如何避免作业许可“只批不审”

很多企业为了加强安全生产工作,对部分作业采取了"作业许可"的管理方式,需要相关管理人员、技术人员进行审批、许可,作业方能开展。但在实践中,由于种种原因,很多作业许可存在"只批不审"的问题,一些管理人员、技术人员并未对作业进行必要审查,就许可作业开展,致使"作业许可"流于形式。对企业而言,应如何避免作业许可"只批不审",以更好地落实相关人员责任,以让作业许可切实发挥其应有的作用?本期就让我们谈一谈如何避免作业许可"只批不审"。     

论安全生产许可制度与煤炭生产许可制度之关系

对煤矿企业同时实行安全生产许可与煤炭生产许可两种行政许可制度是必要的,两者的目的一致,互为补充。将安全条件作为煤矿生产的前置条件,安全生产许可是取得煤炭生产许可的前置性许可。明确了安全生产许可证与煤炭生产许可证的发证时序。安全生产许可证颁发在先,煤炭生产许可证颁发在后,时序不能颠倒。安全生产许可证与煤炭生产许可证的发证对象是一致的。煤矿企业及其所属矿井作为发证对象,都要依法申请领取安全生产许可证。     

安全生产许可制度与建筑施工资质和许可制度

在《安全生产许可证条例》确立安全生产许可制度之前,《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》两部法律、行政法规确立了建筑施工企业的资质制度和建筑施工许可制度。要保证建筑施工企业安全生产许可证的颁发管理工作的顺利进行,必须明确和处理好安全生产许可制度与建筑施工资质制度和建筑施工许可制度的关系。《建筑法》第十三条规定:“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件,划分不同的资质等级,经资质审查合格,取得相应等级的…     

烟花爆竹安全生产许可证实行网上申请

为更好地贯彻执行《安全生产许可条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》，做好烟花爆竹安全生产许可证的审批、颁发和相关统计工作，国家总局近日发文要求，自2005年7月22日起，全国烟花曝竹生产企业安全生产许可证的审批、发放工作必须在信息系统网上完成。对于未使用信息系统办理申报、审批程序，     

落实3项许可提高危化企业准入门槛

高危行业安全生产许可制度的落实是今年全国安全生产工作的一个重头戏。根据年初全国安全生产工作会议的部署，在2005年12月31日之前没有提出办理安全生产许可证和经营许可证申请，以及今年3月31日之前未能获得经营许可证、6月30日之前没有获得安全生产许可证的危险化学品企业，要依法关闭；2005年12月31日之前没有提出安全生产许可申请、2006年3月31日之前仍不具备发证条件的烟花爆竹生产单位，要依法关闭。如今，时限已至，     

推进非高危行业安全标准化建设

随着《安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律法规的出台,形成了对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业等高危行业,以“安全生产市场准入——安全生产许可制度”为核心的安全生产监管模式及与之配套的一系列安全监管手段和方法,但对于机械、轻工、纺织、烟草等非高危行业,目前尚无有效的安全监管方式、方法。为切实加强和改进非高危行业的安全监管,推动企业落实主体责任,2005年,机械制造业开展了安全标准化创建活动,为实施非高危行业的安全监管提供了有效的途径和有益的经验。安全标准化建设,以提高企…     

关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知危化函[2008]51号

各省、自治区、直辖市安全生产监督管理局： 自实施烟花爆竹安全生产许可制度以来，各地取缔了烟花爆竹家庭生产作坊，淘汰了不具备安全生产条件的烟花爆竹生产厂点，整改了一大批安全隐患，烟花爆竹生产企业的安全生产条件得到了明显改善，本质安全程度明显提高。     

非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法

编者按:<非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法>已经2006年3月21日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,2006年4月5日局长李毅中签署国家安全生产监督管理总局令第5号予以公布,自2006年4月15日起施行.     

《安全生产许可证条例》实施要点(二)

企业实现安全生产，必须加强自身的管理工作。国家设定安全生产许可，规范高危生产企业的安全生产条件，是要通过加强监督管理，促进企业加强内部安全工作，完善安全生产条件，建立企业自律机制。     

安全评价操作实务讲座(二)如何选择适合自己的安全评价

《安全生产法》第二十五条和第二十七条提出了高危行业需进行安全评价的要求。《安全评价通则》(安监管技装字[2003]37号)明确了安全评价的基本原则、目的、要求、程序和方法。国务院颁布的《安全生产许可证条例》中规定,国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度,随后,各部门对危险化学品生产企业、煤矿企业、非煤矿山企业和烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法进行了具体规定。规定要求,企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。而企业申请办理安全许可证的必备条件之一就是要有由具备资质的安全评价机构出具的相应的安全评价报告。这样,企业如何选择适合自己需求的安全评价便成了首要问题。要解决这个问题,首先就要了解什么是安全评价以及安全评价的内容。     

