区分性质 施法得当

回首往事,无不为安全生产形势的严峻而焦虑,无不为死去的无辜者而悲哀,特别是矿难如此频发,国人为之震惊与不安,发出“遏制矿难待何时”的感叹!然而,最近读了《矿难多兮举国忧,缘木求鱼兮何时休》一文后,在无奈之中有了新的启发,真有“雨过花红、云开月朗”之感。该文对我们的启发是,一定要在理论和实践两个方面理清合法煤矿的违章行为与非法煤矿的盗采侵占行为在根本性质上的区别,这对落实执法主体责任、正确施用有关法律,从而有效遏制矿难有着重要意义。     

重典治盗采

制止非法侵占矿产资源的法律盲点在现实生活中,《宪法》和《矿产资源法》禁止存在的非法矿山,竟然成为制造矿难的头号杀手,这就暴露了有关非法矿山侵占矿产资源的法律制度存有盲点。(?)     

策划人语

石击火出,灵感始发。勿庸讳言,关于安全的各种观点,某些情况下似乎一盘散沙。但或许这样宽松的氛围正是关键所在,因为根深蒂固的传统思路已经严重束缚了创新思维,与国外先进水平相比,我们相差的不仅仅是技术,更是最基本的理念。本刊今年3月号的文章,观点鲜明、语言犀利。开篇是《矿难多兮举国忧,缘木求鱼兮何时休》,紧接着便是与何祚庥先生的一篇讨论。此期刊物一出,各方电话不断,杂志社邮箱爆满,安全文     

细节决定安全

在《安全生产法》实施四周年之际,由中国政法大学民商经济法学院主办的“中美矿难法律治理学术研讨会”,10月21至22日在京召开。这是我国法学界第一次针对生产安全问题,从法律治理的角度开展的高层次学术研讨。参加会议的中美两国专家、学者及有关部门领导和实际工作者,联系近年来我国矿难多发的现状,围绕工伤保险、矿难查处、预防与治理等热点难点问题,对与之相关的立法、修法、司法等许多细节进行了深入地探讨,并提出许多有价值的学术见解。本期聚焦里《实现法治安全的路径》和《职业安全亟待立法保障》两篇论文,就是在这个研讨会上被发现的。     

矿难多兮举国忧 缘木求鱼兮何时休

非法煤矿是黑企业,是国有矿产资源的侵吞者;非法开采是典型的侵占行为,是将国有矿产资源据为己有的恶劣手段。它们有的暗中盗采,有的公开挖掘。对这种不被法律承认的煤矿,政府的作法应该是毫不犹豫地依法取缔,根本就没有义务对其进行监督管理;否则,就是养虎遗患。尤其是将它们虚拟为安全生产的责任主体,用有关安全生产的法律法规去进行规范,这就会产生某种误导,使一些人“以生产方式犯法情有可原”的主张,成为封建法治“窃钧者诛,窃国者侯”的翻版;还会让那些精于投机的非法采矿者从中悟出“安全侵占”的歪理。这种误导的后果,不仅破坏市场秩序,废掉人们判断是非的能力,使精神生活出现错乱,使社会公德丧失标准,还会毁灭全社会好不容易建立起来的法治雏形。     

工亡赔偿的法律依据和现行标准

在我国,矿难主体一般分为合法用工单位、非法用工单位和私挖乱采的个人。由于矿难主体的差异,遇难者死亡待遇和赔偿标准也各不相同。合法用工单位发生矿难,死亡保险待遇的项目及标准所谓合法用工单位,是指在工商行政管理部门登记、年检的,有企业法人营业执照或营业执照的企业(包括有雇     

整顿官员参股煤矿要严防“破窗”效应

8月22日,国务院办公厅向全国发出了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》。针对广东兴宁等矿难事故后逐渐浮出水面的官商勾结和腐败现象,《通知》特别规定,凡已经投资入股煤矿(依法购买上市公司股票的除外)的国家机关工作人员、国有企业负责人,自《通知》下达之日起一个月内,即9月22日前,必须撤出投资,逾期不撤出     

三份报告未能制止鸡西矿难

鸡西"4·10"矿难发生后,记者在矿难现场进一步调查了解到,早在"4·10"矿难发生10天前,鸡西矿业集团、黑龙江煤矿安全监察局鸡西办事处和鸡西市煤炭局就已发现本次发生事故的矿井为非法小井,却都未及时采取措施将其关闭,而是像"踢皮球"一样,相互间发了3份报告,要求其他各方来关闭矿井,直至这个非法小井发生瓦斯爆炸.     

