区县级产业集聚区突发环境事件应急预案编制思考

产业集聚区是新常态下区域经济发展的重要载体,集聚区应急预案已成为产业集 聚区突发事件责任主体准备程度和处置能力的集中体现。针对笔者参加预案评审和大量 一线调研发现的区县级产业集聚区突发环境事件应急预案存在事件分级不清、机构设置 混乱与处置程序笼统等典型问题,研究提出了基于责任主体的事件等级与响应级别划分 方法、绩效评价导向的应急机构设置与职责分工匹配模式和基于模拟演练的应急处置程 序与履责路径刻画的区县级产业集聚区突发环境事件应急预案编制参考意见。本研究是 当前应急预案“从有到优”升级路径选择的现实思考,对区县级政府/产业集聚区突发 环境事件应急预案修编管理具有重要指导作用。     

我国高速公路交通事故应急救援体系的构建

与发达国家相比,我国高速公路交通事故应急救援体系很不完善,针对体系中存在的一系列问题,结合我国高速公路交通的实际情况,提出了构建我国高速公路交通事故应急救援体系的思路,给出了应急救援体系的构架,并对该救援体系各要素、构建和运行中的关键问题分别进行分析和研究;最后从应急救援体系的硬件和软件两方面提出了我国高速公路交通事故应急救援体系构建和运行的保障措施。     

电梯应急处置服务平台模式探讨

为满足应急救援,提高公共服务,进行有效的电梯监管,全国各地开展了电梯应急处置服务平台建设。本文认为电梯应急处置服务平台既不是政府服务,也不是企业服务,而是一种社会化服务。平台的社会化服务性质,明确了平台建设和管理中的各方的角色和责任,平台不应该是政府一家的事情,政府发挥平台中监管主体作用,企业发挥好主体责任,公益机构发挥好社会服务作用,政府、企业和公益机构各司其责,从而达到提高电梯应急处置能力,发挥社会监督和市场优胜劣汰机制,落实企业主体责任的目的。在此基础上,初步探讨和分享了由公益性组织作为建设管理的主体模式的资金、技术、队伍建设方面的经验。     

高速公路事故责任认定探讨

在事故责任认定中应同时考虑司机、交警、管理部门和道路条件等存在的问题,分析并量化各方面应承担的责任,而不能像目前,事故责任几乎仅由司机一方100%承担。以开阳高速(开平到阳江)“1·23”特大交通事故为例,着重论述了当前我国高速公路管理体制存在的弊端,事故责任认定和事故赔偿的不合理性,紧急救援体系的不完善性。并对高速公路事故责任的量化,交通警察现场指挥能力的提高,高速公路管理部门责任的落实与监督,应急救援及强制保险理赔体系的进一步完善提出相应的建议和措施,促进我国交通事故责任认定与落实全过程的科学、合理、公平及规范化。     

城市危险化学品事故应急救援预案的研究

通过分析城市危险化学品的基本情况和典型事故引发的严重后果,借鉴、总结城市危险化学品应急救援演练和事故现场应急救援的实践经验,参考城市危险化学品潜在危险性评估的结果,笔者提出危险化学品事故的类别及其3种紧急情况的应对方法;阐述了制定危险化学品事故应急救援预案的目的、依据、指导思想和原则;指出城市危险化学品事故应急救援预案应包括的主要内容和构成要素,即应急救援的策划、应急响应机制、应急救援的机构与职责、任务与形式、应急响应程序、预案管理与评审改进等;提供了制定城市危险化学品事故应急救援预案的方法。     

畅通生命救援“绿色通道”——惠州市构建道路交通事故高效应急救援体系记略

3月11日,广东召开系统防范化解道路交通安全风险工作动员会议强调,应急救援是守护出命的最后一道防线,科学、高效的应急救援可以有效降低交通事故的致死率。惠州市结合实际情况,构建起了快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”道路交通事故应急救援联动机制,打造出“警保医绿色通道”、新型创伤急救中心等“惠州品牌”„通过畅通应急救援绿色通道,惠州市有效降低了交通事故的死亡人数,为交通事故中的生命救援打开了另“一扇门”。     

高原地震协同应急方法研究——以玉树地震为例

为提高各高原地震应对部门间的协同联动能力,基于组织冲突角度的协同思想对高原地震应急方法进行研究。针对我国高原地震特点,结合高原地震相关应急预案中各主体的职责体系,归纳高原地震应急过程中5种基本冲突类型,建立冲突矩阵。并基于"解决冲突,有序协同"的理念,提出协同应急响应方法,建立协同效率评价模型。就玉树地震救援过程,拟合出高原地震中4个主要部门(救援队伍、医疗部门、交通部门以及协会组织)的协同救援效率,并作出救援效果曲线。结果表明:采用根据冲突模型构建的协同应急方法不仅能够极大地提高救援效率,还能够发现影响救援效率的潜在冲突。     

易安民声

正"追责要围绕履责,履责要围绕定责,定责要根据岗位。"——易安网友静心认为,追责要围绕履责,履责要围绕定责,定责要根据岗位。安全管理人员的责任一定是管理或者监管责任而不是主体责任,真正该负主体责任的应该是实际岗位或区域的人员,谁的事谁负责,管业务必须管安全。发生事故,第一个该追责的是具体负责该业务的人,安全管理人员该负的是由企业或法规赋予其的职责没履行到位而需要负的责任,关于这一点《安全生产法》有规定。     

电网企业应急救援基干分队应急能力提升研究——以台风为例

为提升电网行业的应急能力并使其基干分队能更快速、准确、有效地开展救援工作,真正的在应急救援中起到应对灾害风险第一道屏障的作用。从基干队员胜任力的视角分析基层救援队伍应急能力,以台风应对为例构建“辨识突发事件—分析突发事件情境—建立应急能力目标—提升应急知识和技能”的能力提升方法,基于美国联邦应急管理局的应急能力图谱和企业应急救援实践经验,系统地辨识了基干队伍应对超强台风时的关键任务、应急能力及保障应急能力所应具备的知识和技能。     

