安全监管亟需四两拨千斤——吴江市安全生产监管探索新举措

俗语“四两拨千斤”，意思是说只要掌握好要领．用很小的力气，借用多方的力量，可以以轻敌重．以弱胜强．是生活中使用巧力的同义词，借用到目前的安全生产监管现实中也是一个恰当的比喻。安全生产责任重于泰山，就“安全第一”而论，安全生产监管工作好比一副必定要挑的千斤重担：而作为基层安全生产监管担当者的县市级安监机构年初刚刚单列为政府组成部门。相对于工作幅面大、安全欠账多、监管内容不断充实而言，监管班子人员偏少、环境偏差、基础偏弱，用一句话讲就是力量单薄，喻指为“四两”当不为过。如何在目前有限的条件下，抓好县域范围内安全生产监管工作．实现“四两拨千斤”的工作效果，吴江市安监局在创新监管的五个方面探索、宴施了五大新举措。     

夯实双基突出安全科技教育与投入努力促进安全生产工作再上台阶

一、建立四级安全生产监管网络，夯实安全生产监管基础 2005年，我市结合安全生产监管状况，制定创建“安全生产乡镇（街道）”工作标准，深入开展了创建“安全生产乡镇（街道）”活动，重点推进“市-县（区）-乡镇（街道）-村”四级安全生产监管网络的建设。目前市、县（区）安全生产监管部门已全部独立为政府的工作部门，人员基本配齐。市安监局编制24人。县（区）安全生产监管机构10个，人员编制68人。全市114个乡镇、街道办事处都建立了安全生产管理办公室或安全生产委员会办公室，配备了专兼职人员，有的还配备了安全助理，并且经过有关部门的培训、考核，取得了安全检查员资格，履行县区安监部门委托的安全生产监管的职责；     

“安全的事，我一定要抓”——记南京市汤山镇镇长抓安全生产二三事

乡镇（街道）安全生产工作，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基础环节，是实现安全生产重心下移和关口前移的重要措施。我省开展乡镇（街道）安全生产达标工作以来，各级政府及有关部门，精心组织、广泛发动、落实责任、严格验收，确保了乡镇（街道）安全生产达标活动的顺利开展，乡镇（街道）安全生产监管初步建立，安监人员基本到位，基层安全生产监管工作得到规范和加强，监管工作关口前移和重心下移的指导思想初步实现，为预防和控制安全生产事故起到了积极的作用。[编者按]     

安全生产监管系统化和信息化探讨

青岛市南区安全生产监督管理局按照青岛市委市政府建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”安全生产格局的要求，全面推行安全生产网格化监管模式。安全生产网格化监管模式的建立和运行，有效解决了安全生产监管信息的采集、传递与处理不及时的问题，变被动监管为事前预防，变分头管理为政府合力，变粗放式管理为精细化运作，进一步强化了政府部门的监管责任，形成了科学、高效、规范的风险管理运行模式。     

坚持实事求是 注重有效监管

从事安全生产监管监察工作3年多来,体会很多,但感触最深的是,抓好安全生产监管监察工作,必须立足实际,坚持实事求是,注重有效监管。这几年,我省通过健全“一岗双责”、落实“一把手”责任、强化企业主体、加强部门沟通协调,不断破解综合监管难题，坚持执法与服务并重，推进体制机制创新，促进了全省安全生产形势持续稳定好转。     

决不能让经济开发区成为事故多发区--扫描南宁经济技术开发区着力构建安全生产长效监管机制

南宁经济技术开发区安全生产监督管理工作在“夯实基础、抓住重点、落实责任、依法监管”中，注重建章立制，规范管理，以寻求安全生产长效监管机制的客观需要，着力构建安全生产长效监管机制。     

夯实乡镇安全基础 构建长效监管机制

泰州市以规范乡镇（街道）安全生产监管为中心．以筑牢乡镇（街道）安全生产防线为目标．以创建乡镇（街道）安全生产管理规范化为突破口．有效地解决了乡镇（街道）安全生产“没人管”、“不会管”、“不敢管”的问题．初步探索构建了一套具有泰州特色的基层安全生产监管长效机制．促进了安全生产形势的持续稳定好转。     

