从问责调查到问题调查——基于系统论和系统安全理论的思考与建议

生产安全事故调查处理是安全生产工作的一项重要内容,事故调查的政策和方法等的制度创新对完善我国安全生产工作的体制机制有很大意义。针对当前我国安全生产总体形势和事故调查处理的工作现状,采用对照评估的方法,分析了近三年来我国特大事故发生的态势和原因,总结了事故发生的基本规律和共性问题,基于系统安全的思想,认为安全是系统整体属性,系统脆弱性是导致重特大事故风险和严重损失的主要原因,不应简单把事故仅仅归咎于某些人或某件事的责任。据此,进一步分析生产安全事故调查处理的利弊得失,提出在现有基础上,进一步改革创新生产安全事故调查处理制度,应逐步实现从问责调查向问题调查的转变,并对如何修改《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）提出了六条具体建议。     

安全事故认定应理清的五个问题

安全事故认定是生产安全事故调查处理中的一项专门性、具体化的工作。目前,事故认定的依据主要有《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（简称“一法一条例”）及交通、消防、电力等行业领域安全事故调查处理的法律法规．还有各行业领域安全事故调查处理实务操作等．     

以系统性思维 看事故的本质

自2007年6月1日起实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》,是我国生产安全事故报告及调查处理步入法治化轨道的重要标志。而后出台的《生产安全事故信息报告和处置办法》《特别重大生产安全事故调查处理工作程序》《重大事故查处挂牌督办办法》《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》等相关配套制度,以及各行业、各地区出台的相关制度文件,与《生产安全事故报告和调查处理条例》协同配合,对于完善我国事故报告和调查处理法律体系、强力震慑安全生产违法犯罪行为、促进事故防范及整改措施落实、保护人民群众生命和财产安全发挥了重要法治保障作用。     

事故调查处理应把握的问题

近年来，我国在安全生产事故调查处理工作方面出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关的法律法规。通过全社会的努力，这项工作明显好转。但也存在一些不容忽视的问题，且有些问题相当突出。     

对生产安全事故调查处理有关问题的探讨

安全生产工作以"预防为主",但事故发生是客观存在的现象.安全事故调查处理涉及事故原因分析、性质认定、责任认定和追究,涉及到民事、行政、刑事等方方面面的问题.可以说,生产安全事故调查处理工作既要依法行政,也要落实"以人为本"的执政理念.本文拟结合实践工作,就生产安全事故的处理提出一些建议,以期抛砖引玉.     

关于重伤事故处理的一点思考与实践

关于重伤事故的处理问题，《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）、（〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（以下简称《暂行规定》）的规定不相一致，给基层安全生产行政执法工作带来很大困难。本文结合基层安全监管工作实践，从重伤事故的认定、处理探讨如下：     

规范生产安全事故调查处理工作——访国家安全监管总局政策法规司司长支同祥

<正>2013年11月22日,国家安全监管总局发布了《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》(以下简称《规定》)。为了对《规定》的制订背景、总体思路、适用范围等有一个更加详细的了解,本刊记者采访了国家安全监管总局政策法规司司长支同祥。记者(以下简称"记"):支司长您好!首先请您介绍一下《规定》出台的背景。支同祥(以下简称"支"):自2007年6月1日《生产安全事故报告和调查处理条例》(以下简称《条例》)施行以来,对于加强事故调查处理工作发挥了重要的作用。随着安全生产工作的不断深入,在事故调查实践中出现了一些新情况和新问题,事故调查程序不够规范、调查周期过长、调查报告落实不够到位等问题,影响了     

事故应急处理是安全生产的补救措施——论事故应急救援和调查处理制度

鉴于我国目前仍然处在社会主义初级阶段受生产力发展水平的制约在短时期内还难以完全杜绝生产安全事故我们的近期目标是遏制重大特大事故预防和减少一般事故。因此做好事故应急救援和调查处理工作不可缺少并且非常重要这是各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位义不容辞的法定职责。《安全生产法》确立的事故应急救援和调查处理制度对事故发生前应急救援的准备和事故发生后调查处理的组织分别进行了规范体现了更在预防的指导思想。事故应急和处理制度主要包括事故     

事故调查处理工作的政府领导、分级负责原则

政府领导、分级负责事故调查处理工作，是《生产安全事故报告和调查处理条例》确定的重要原则。这项原则的核心是确立有关人民政府对事故调查处理的领导权。     

中欧事故报告与调查处理比较研究

事故调查是安全生产工作中的重要环节,是对生产安全事故及时处理、发现问题的重要手段,其目的在于找出导致事故发生的可能原因,进而提出防止类似事故再次发生的对策措施。从法律依据、事故分级、事故调查程序、事故调查主体、调查组组成、事故调查期限、责任追究、事故调查经费来源、信息公开等方面开展了我国与欧盟的事故报告与事故调查处理对比分析,剖析了我国目前事故报告与调查处理的工作存在的一些问题,研究和借鉴了欧盟的一些先进理念和做法,并提出改进我国事故报告与调查处理的若干对策建议。     