三份报告未能制止鸡西矿难

鸡西"4·10"矿难发生后,记者在矿难现场进一步调查了解到,早在"4·10"矿难发生10天前,鸡西矿业集团、黑龙江煤矿安全监察局鸡西办事处和鸡西市煤炭局就已发现本次发生事故的矿井为非法小井,却都未及时采取措施将其关闭,而是像"踢皮球"一样,相互间发了3份报告,要求其他各方来关闭矿井,直至这个非法小井发生瓦斯爆炸。     

煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）

第一章 总则 第一条 为了排查煤矿安全生产隐患，整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，根据《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）等相关法律、法规及国务院有关文件规定，制定本实施办法。     

大兴矿难拔起萝卜带出泥

2005年8月7日13时13分,广东兴宁市大兴煤矿发生特别重大透水事故,井下被困的123名矿工全部遇难。大兴矿难是今年一次死亡百人以上的第2起煤矿特别重大事故,也是建国以来最严重的煤矿透水事故,针对这起矿难后面的一系列问题,国务院发出了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》和《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,掀起了煤炭行业反腐风暴。鉴于这起事故具有典型的教育意义,本刊记者特综合了部分中央媒体的报道和政府文件资料,也采访、求证了事故调查组部分知情人士及热心举报人,以期对这起事故作一个全方位的透视。     

令人发指的瞒报

2008年第12期“热点追踪”栏目《警惕地方形成矿难瞒报机制》和《蔚县“7·14”矿难瞒报逻辑链》两篇文章发人深省。我们处在一个法治社会，每个人的生命都是有尊严和平等的。竟然有人认为死难者是没有尊严的，对死难者的遗体可以不挖出来，即使挖出来也可以运到外地处理掉，这都是河北省蔚县李家湾煤矿新井“7·14”矿难中发生的怪事。     

谈非法用工行为的法律责任

我国《劳动法》对非法用工行为主体没有作出明确规定，现有法律、法规及有关行政解释等规定又不全面、完善。那么，应怎样来理解和认定非法用工行为的法律责任呢？笔者认为应从以下几方面来讨论。     

文化

切莫“虎口”拔牙从矿难事件调查中,可看到矿难多发的是一些小矿和危旷,它们安全设施不足、管理落后,为了一时私利,竟驱使工人“虎口”拔牙,非法开采,造成严重后果。画家的画确切的比喻让人们震惊。对于危矿这只“老虎”决不能掉以轻心,更不能让工人弟兄们去“拔牙”才是!     

20万元矿难赔偿标准遭质疑

煤矿死亡矿工每人不低于20万元的赔偿标准自2004年在山西省率先实行以来,一直被认为是遏制矿难、维护矿工利益的力举而广受褒扬.但在10月21日至22日在京召开的中美矿难法律治理学术研讨会上,有专家学者对施行20万元矿难赔偿标准的合法性、可行性表示质疑,认为仅靠提高赔偿标准并未起到预想的震摄作用,而各地赔偿标准不一更易引发事故处理争议.     

2005年第1期有奖评刊反馈

浙江宁波读者凌义斌:本期“图文写真”栏目《“10.20”河南大平矿难》一文中,148条生命的逝去让我们又一次痛彻心扉。矿难、矿难、又是矿难!煤矿工人从事的工作事关国家经济建设,十分光荣,应该得到全社会的尊重和爱护。因此,我们有必要说:“珍惜生命,关爱矿工”。“10.20”大平矿难又一次以血的代价提醒人们,煤矿生产必须始终把安全放在高于一切的位置,要爱惜矿工的生命,让每一个矿工都能平安下井,都能平安回家。编辑:“年关、年关,过年如过关”。对于那些特殊处境的人来说年关是道难过的鬼门关。今年这个“年”,成为矿难家属的鬼门关!郑煤…     

打击伪军车有法可依

根据最高人民法院公布的《关于审理非法生产、买卖武装部队车辆号牌等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,打击伪军车有法可依了。该司法解释明确规定:非法生产、买卖武装部队车辆号牌三副以上以及伪造、变造武装部队车辆号牌或者买卖伪造、变造的武装部队车辆号牌,处三年以     

数字

矿难是“非法采矿罪”的前提条件吗?——李建庄发生“8·7”透水的广东大兴矿,是一个非法采煤多年的黑矿;然而多年来,这个黑矿的矿主却一直逍遥法外,直到事故发生后,才以涉嫌犯“非法采矿罪”被逮捕。这种现象是否可以解读为:非法采矿,只要没有群死群伤事故发生,矿主就不触犯刑律?     

防治“亚腐败”

以死80人特大矿难隐瞒事故半月之久而闻名全国的广西南丹矿区设有大批麻将平台私营矿主热衷于用麻将与公安工商等部门官员“沟通”。一场游戏输赢数万输者总是矿主赢者则是官爷。一些地区非法花炮作坊也靠麻将使官员腰缠万贯而一路绿灯。麻将赌博顶多算个违反治安条例即使撞上法律也是“委屈一下子潇洒一辈子”。究其实质麻将平台已     

安全监管重在到位

2008年第8期“热点追踪”栏目《探源王庄矿难》一文，揭示了“4·16”矿难的真相，深刻反映出当地煤监部门在煤矿安全生产监管上的不到位。