上海社区安全管理工作记事

2001年，为适应国际大都市的发展对安全生产监管工作提出的要求，上海市改革创新安全监管模式，首开社区安全管理先河，在城市街道，乡镇一级尝试建立社区安全生产监察管理队伍。到2002年点的基础上，社区安全管理工作在上海19个区县全面铺开，从而基本建立了“市-区-街（镇）”三级安全监管网络，为此，上海的社区安全管理工作成为2002年全国“安全生产万里行”记者团关注的一个热点。当然，读者更关心的是这支基层的管理队伍在实践中发挥了什么作用，是怎样发挥作用的。我们欣慰地看到，这支队伍正在迅速成长，并逐渐成为上海市整个安全生产监管网络的基石，透视下面的一些工作实例，其作用可见一斑。     

全面推行“一岗双责”努力实现安全发展

最近，省政府办公厅发出《关于推行“一岗双责”，进一步完善安全生产责任制的意见》，在全省范围内推行“一岗双责”安全生产责任制，这是强化安全发展理念．实行最严格的安全生产监管制度，全面落实安全生产责任制的一项重大举措，有利于完善“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，有利于形成“齐抓共管、群防群控”的安全生产全新格局，有利于实现“关口前移、重心下移”的安全生产管理新机制。我们必须以更坚定的决心、更有力的措施、更务实的作风，全力推进“一岗双责”安全生产责任制的贯彻落实，为实现安全生产形势稳定好转提供坚强的组织保证。[第一段]     

加强和完善安全监管工作的几点思考

近年来，随着生产安全事故的不断出现，安全生产已成为社会关注的焦点。目前，安全生产监管逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构，强调科技兴安，依法监管，力求形成政府、企业、科研机构、生产参与者共同参与的监管模式在管理手段上，应逐步采用“风险分析”作为安全生产监管的基本模式。所以笔者有如下几点思考：     

读《安全生产行政执法中的几个概念问题》一文有感

阅读《江苏安全生产》2007年第2期中刘雷荣同志的《安全生产行政执法中的几个概念问题》一文后，深有同感，应该说该文中所涉及到的问题，也是我们在安全生产行政执法中常遇到的问题。安监局安全生产行政执法的历史不长，正如有的读者所说：“我国安全生产监管起步晚，政府监管体系不完善，安全生产法律法规不健全。执法水平亟待提高。”     

基于计量经济学理论对安全生产工作认识（二）

安全生产监管行为必然发生成本支出，包括立法与执法成本、对企业监管行为带来的社会成本和政府干预行为产生的寻租成本等，其成本与代价之高实际难以估量。 安全生产监察执法策略，既要遵循法治的严肃性，也必须考虑到企业和公众，尤其是约束对象的反映，还要考量执行难度和行政资源支出，并能使多数人从执法和守法中受益，否则会严重影响其执行力，甚至可能成为一纸空文。置信度较低的执法活动，不但效果有限，而且可能损害政府的公信力，使“政府失灵”。 政府经常运用权力强化各类安全生产行政审批，这在加大了干预力度同时，为寻租活动创造了机会，为腐败提供了土壤，可能产生新的风险，行政许可对安全监管工作是双刃剑。 安全生产工作中，政府与企业之间呈现博弈关系。无论政府和公众，还是企业都不愿见到发生伤亡事故，安全监管部门应因势利导，充分考虑到企业利益与立场，运用灵活性的管理策略，首先要使大多数企业都能达到法规要求，其次让少数条件较差或不主动守法企业也能感到压力，甚至受到处罚，转而被迫加大投入，达到安全生产法规要求，逐渐实现“纳什均衡”，使安全生产监管成本与效益达到一种“帕累托最优”。 市场经济条件下，安全生产监管应设计为一种激励相容机制，使每个参与方在追求各自利益的同时，也能达到总体设定目标。政府安全监管主要角色之一是指导各类安全生产资源有效配置，这些激励机制包括：要求企业建立安全承诺机制；基于分离均衡机制对企业实施分级监管；在事故分析中，参照“汉德法则”，理性判定事故责任，激发企业安全生产投入的主动意识和守法自觉性等。 对安全生产监管部门建立全过程的绩效评估机制，重视安全监管工作的过程?     

