国务院办公厅发布指导意见推进大气污染联防联控

为进一步加大大气污染防治工作力度,国务院办公厅日前下发了环境保护部等8部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（以下简称＂意见＂）。     

我国大气污染联防联控环境监管模式的战略转型

随着我国大气区域性复合型污染特征日益明显,光化学烟雾、区域性大气灰霾频繁发生,区域整体环境质量恶化,严重威胁群众健康,影响环境安全。2010年环保部等九大部委联合出台的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》中要求"到2015年,建立大气污染联防联控机制,形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系"。2012年制定实施的《重点区域大气污染防治"十二五"规划》中也明确提出"建立大气污染联防联控机制",这为我国大气污染防治环境监管模式的战略转型提出了重大机遇和挑战。     

从“点对点”到“抱成团”

<正>5月14日,国务院办公厅转发环境保护部等部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》。《指导意见》指出,近年来,我国一些地区酸雨、灰霾和光化学     

域外借鉴与本土创新的统一:《关于推进大气污染联防联控工作 改善区域空气质量的指导意见》之解读(上)

国务院办公厅近日下发了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》,提出到2015年,建立大气污染联防联控机制,形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系,主要大气污染物排放总量显著下降,重点企业全面达标排放,重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准,酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少,区域空气质量大幅改善。确保2010年上海世博会和广州亚运会空气质量良好。本刊特别邀请中国社会科学院法学研究所相关专家对该指导意见做出解读,以飨读者。     

挥发性有机物(VOCs)的防控

正一、Vo Cs治理与大气污染防治中国政府在"十二五"期间逐渐形成了治理挥发性有机物(VOCs)的政策基础,2010年5月,国务院转发九部委《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》,是中国首次从国家层面提出VOCs污染控制。2012年10月环保部出台《重点区域大气污染防治"十二五"规划》,提出了油气回收、石化化工等重点行业VOCs综合治理工作思路。2013年9月,国务院发布的《大气污染防治行动计划》,其     

序

大气污染已成为我国城市经济发展与社会进步的巨大障碍,我国不仅面临传统的环境污染问题,而且也面临挥发性有机污染物（VOCs）排放的严峻挑战.VOCs可引发光化学反应、形成二次有机气溶胶,对人体健康造成一定的危害.国务院办公厅发布的《环境保护部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发[2010]33号）首次正式地从国家的层面上提出了开展VOCs防治工作,     

国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：环境保护部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、能源局《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。     

环保信息

<正>国办转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作的指导意见,全面推进大气污染联防联控,到2015年,重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家     

区域大气污染联防联控长效机制的探讨

现阶段,区域大气污染联防联控已经成为我国大气环境管理工作的重要任务。构建长效的联防联控机制,对推动区域大气环境管理各项工作顺利开展有着积极的作用。在总结分析我国区域大气污染联防联控长效机制实施阻碍的基础上,从成立区域大气环境管理机构、落实大气污染生态补偿、强化法律法规执行以及扩大公众参与四个方面提出了完善我国区域大气污染联防联控长效机制的建议,为大气环境管理提供支持。     

区域大气污染联防联控的理论与方法分析

区域性、复合型大气污染是中国目前以及今后一段时期内所面临的主要大气污染问题,但我国现行"属地"特征的环境管理制度无法满足区域性、复合型大气污染所需要的合作解决问题的要求,因此亟需建立区域大气污染联防联控机制。本文探讨了区域大气污染联防联控的理论基础,并着重讨论了我国实施区域联防联控的技术与方法,包括联防联控区域划分方法、区域大气环境问题控制技术、区域总量控制目标确定与分配方法及区域大气污染联防联控保障体系等。     

京津冀地区大气污染联防联控协同机制研究

为解决京津冀地区的大气污染问题,需要改变属地各自为政的管理模式,探寻区域大气污染联防联控协同治理机制。本文论述了区域大气污染联防联控的机制与作用,分析区域大气污染现状与污染物排放总量情况,探讨区域大气污染防治府际间的合作博弈,研究大气污染联防联控机制的构建,应该从组建区域环境管理组织机构、加快建立联动执法机制、加快产业转移与结构调整等七个方面提出大气污染联防联控实施对策建议。     

