刍议抓好煤矿安全工作的三个重要环节

安全管理工作是煤矿企业管理的重中之重，是创建和谐社会的重要因素。煤矿安全管理虽然具有其特殊性，但也有其规律性可循。笔者通过多年的安全管理实践，认为在煤矿安全管理中抓好人、环境和培训三方面至关重要：人是安全管理的主体、环境是安全生产的条件、培训是安全生产的基础。抓住这三方面，就能够分别进行优化，     

建立煤矿安全诚信机制

煤矿安全是安全生产工作的重中之重。落实煤矿企业安全生产主体责任是促进煤矿安全生产持续稳定好转的保障，建立煤矿安全诚信机制是进一步落实煤矿企业安全生产主体责任的有效途径。     

国家安全监管总局国家煤矿安监局关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见

为强化煤矿企业安全生产主体责任，促使各类煤矿逐步建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，加强煤矿安全生产规范化管理，夯实煤矿安全生产基础，有效防范和遏制重特大事故，推动安全生产状况的持续稳定好转，现就深入持久开展煤矿安全质量标准化工作提出以下指导意见。     

改善煤矿安全监管工作重在以人为本

地处煤矿生产基地的上林县，几年来。为确保煤矿安全生产和为社会经济发展提供良好稳定环境，该县高度重视煤矿安全生产工作，始终把安全生产监管工作当作重中之重来抓，使煤矿企业安全生产状况有了明显的改观，2008年以来全县煤矿无安全生产责任事故。受到上级主管部门的好评。他们的主要做法是：     

关于办理煤矿安全生产许可证有关问题的通知

安监总煤矿[2005]171号各产煤省、自治区、直辖市国土资源厅(局)，各省级煤矿安全监察机构：自《煤矿企业安全生产许可证实施办法》(原国家安全生产监督管理局<国家煤矿安全监察局>令第8号)实施以来，特别是《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号，以下简称《特别规定》)、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(国办发明电[2005]21号)下发后，各级煤矿安全生产许可证颁发管理机关严格颁证标准、加大颁证工作力度，并联合国土资源主管部门、煤矿安全监管等部门坚决停产整顿不具备安全生产条件的煤矿、关闭非法煤矿，促使煤矿企业进一步提高安全生产设施和条件。针对办理煤矿安全生产许可证的过程中存在煤矿安全生产许可证和采矿许可证有效期不一致的问题，经研究，现就有关情况通知如下：一、对采矿许可证过期或到期的煤矿，一律不予受理煤矿安全生产许可证申请；对已经颁发煤矿安全生产许可证的矿井，采矿许可证过期或到期的，由颁证机关一律暂扣煤矿安全生产许可证，并责令停止生产，直到取得全部证照为止。     

国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于加强煤矿机电运输安全管理工作的通知

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业： 近年来，广大煤矿企业不断加大机电运输装备的投入和更新改造，积极推进机电运输技术进步，提升安全管理水平，促进了安全生产。但一些煤矿机电运输安全管理制度不健全或落实不到位，系统可靠性差，设备超负荷或带病运转等问题仍然存在，机电运输事故时有发生。为保障煤矿安全生产，现就加强煤矿机电运输安全管理工作通知如下：     

严格把关做好煤矿安全生产许可证颁发工作

实施煤矿安全生产许可证制度，是在新的历史条件下。加强和改善煤矿安全监察监管。促进煤矿企业持续保持和提高安全生产条件，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转，与时俱进的新举措。根据《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等法律、法规和文件要求，我局结合福建煤矿事故特点，突出重点。严格标准，立足事故防范，认真做好煤矿安全生产许可证的颁发工作，推动煤矿进一步改善和提高安全生产条件，实现煤矿安全生产形势进一步稳定好转。     

比矿难更可怕的是麻木

11月下旬，黑龙江，山西和云南省相继发生了3起特大矿难事故，造成79人死亡，煤矿特大事故的频频发生，在国内外造成了非常恶劣的影响。新华网“新华视点”《赵铁锤与云南富源县领导就矿难的对话》一文，暴露了一些地方政府领导以及煤矿企业安全生产管理人员对煤矿安全生产工作极端不负责任、麻木不仁，漠视甚至对抗国家有关煤矿安全生产政策法规的现象。[编者按]     

管理有效性对煤矿安全的影响

煤矿安全问题的本质首先是管理问题。管理理念、安全技术、管理方法和人员素质等管理问题影响和决定着一个企业的安全生产状况,因此,从根本上来说,管理因素是制约煤矿安全生产的关键因素。从煤矿的客观实际出发,切实加强和改进煤矿的安全管理,是实现安全状况根本好转和持续好转的关键。[编者按]     

国家安全监管总局 国家煤矿安监局 关于推进煤矿企业安全生产诚信建设的指导意见

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构。有关中央企业： 近年来，各地积极探索落实煤矿企业安全生产主体责任、强化安全生产自主管理的途径和方法，不断促进煤矿企业深入贯彻落实科学发展观、树立安全发展科学理念，有效提高了干部职工的安全素质，在加强企业安全生产诚信建设、构建安全生产长效机制等方面积累了十分宝贵的经验。     

浅谈如何提升小煤矿安全生产的保障能力

煤矿安全生产是煤炭工业的永恒主题,没有安全生产,就没有煤炭工业的持续、稳定、健康发展。本文通过分析影响天湖山矿区小煤矿生产安全的自然因素和管理因素,提出要从根本上实现小煤矿的安全生产,应从管理体制和监管机制,从安全投入、现场管理和技术管理上采取措施,进行综合治理,全面提升煤矿安全生产水平和安全保障能力。     