小微工贸企业基层安全生产监管探讨——以广元市朝天区为例

以广元市朝天区小微工贸企业基层安全生产监管为例，从工贸企业基本情况出发，通过实地访谈、调查研究等方法，详细分析了近年来该区在小微工贸企业主体责任落实、监管责任落实等方面的情况，阐述了地方工贸企业存在从业人员不稳定、安全生产投入较薄弱、监管惩处力度不够大等问题难点，提出从发挥企业示范引领作用、加大宣传教育引导力度、分级分步落实属地监管、形成部门联合监管合力等方面着力，从源头和基础抓起，提高小微工贸企业基层安全生产监管水平，牢牢守住“安全生产”这根红线、底线、生命线。     

安全生产综合监管的体制建设

目前在我国，“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛支持”的安全生产格局已经形成，“安全生产监督管理部门综合监管，其他部门依法监管”的监管体制已经确立。笔者认为监管体制的核心是职责，完善综合监管体制的关键是理清监管关系，找准工作定位，完善规章制度，明确部门职责。     

进一步完善安全生产监管体系管见

为了更有效地实施安全生产监督管理，笔者认为除了继续深化安全专项治理、加强安全法制建设、实施“科技兴安”战略和发挥舆论监督作用外，还应该进一步完善安全生产监管体系。     

无锡构筑“立体”安全监管平台，实现七年事故“双下降”

无锡市委、市政府高度重视安全生产工作，着力推进制度创新、体制创新、监管方式创新，切实落实安全生产主体责任，推进安全生产法制、机制建设，打造安全生产监管主体平台，落实各级安全生产监管网络，基层基础工作不断加强，去年未发生较大以上生产安全事故，亿元GDP事故死亡率0．17，连续七年实现事故起数和死亡人数“双下降”。     

抓三类人员，全面提升化工企业从业人员的安全素质

导致企业安全生产事故发生的隐患有各种各样，但在诸多隐患中人的隐患是最大的隐患。化工企业尤其是在危险化学品企业发生的安全生产事故，绝大部分都是人的不安全行为造成的。在管理层，安全投入不足、现场监管不力、责任落实不明是导致事故发生的重要原因：在生产一线，违反劳动纪律、违反操作规程、业务知识不全是导致事故发生的重要原因。在对化工企业安全生产监管中，我们始终坚持以人为本，从培训、教育入手，全面提升化工生产企业从业人员的安全素质，提高企业的本质安全度。近年来，海安县化工企业实现了“无泄漏、无爆炸、无伤亡”的“三无”监管目标。     

坚持安全发展 推进综合监管——访国家安监总局副局长梁嘉琨

近年来，我国各级安全生产监管部门全面落实科学发展观，坚持安全发展的理念，认真履行安全生产综合监管职能，积极探索开展综合监管工作的措施、途径和手段，逐步构筑了“分类指导、职责明晰、条块结合、运行有序、机制完善”的安全生产综合监管机制和总体格局，全国安全生产综合监管建设取得了长足的进步。但是，在综合监管工作实践中，很多地区也都遇到并提出了同样的问题：《安全生产法》等法律法规中并没有对综合监管的内容作出明确的规定。     

全国安全监管监察系统纪检组长座谈会召开

2009年7月27～31日，国家安监总局党组中心组（扩大）举办学习研讨班，探索完善安全生产监管监察工作的思路和政策措施；深入研讨扎实推动安全生产“三项行动”、加强安全生产“三项建设”的方法途径，以改革创新精神，推动构建安全生产依法科学监管的长效机制；分析当前安全生产形势，交流工作体会和经验等。     

对我国安全生产责任制建设的思考

几年来，具有深刻内涵的政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的安全生产责任制建设，虽然取得了长足发展，但也存在着诸多矛盾和困难。只有充分认识安全生产责任制的重要性，加强安全生产工作领导，落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，严格安全生产责任制考核，才能有效促进安全生产责任制建设协调健康发展。[编者按]