对改进我国生产安全事故统计工作的思考

做好生产安全事故统计工作,是国家制定相应的安全生产法规、政策和科学发展规划的重要依据,也是指导和加强安全生产管理、监督和监察工作的基础。本文简要回顾了我国生产安全事故统计工作发展情况;指出了当前事故统计工作中存在的问题;针对这些问题,作者就改进我国生产安全事故统计工作、进一步完善生产安全事故统计指标体系以及如何向国际劳工组织提供我国职业伤害统计数据等提出了自己的建议。     

生产经营单位贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》有关问题问答

《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）于2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，2007年4月9日由温家宝总理以中华人民共和国国务院令第493号发布，自2007年6月1日起施行。《条例》规定了生产安全事故的范围、等级分类、报告主体、程序及时限、事故调查处理及相关主体的法律责任等内容，是《安全生产法》重要的配套法规之一，是搞好生产安全事故报告和调查处理工作的基本规范。实施以来，《条例》的各项规定得到了较好的落实，但仍有不少生产经营单位对《条例》的规定不太了解，对自身如何履行《条例》的有关规定不够清楚，因此，本刊以问答的形式编发了生产经营单位贯彻落实《条例》最为直接相关问题问答。     

安全生产基础建设继承与创新——近期几起重特大事故的反思

针对近期我国重特大生产安全事故频发、安全生产形势严峻的实际情况,分析了事故多发的特点和原因,认为我国安全生产工作中存在系统脆弱性,其中最突出的问题是基础薄弱,本质上是结构性缺陷。提出当前最紧迫的战略性任务是强化安全生产基础工作的制度化设计与安排。建议：逐渐实现安全生产执法监察“暗查”制度化;事故分级与分级标准中经济损失指标的导向性作用不容忽视;应从制度上保证事故调查客观、独立和公正;建立现代生产安全事故统计系统与指标体系;从制度上加强对企业安全生产的职工参与和社会监督;强化监察员队伍的专业化建设;安全监督应实行安全生产事故风险分级与分级管理。     

浅析一般生产安全事故的报告和调查处理程序

2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》），对我国生产安全事故的报告和调查处理工作起到了更规范、更具体的指导作用，解决了原有法规、标准规定模糊、程序不清的问题。     

《生产安全事故报告和调查处理条例》及罚款处罚暂行规定颁布实施

中华人民共和国国务院第493号令,《生产安全事故报告和调查处理条例》已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过,自2007年6月1日起施行。为了规范生产安全事故的报告和调查处理,落实生产安全事故责任追究制度,防止和减少生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律,制定该条例。生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理,适用该条例;环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用。国家安全生产监督管理总局第13号令,《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚…     

学习《生产安全事故报告和调查处理条例》的几点感想

《生产安全事故报告和调查处理条例》(以下简称"条例")以国务院令第493号公布,规定自2007年6月1日起施行.条例对生产安全事故的报告及如何组织调查处理作了明确的规定,对安全生产监督管理工作具有积极的现实意义.纵观全文,笔者认为条例还存在着需要补充完善的地方,借本文提出来探讨.     

政府讯息

国务院安委会召开事故调查处理视频会本刊讯8月22日,国务院安全生产委员会召开全国生产安全事故调查处理工作视频会,国家安全监管总局局长杨栋梁传达了国务院安委会综合督查工作会精神,就贯彻落实中央领导同志的重要指示精神、如何做好事故调查处理工作提出了意见和要求。他强调,要紧紧依靠地方党委、政府,切实加强对事故查处工作的领导,依法依规强化执行力,提高事故查处效率。国家安全监管总局副局长王德学、监察部副部长姚增科、全国总工会副主席张鸣起、     

进一步增强依法安全生产的观念——写在《安全生产法》颁布实施三周年之即

2002年11月1日，全国人大颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》，这是我国历史上一部对安全生产管理全面指导性的重要法律件。其法对安全生产工作的方针、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利与义务、政府对安全生产的监督管理、生产安全事故应急救援与调查处理，以及违法行为的法律责任等都作了比较明确的规定。《安全生产法》实施以来，全国各地通过开展宣传教育，完善配套法规，加强机构建设。依法加大事故查处力度，强化安全生产责任制。     

生产安全事故报告和调查处理条例

第一章总则 第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理,落实生产安全事故责任追究制度,防止和减少生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律,制定本条例. 第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理,适用本条例;环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例.     

《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）颁布实施的重大意义

一、有利于规范事故报告和调查处理工作。在各级人民政府领导下进行事故调查处理是各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的重要职能，是实施安全生产监管监察和行政执法的重要手段。《条例》从实际出发，科学地确定了事故等级及分级要素，明确了事故报告和调查处理工作应当遵循的原则。规范了事故报告和调查处理的程序、