浅谈如何提升小煤矿安全生产的保障能力

煤矿安全生产是煤炭工业的永恒主题,没有安全生产,就没有煤炭工业的持续、稳定、健康发展。本文通过分析影响天湖山矿区小煤矿生产安全的自然因素和管理因素,提出要从根本上实现小煤矿的安全生产．应从管理体制和监管机制,从安全投入、现场管理和技术管理上采取措施,进行综合治理,全面提升煤矿安全生产水平和安全保障能力。     

如何当好煤矿企业的安监员

煤矿安监员是搞好煤矿安全生产的排头兵,也是煤矿贯彻安全生产法规及各种规章制度的最终着力点。充分调动煤矿企业安监员的工作积极性是搞好煤矿安全生产的最有效的途径之一。那么,如何才能当好一名合格的煤矿企业安监员呢？结合自己多年来的实践经验谈几点体会。     

立足“四个着力”提升煤矿安全执行力

执行力，就是企业组织完成目标任务的能力。在企业的生产经营中，每项工作的完成、每项制度的实施都和执行力息息相关。而作为“安全重于泰山”的煤矿企业，提升安全的执行力对企业来讲尤为重要。在煤矿监管岗位上多年的工作经验使我深深感到，提升煤矿安全的执行力，保障企业生产经营健康、持续地发展，必须立足于以下四个着力点。     

从一起事故谈煤矿班组建设

安全是煤矿工作永恒的主题.煤矿企业安全的基层是班组安全生产,班组是企业的细胞,是企业预防事故的一线阵地,也是企业安全管理的最终落脚点.安全管理的成果最终在班组中实现,煤矿安全生产的每一项措施,每一项要求及每一项任务都要力求百分之百的贯彻落实好,必须严格按照标准化进行作业.而班组长既是生产现场作业者又是安全生产管理者,责任十分重大,被誉为企业的"兵头将尾",因此,正确认识班组长在煤矿安全生产中的作用,有针对性的抓好煤矿安全工作,对当前煤矿安全生产具有十分重要的现实意义.     

国家安全生产监督管理总局、财政部关于印发《举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）》的通知 安监总办字[2005]139号——举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）

各省．自治区．直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局．煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，各省、自治区．直辖市及新疆生产建设兵团，计划单列市财政厅（局），神华集团公司．中国中煤能源集团公司：为落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），加强煤矿安全生产的社会监督，鼓励和奖励举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为，及时发现并排除隐患，制止和惩处违法行为，国家安全生产监督管理总局、财政部联合制定了《举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）》，现予印发，请遵照执行。请各省（区、市）煤矿安全监督管理部门负责将此通知转发至各产煤市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府及煤矿企业。     

煤矿安全管理能力理论框架研究

运用文献分析和综合归纳等研究方法,对煤矿安全管理能力进行研究。通过研究得出:煤矿安全管理能力本质是一种累积专有知识的集合,是煤矿对由安全生产体系进行协调控制的过程中,诸要素相互作用形成的蕴含在煤矿内部的一种企业管理能力。具备知识属性的"人、设备、环境、制度"成为煤矿安全管理能力的构成要素,而"人的不安全行为"、"设备不安全状态"、"环境不安全条件"和"制度不安全条件"对构成要素产生不良影响,成为煤矿安全管理能力的影响因素。煤矿安全管理能力的构成要素与影响因素之间存在一种此消彼长的互动关系——构成要素越强则影响因素越弱,导致煤矿安全事故发生概率越低;构成要素越弱则影响因素越强,导致煤矿安全事故发生概率越高。     

强化安全监察监管夯实安全管理基础努力开创全区煤矿安全生产新局面

2005年，按照国家安监总局和自治区党委、政府的部署，坚持以人为本，安全第一的思想，广西开展了煤矿瓦斯集中整治和整顿关闭两个攻坚战以及防治水工作，不断深化煤矿安全专项整治，强化安全监察、监管工作，进一步落实企业安全主体责任，实现了煤矿安全生产的持续稳定好转，杜绝一次死亡10人以上事故，有效遏制一次死亡3人以上事故，煤矿安全工作取得了历史最好成绩，全区累计发生死亡事故19起，死亡24人（其中盗采7起，死亡10人），比上年同期分别下降了48．6％和48．9％。全区煤矿百万吨死亡率为3．93，扣除盗采死亡人数，百万吨死亡率为2．29。     

国家安全监管总局关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业： 自2004年1月13日国务院公布施行《安全生产许可证条例》以来，全国已颁发煤矿企业、非煤矿矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业安全生产许可证近14万个。通过安全生产许可制度的建立和实施，加强了对煤矿企业、非煤矿矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业安全准入的监管力度，促进了安全生产形势的稳定好转。目前大多数安全生产许可证陆续到期，需要依法申请延期换证。为进一步加强和规范安全生产许可证颁发管理工作，做好安全生产许可证的延期换证工作，完善安全准入制度，现就有关要求通知如下：     

国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于认真贯彻落实国务院《通知》精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全监管．煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构。司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号，以下简称《通知》精神，切实加强煤矿安全生产工作，努力推动全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，现结合深入落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）等有关要求，提出以下实施意见：