怎样落实企业安全生产主体责任——明确职责才能提高监管效能

安全生产工作有两个责任主体,一个是负有监管责任的政府,另一个是负有安全生产主体责任的企事业单位。但在实际中,却存在着“企业不急、政府急”的怪现象。2010年7月19日,《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,把落实企业安全生产主体责任、加强企业安全生产工作放在更加突出的位置,为做好新形势下安全生产工作指明了方向。为此,北京市安全生产监督管理局开展了“关于落实企业安全生产主体责任建议征集活动”,本期选择其中5位获奖者的建议,与安监部门、法律界人士、专家一起探讨落实中的问题与解决之策。     

构建企业安全生产主体责任体系

政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。虽然法律已经明确企业对安全生产负有主体责任，但并不意味着企业已经担负起了这项责任。我国市场经济的历史不长，很多中小型企业的安全生产意识淡薄、安全生产管理不到位的问题仍然十分普遍。为了强化企业安全生产主体责任，政府需要指导和帮助企业在内部建立和完善一系列行之有效的安全生产责任体系。如何引导企业进一步落实安全生产主体责任，也成为安全生产监管中的一项重要工作。本文通过对企业安全生产工作内容的透视，提出了构建企业安全生产主体责任体系的总体思路。     

以党委领导为核心推动“两个主体”责任落实

企业是安全生产的责任主体，政府是企业安全生产的监管主体。落实“两个主体”责任是做好安全生产工作的出发点和着力点。近年来，山东省政府相继出台了《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》和《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》，全省上下在抓落实上狠下功夫，为实现全省安全生产形势持续稳定好转发挥了重要作用。     

由两起事故谈两个主体责任的辩证关系

企业主体责任落实不好是内因、根本原因,起决定性作用 企业安全主体责任是指企业依照法律法规规定,应当履行的安全生产法定职责和义务。《安全生产法》分别对企业的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员对本单位安全生产工作负有的权利与义务做了明确规定。企业应承担的安全生产主体责任在《安全生产法》中讲得很清楚,但不少企业就是不能正...     

安全责任 重在落实

今年6月份是第十个全国"安全生产月",活动主题是"安全责任,重在落实"。确定这一主题,旨在进一步强化安全生产责任制,更好地推动企业主体责任、政府及部门监管责任落实到位,全面促进"安全生产责任落实年"各项活动的有效开展,切实降低事故总量,有效防范和坚决遏制重特大事故,维护人民群众的生命财产安全。     

多措并举 全面整治——东辽县安全生产工作跃上新台阶

去年出台的国务院《通知》和省政府两个《暂行规定》,对强化企业主体责任和政府及部门监管责任做了具体、明确和严格的规定。今年,是省政府确定的"安全生产责任落实年",进一步推进三个方面责任落实任务非常繁重。抓好企业主体责任落实是安全生产工作的重中之重,也是解决当前安全生产突出问题和矛盾的关键所在。吉林省安监局在重点行业选择100户典型,积极探索落实企业主体责任的模式和方法。本期《平安吉林》版块从不同层面、不同角度介绍了部分地区和企业抓好安全责任落实的做法和经验,旨在提醒社会各界更加关注安全生产工作,切实抓好安全责任落实。     

拧紧安全链条每颗螺丝钉

<正>一起起惨痛的事故警示我们,企业是安全生产的主体、内因和根本,政府监管、社会监督只有落实到企业的生产管理行为中,才能最大限度地消除安全生产隐患。企业切实承担起主体责任,牢固树立"安全生产第一"的意识,加大安全投入,加强安全培训和基础管理,推进安全生产标准化建设,是严防各类安全生产事故发生的重要保障。安全是最大的民生。各级党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任,主要领     

新修《安全生产法》在法律制度上的完善与突破

为了更加深入理解2021年新修《中华人民共和国安全生产法》的内容,本文采用对比分析、学理解释、归纳总结等方法从工作宗旨及责任机制、安全生产保障制度、政府职责及监管责任、应急救援与调查处理制度、法律责任追究制度等5大方面针对安全生产法律制度上的完善与突破进行剖析,并提出对企业安全生产工作的新要求.研究表明:在确立安全风险防范化解机制、压实生产经营单位安全生产主体责任、对安全生产违法行为实行"零容忍"3个方面实现突破.     

以外因促内因 促进企业履行生产者主体安全责任

政府监管是外因企业责任是内因安全生产涉及方方面面,总的来看,可分为两个部分:一是企业履行安全生产的主体责任。企业是安全生产的基础,这就要求企业在创造利润的同时,也要自觉承担相应的社会责任,依法从事生产经营活动,确保安全生产。因此,生产经营单位是搞好安全生产的内因,对面企业安全生产起决定作用。二是政府有关部门对企业生产经营活动的安全监管。政府通过依法制定行政法规、工作方针和政策,并采取各种措     

