三季度人力资源社会保障工作情况

就业工作就业形势总体稳定,城镇新增就业持续增长。1至9月,城镇新增就业人数1066万人。三季度末城镇登记失业率4．04％。在政策落实方面,加强就业政策宣传和分类指导,开展工作调度和督促检查。加强小额担保贷款财政贴息资金管理,进一步完善创业小额担保贷款政策。在高校毕业生就业工作方面,会同就业联席会议成员单位制定实施高校毕业生求职补贴、离校未就业毕业生实名登记等配套文件,组织实施离校未就业毕业生就业促进计划,加大就业见习和职业培训力度。在加强就业服务方面,会同有关部门组织开辰了就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月以及季度网络招聘周等专项服务活动,集中为就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等就业群体和用人单位提供政策支持和就业服氛     

泰安市完善四个体系落实就业政策

近年来，山东省泰安市围绕就业再就业工作，坚持目标责任制管理，狠抓就业政策的完善和落实，取得明显成效。今年1月至9月，全市新增就业再就业59万人．下岗失业人员再就业31万人，分别完成年计划的90.4％、89％；全市新增农村劳动力转移就业59万人，完成年计划的91％，全市城镇登记失业率25％，确保了就业形势的基本稳定。     

这个时代能为“农民工”做什么

“农民工”是当今中国社会的一个重要现象。虽然以“农民工”身份进入城镇就业的农村劳动力已近1亿，我国农村仍然还有1．5亿农业富余劳动力，每年还要新增劳动600万人，农村就业比重目前仍高达65％。农民，特别是新成长农村劳动力进入城镇就业将会持续下去。     

非正规就业的保障制度创新

转型期中国就业模式变化的一大特点即是：非正规部门就业或非正规就业日益成为吸纳劳动力,尤其是低素质劳动力就业的主要形式.据统计,我国现有劳动力人口约7.1亿～7.2亿,而能够进入到正规部门就业的大约2亿人,其他大都在非正规部门从事非正规就业（李强,2002）.     

不断完善我国就业服务体系

从世界各国的实践来看，就业服务是客观存在的一种劳动力市场机制，是具有经济理性的一种劳动力市场制度，发挥着促进劳动力供求均衡、减少劳动力市场摩擦、降低劳动力交易成本的功能，其中的公共就业服务更能起到提高劳动力市场透明度，帮助就业困难群体避免陷入不利地位的特殊作用。因此，各国都建立有比较先进的就业服务制度和比较完善的就业     

农村劳动力应分层次转移

农村劳动力转移是一种必然趋势，在我国农村劳动力过剩、城市就业压力巨大的情况下，如何妥善解决农村劳动力转移问题，是我国今后长时期内必须要正视的。本文从农村劳动力就业和转移的特点入手分析，提出农村劳动力应通过城市和农村两条渠道同步双向吸纳，有层次性地实现转移。     

信长星：经济增速放缓对就业的影响逐步显现 下一步继续加大就业工作力度

人力资源和社会保障部副部长信长星在9月10日举行的国务院新闻办新闻发布会上讲到,在7月底、8月初的时候,媒体报道了部分地区返乡潮的有关情况,人力资源和社会保障部高度重视。在8月初,组织20个省进行了深入的调查研究,主要是劳动力输出大省和用工大省,开展了问卷调查,一个是企业用工情况的问卷,大约有680多户企业。另一个是农民工返乡情况的问卷,调查了464个农镇。从调查的情况看,对就业形势的判断有四个方面：第一,当前就业形势总体上是平稳的。1至8月份城镇新增就业人数增长还是比较快的,城镇新增就业918万,这个数字高于去年同期水平。     

广西有序推进基层公共就业平台建设

近年来,广西在基层公共就业服务平台建设上,积极开展社会化、专业化、制度化、规范化建设活动,努力打造制度健全、功能完善、规范高效、服务社会、覆盖城乡的能够面向全社会提供均等化公共就业服务的新平台。据统计,2010年,广西全区城镇新增就业45.61万人,城镇下岗失业人员实现再就业10.56万人，其中就业困难人员再就业3.41万人，农村劳动力转移就业新增92.69万人，均超额完成国家下达的任务指标．城镇登记失业率为3.66％，低于年度控制数0.84个百分点。“十一五”期间．全区城镇新增就业188.31万人，下岗失业人员再就业48.74万人．城镇登记失业率每年控制在4.2％以内。     

湖南：高校毕业生就业援助政策措施

今年湖南省需要就业的毕业生总数超过36万人，是近年来的最高值，占城镇新增劳动力总量的三分之一强，就业形势比较严峻。对此，湖南省公布了有关高校毕业生就业援助的有关政策措施。     

一季度人力资源社会保障工作进展情况

就业工作：一是就业局势保持基本稳定。一季度,全国城镇新增就业人数552万人,城镇失业人员再就业人数159万人,就业困难人员就业人数45万人。季末城镇登记失业率为4．1％,与去年底持平。二是落实更加积极的就业政策。中央财政加大就业扶持政策力度,2012年安排资金439亿元。三是扎实推进高校毕业生就业工作。四是开展就业服务专项活动。会同残联开展就业援助月活动,     

保护、促进多种灵活就业方式的措施

多种灵活就业方式的存在，有效地缓解了就业压力，对劳动力市场的发展和社会其它方面皆产生了积极作用，所以，灵活就业方式得到了有关国际组织和国外政策的认可、保护和支持。     

四位专家畅谈劳动保障热点问题：当前我国的就业形势及思路

就业问题是一个非常古老的话题，任何一个国家，只要有人类社会就有就业，就像爱情一样，是一个永恒的主题。在座的各位，尤其是一些老前辈，经过几次大的就业高峰，在每个历史时期，政府都采用了不同的处理方式，平稳地解决了就业，尤其是中国在世界上占有四分之一的劳动力，能够如此平稳地解决就业问题，应该说是举世瞩目，为世界作出了具大贡献，但是，最近就业形势陡然严峻，前天部里召开了一个专家咨询会，我们国家的一些著名专家胡鞍钢、陈淮等在会上讲：有幸本届政府开始关注就业问题了。我个人认为这不是有幸，实际上是一种经济和社会发展的内在逻辑。中央在有步骤地推进经济体制改革。可喜的是我们的国有企业现在已经解困了，现在面临的问题是如何解决这些下岗职工重新就业。     

唐山市创建国家级创业型城市

为贯彻落实党和国家促进创业带动就业的方针政策．争创首批国家级创建创业型城市，河北省唐山市上下积极行动，齐抓共管，创建工作组织领导、政策支持、创业培训l、创业服务和工作考核“五大体系”已经形成．全民创业氛围日趋浓厚．创业带动就业工作取得明显成效。据统计．2009年全市新增中小企业1091家，增幅7.48％，达到1．57万家：新增个体工商6481户，增幅2．45％．达到271万户；城镇新增就业6.9万人，其中创业带动就业2.3万人，转移农村富余劳动力14万人次．其中创业带动就业46万人。2009年6月19日．温家宝总理来唐．专门视察了市人力资源市场．对唐山市创业就业工作给予了充分肯定。     

灵活就业：在“灵活”与“安全”之间探索

灵活就业已经成为我国就业的一种重要形式。从理论上讲，灵活就业有利于缓解社会就业压力，提高劳动力资源配置效率。然而．回到现实．就国内目前情况来说．相对于正规就业的劳动者，太多的不稳定和不安全因素正在影响着灵活就业群体的生存状态。随着灵活就业者的队伍日渐壮大．灵活就业的稳定性和安全性越来越受到关注。[编者按]