对小型高危企业“派驻”注册安全工程师

笔者近几年在安全中介机构工作中发现,很多需安全许可的"三高危"企业,属于中小型企业,特别是一些小型露天采石场、规模较小的危险化学品生产企业,企业管理仍保留着业主个人管理或"家族式"管理模式,职工人数较少且素质低,除了有个别生产技术人员外,极少有管理人员,更谈不上有专职安全管理人员了。而如果用法律强制规定这些小型高危企业配备注册安全工     

推行“现场总管”信息化系统

笔者认为,对于企业而言,可从全面推行"现场总管"信息化系统、全员监督、奖罚分明三方面入手展开工作,以避免作业许可"只批不审"。图为某企业安全管理人员到现场进行作业许可审批。(图片由山东新时代药业有限公司提供)笔者认为,企业对部分作业采取"作业许可"管理方式值得推广,对于企业而言,可从全面推行"现场总管"信息化系统、全员监督、奖罚分明三方面入手展开工作,以避免作业许可"只批不审",进而促进相关人员责任更好地落实,切实发挥作业许可应有的作用。     

企业安全生产许可证市场化管理初探

通过对安全生产许可证进行"抽象"处理为安全生产权,然后对安全生产权再进行"物化"处理成安全生产票,最后通过安全生产票的发行、配售、回收、没收、转让、储存、追加等市场手段实现安全生产票在各个企业的分配;通过安全生产票与企业安全生产量的"强制"关联关系决定企业的产量和产值,并由此影响企业的利润,使得企业管理者关心和重视企业的安全生产.由此,使得企业安全生产工作落到实处,最终达到安全生产的目标.     

安全标准化——实现长效管理的有效手段

2.考核评级办法危化品从业单位申请安全标准化考核评级之前应当具备以下条件:(1)依法取得国家规定的相应安全许可,即危化品安全生产许可或经营许可。(2)按照《规范》的要求,对所有生产经营区域实施了安全标准化管理,并按规定进行了安全标准化自评。(3)至申请之日前1年内未发生死亡事故和重大泄漏事故。安全标准化企业根据评级得分分为一级和二级达标企业。得分90分(含)以上的企业为一级达标企业;得分在70分(含)以上90分以下的企业为二级达标企业。国家安全监管总局化学品登记中心负责一级达标企业的考核;省级考核机构负责二级达标企业的考核…     

让危险化学品不再“裸奔”

《危险化学品安全管理条例》第二十九条规定:使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业,应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。这一要求强化了危险化学品使用环节的安全管理,特别是推行危险化学品安全使用许可制度,大大提高了使用危险化学品达到一定量的化工企业的监管效能。然而在针对危险化学品的各项整治行动中,整治对象往往只是针对危险化学品许可企业,并不包括危险化学品非许可使用企业。     

关于全国小型煤矿建设项目安全设施“三同时”工作进展情况的通报

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)及《煤矿建设项目安全设施监察规定》(国家局令第6号)，严格煤矿建设项目的安全生产许可制度，从源头上制止不具备安全生产条件的煤矿进行生产，     

煤矿安全许可管理的思路与探索

为提高煤矿安全许可的时效性、有效性、权威性和可操作性,本文追溯了煤矿安全许可这一概念的产生过程、包含范围和实施目的及意义;剖析了目前煤矿安全许可在实践中面临的困惑,在此基础上,重点介绍了陕西煤监机构对安全生产许可证颁证条件、程序等管理上的突破与创新,对煤矿建设项目安全设施设计审查、安全设施及条件竣工验收管理中新的思路,特别是探索性的做法,这对煤矿安全许可管理有积极的借鉴意义。     

安全生产准入制度必须依法实施

为了严格规范危险性较大的高危企业的安全生产条件，进一步加强监督管理，防止和减少生产安全事故，2004年1月13日温家宝总理签发第397号国务院令，公布实施了《安全生产许可证条例》。《安全生产许可证条例》是专门设定高危企业安全生产许可事项的行政法规。国家以法律形式确立并实行安全生产准入制度，填补了我国安全生产法律制度的空白，对于加强安全生产准入的监督管理，提高企业的安全生产管理水平，具有重要意义。     

安全生产许可违法行为的法律责任

《安全生产许可证条例》共有五条关于法律责任追究的规定,法律条文虽然不多,但是涵盖了对安全生产许可违法行为实施法律责任追究的原则、违法行为的界定、行政处罚和刑事处罚等方面的内容,体现了安全生产许可法律关系主体的权利与责任的一致性。     

分级委托授权严抓评价管理

国家安全生产监督管理总局调度中心的统计数据显示,截至2005年11月底,全国非煤矿山企业安全生产许可证申报率为59.6%。一些进度较慢的地方呼吁再次推迟“大限”。与此相比,江西非煤矿山企业安全许可工作进度远高于全国平均水平,截至2005年底,其申报率已达74%。那么,江西是如何开展这项工作的呢?