国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位：近年来，全国安全生产应急管理工作不断加强，生产安全事故（以下简称事故）应急处置能力不断提高，但在一些地方和行业领域仍存在应急主体责任不落实、救援指挥不科学、救援现场管理混乱等突出问题。为进一步加强事故应急处置工作，经国务院同意，     

应急与日常状态下的责任配置一致性研究

针对各部门在应急与日常状态下的责任存在不一致的问题,因而导致在应急过程中无法有效进行责任转换,影响应急工作开展,借鉴遥感影像分类精度评价中常用的混淆矩阵方法,通过确定标准任务、应急责任矩阵、日常相关责任、责任一致性原则等步骤,建立了应急预案混淆矩阵。笔者以2007年《××市雪天道路交通保障应急预案》为例,对应急预案在应急与日常状态下的责任一致性进行了分析。结果表明,各部门以及应急预案整体的混淆矩阵,能够直观而定性地反映应急预案的责任一致性;对混淆矩阵责任一致性指数p的计算,可进一步定量化地评价应急预案。定性与定量相结合的方法是全面分析和评价应急预案所必需的手段,同时可以为应急预案的责任配置调整提供依据。     

基于SCPN的交通应急处置流程建模及性能分析

为了更好地利用信息技术支持应急管理,提高交通应急指挥系统救援效率,以路面塌陷事故为例,利用随机着色Petri网(SCPN)对其应急响应流程进行动态离散建模,根据同构的马尔可夫链(MC)分析模型的有效性,最后利用马尔可夫链及模糊数学的相关理论对交通应急指挥系统进行性能分析。结果表明:救援信息、交通路网动态信息、应急资源信息及时态控制信息反馈环节容易产生信息堆积,应提高综合监控的技术水平;专家决策制定出警预案、善后处理耗时较长,应作为流程优化的重点。     

高速公路交通应急救援资源的配置

针对交通事故与救援资源存在随机性的特点,建立了交通救援资源配置的随机模型。根据高速公路特有的道路条件与交通机理,确定了模型中救援服务水平、事故概率的权重,配置点至事故点的权值以及随机资源等参数值。将所建立的模型与参数用于河南省高速公路的救援资源配置,研究表明,新的配置方案较好满足了交通事故高概率区域的救援需求,并且合理减少了救援需求区域的资源配置数量,为目前高速公路交通应急资源的科学配置提供了重要的参考依据。     

危化品道路运输事故应急救援中心选址模型研究

为快速提高危化品道路运输事故应急救援能力,降低事故后果,文章基于目前应急救援中心选址模型的不足,提出了一种新的双目标决策救援中心选址模型。通过综合考虑应急响应时间及应急处理能力对救援能力的影响,建立了救援中心点的最大网络覆盖模型;并采用较优的邻域搜索算法求解救援中心点的合理位置。最后以某地危化品运输路网为例,利用所建模型对事故应急救援中心的合理布局计算求解。结果表明:考虑应急响应时间及应急处理能力限制的应急救援中心选址模型,能够有效提高救援中心的综合应急能力,为有关部门合理规划危化品道路运输事故应急救援中心布局提供理论参考和决策依据。     

我国自然灾害类应急预案评价方法研究(Ⅱ):责任矩阵评价

在突发事件应急过程中,由于分工不明、责任不清导致的部门间或者责任人之间的推诿扯皮等现象影响应急行动的高效有序开展,甚至会导致应急行动失败。因此,在应急预案中各应急部门(人员)责任分配是否适当是应急能否成功的关键。为解决该问题,笔者引入项目管理中的责任矩阵方法(Responsibility Matrix)。首先,根据应急的特点,定义直接责任(R)、支持(S)、建议(A)、约束(P)4种责任类型,确定了责任划分的原则;然后,总结出我国自然灾害类应急预案主要包含41种角色类型,并在该基础上建立了应急程序和应急人员间的责任矩阵及评价准则;进而采用上述方法分析一个实际的地震应急预案,对该应急预案的责任矩阵进行评价,最终确定其需要加强和完善的方面,为制定或修订应急预案提供参考。     

重大危险源企业与属地政府“一对一”应急预案编制研究

目前的企业应急预案与政府应急预案缺乏有效的衔接,重大事故发生时企业周边公众因不能及时疏散而造成严重伤亡,“一对一”预案的目标是在科学分析事故风险的基础上充分发挥属地政府在应急救援中的重要作用。对“一对一”应急预案的编制重点进行了分析研究,提出了编制框架和技术要求,并以某厂液氯液氨库房为例,通过事故后果、个人风险的定量计算,结合厂周边边环境情况规划了事故后的疏散范围、当地街道（地区）办事处的疏散工作片区划分及避难路线。“一对一”预案的编制有助于增强重大危险源企业与属地政府的应急联动,减少事故伤亡。     

城市道路应急交通组织措施及仿真评价*

为应对城市范围内的各类突发事件对城市道路交通系统带来的不利影响。在分析路径分配（交通分流）、反向交通组织、交叉口信号控制调整、交通管制措施等应急交通组织措施的基础上，以南京“6.20”道路交通事故为例，综合运用各种应急交通组织措施对城市局部路网进行应急交通组织，并通过VISSIM交通仿真软件对采用各种应急交通组织措施前后研究区域的行程时间进行对比。结果表明:采用应急交通组织措施对研究区域的交通疏导效果显著，且处理事故的时间越长，应急交通组织措施带来的优化效果越明显。