企业安全生产主体责任制度实施方法

落实企业安全生产主体责任制度是保障安全生产的重要手段。在调研分析我国安全生产主体责任制度实施现状的基础上,创建了一种基于PDCA循环模式的企业安全生产主体责任制度实施方法。从建立良好责任制度、制度实施、实施效果检查、改进等四个主要环节,层层接替、层层分解,不断落实企业安全生产主体责任,不断提高企业安全生产管理水平,建立企业安全生产主体责任实施的内部环境和外部环境,能够为企业和政府落实企业安全生产主体责任制度提供参考。     

安全责任 重在落实

2011年6月,我们迎来了第10个"全国安全生产月"。"安全责任、重在落实"是今年"安全生产月"活动的主题,即以强化企业安全生产主体责任为重点,以"三深化""三推进"为主要抓手、严厉打击各类非法、违法生产经营建设行为,严格落实责任,健全规章制度,夯实安全基础,提高技术装备水平,全面加强安会监管和安全管理,坚决防范重特大事故发生。按照"安全生产年"活动的总体要求,"安全生产月"中广西开展的巡讲、巡访、巡演的"三巡"活动,各级政府、安委会高度重视,认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发【2010】23号)和《自治区政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(桂政发【2011】12号)文件精神,将政策措施、安全生产知识、监督管理经验、先进事迹送进企业、学校、乡村、社区和家庭,为深化"安全生产年"活动营造良好的社会氛围,为确保我区实现"十二五"时期安全生产工作开好局。     

各负其责才能落实

以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度是安全生产工作的一项重要组成部分。企业是安全生产责任主体,政府是安全生产监管主体;实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。责任层层落实一直到基层,落实到岗位,将安全生产控制指标体系,纳入政绩和业绩考核。     

试论企业主体责任的落实

企业是安全生产活动的基本单位，同时也是安全生产的责任主体。企业主体责任落实的好坏，是做好安全生产工作的关键。近年来，为落实企业主体责任，政府部门穷尽各种手段和措施，但效果仍然不是很理想，这不能不引起我们的深思。作为政府监管部门，我们有必要换一个角度，换一个方式去思考问题。     

试论政府通过经济手段调动企业安全生产原动力

安全生产责任可以划分为政府监管责任和企业主体责任。其中政府监管责任是外因，企业主体责任才是根本。如果企业的主体责任不落实，那么无论政府监管如何强势、如何到位也终将会事倍功半。正像毛泽东所说，“外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用”。     

落实主体责任把握安全生产主动权

在一些企业,违章操作、违规生产等行为时有发生,企业生产安全事故一直未能得到有效控制。究其原因,很多企业尤其是小企业、小作坊安全生产主体责任不落实,部分管理人员甚至企业一把手在安全生产管理中存在应付、轻视心理,把政府当成了安全生产的主体责任人。推动企业落实安全生产主体责任,关键是要让企业转变发展理念、主动求安全。企业也只有主动认真落实安全生产主体责任,事故才会减少,生产经营才会更加稳步前进。     

首先强调“一把手”责任

对企业来说,企业法人代表是安全生产的第一责任人的定位是准确的,不容质疑的。作为单位的"一把手"必须负有领导责任、管理责任、教育责任或者叫失查责任。另外,企业的安全管理部门是负责企业安全生产的综合管理部门,对企业的整个安全工作负有主要责任。一旦发生生产安全事故,无论是什么原因,他们对事故都有不可推卸的责任。图为北京雪莲羊绒股份有限公司的安全生产签字确认牌。     

企业安全生产在“三个责任”中的地位和作用

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（简称《通知》）使我们懂得了国家不断提出强化企业安全生产主体责任的重要性、紧迫性。企业安全生产主体责任与政府监管责任、属地管理责任“三个责任”的有机结合,共同作用,是衡量我们落实《通知》精神的重要标志。     

企业安全生产全面负责必须做到“四个到位”

进入新的世纪，安全生产越来越受到国家和政府的高度重视。我国目前实行“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。这个新格局明确了企业的责任，表明企业在安全生产中所占的重要位置，企业是安全生产的责任主体。笔者认为企业要真正对安全生产全面负责，关键要做到“四个到位”。即认识到位、责任到位、投入到位、措施到位。     

广东省企业安全生产主体责任现状分析

在构建企业安全生产主体责任绩效评估体系基础上,结合层次分析和模糊综合处理方法,对广东省企业安全生产主体责任落实情况进行全面调查分析。结果显示,组织机构与人员配置是安全生产主体责任落实中最重要的环节;一般地,外资企业好于中资企业,大型企业好于中小型企业,生产复杂度与主体责任绩效成反比;职业危害、安全生产监督、奖惩制度实施等是企业在落实安全生产主体责任之中较为薄弱的环节。最后提出相应建议：（1）在全省推行安全生产标准化的基础上,建立健全企业安全生产主体责任体系;（2）建立广东省职业危害与控制中心,健全职业安全健康管理体系;（3）进一步健全经济社会转型期的企业安全生产监督管理体系。     

企业安全生产主体责任落实情况的调查与建议

为了解嘉祥县企业安全生产主体责任的落实情况,安监局通过问卷对全县的91家企业进行调查。结果显示:企业落实主体责任方面存在不足,针对不足提出了建议和对策。