合作博弈下的大气污染联防联控工作研究——以陕西省汉中市为例

以陕西省汉中市为例,介绍了目前汉中市大气污染联防联控工作的主要做法及成效,分析了产生大气污染的主要原因及当前存在的客观问题,探讨了如何进一步完善当前大气污染联防联控机制,切实改善环境空气质量,从而为其他同类城市大气污染联防联控工作提供重要参考依据。     

改善区域空气质量 努力建设蓝天中国——重点区域大气污染防治“十二五”规划目标、任务与创新

当前,我国大气环境形势十分严峻,区域性大气污染问题突出,直接影响经济社会可持续发展与人民群众身体健康。《重点区域大气污染防治"十二五"规划》以京津冀、长三角、珠三角等13个城市群的大气污染防治工作为对象,以解决PM2.5污染问题为重点,要求严格控制主要污染物新增排放量,实施多污染物协同治理、强化多污染源综合管理,着力推进区域大气污染联防联控,切实改善环境空气质量,建设清新蓝天中国。     

区域大气污染联防联控机制研究

近年来,中国多地相继爆发雾霾以及光化学烟雾等大气污染问题,不仅影响到人们正常的工作和生活,而且还给人们的身体健康带来严重的威胁。中国大气污染呈现出区域性和复合型的特点,因此要想从根本上解决大气污染问题,需要从传统的点源控制模式向区域联防联控模式发展。现阶段,中国区域大气污染联防联控机制仍处于探索阶段,相关的配套设施和措施尚不健全,因此,应该加强对区域大气污染联防联控机制的创建、应用和优化,实现中国大气污染的有效改善。     

大气污染治理中区域协同立法的问题

目前,我国地方大气污染治理还处于地方政府在各自行政区划范围内进行立法和承担环境责任的状态,区域间联防联控机制的法治化运行还存在一些问题。2015年我国《大气污染防治法》修订时虽然对区域间联防联控进行了专门规定,但可操作性不强。改善区域间大气污染联合防治机制,还需要对大气污染严重区域加强协同立法,完善地方政府的主体责任。同时,也要加强对区域协同立法的合法性规制,促进依法立法。     

评析新《大气污染防治法》中的联防联控制度

2015年新修订的《大气污染防治法》新增了重点区域建立大气污染联防联控机制的一般规则。新《大气污染防治法》关于大气污染联防联控的规定存在基本原则缺失、可实施性不强、地方利益失衡、法律责任模糊等问题,建议今后的相关立法明确基本原则、提高可实施性、协调地方利益、细化法律责任、借鉴环保约谈。     

美国、欧盟大气污染联防联控机制及启示

大气污染影响范围广泛,日益成为制约经济发展的关键性因素。并且大气污染具有极强的流动性,往往同时影响多个行政区域,因此有必要通过联防联控机制进行治理。我国在区域性大气污染联防联控机制方面已有相关立法,但是存在立法体系不完善、管理制度不健全、环保部门责重权轻、科学基础理论不成熟等缺点。结合美国和欧盟的成功经验,建议完善法律体系、建立全国联防联控委员会、进行联防联控区域划分、构建联防联控各项制度并大力推进技术进步。     

Preface

大气污染已成为我国城市经济发展与社会进步的巨大障碍,我国不仅面临传统的环境污染问题,而且也面临挥发性有机污染物(VOCs)排放的严峻挑战.VOCs可引发光化学反应、形成二次有机气溶胶,对人体健康造成一定的危害.国务院办公厅发布的《环境保护部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发［2010］33号）首次正式地从国家的层面上提出了开展VOCs防治工作,并将VOCs列为防控的重点污染物之一.有关挥发性有机污染物的减排和控制越来越受到政府和公众的重视,有关VOCs排放检测分析、控制技术、标准规范、环境政策的研究工作正在逐步展开和深入.     

实施大气污染区域联防联控措施的建议

目前大气污染已经成为影响人类社会可持续发展的重要因素,而在我国城市化进程中,雾霾对社会的影响越来越严重。因此我国为有效治理大气污染,在大气污染区域内进行联防联控,在治理空气污染中取得良好的效果。因此本文对实施大气污染区域联防联控措施的建议进行研究,以期为大气治理工作者提供一些参考意见。     

事件

正粤桂琼共建联防联控体系广东、广西、海南三省区环保部门及环北部湾地市环保部门召开了北部湾区域大气污染防治联防联控工作协调会。协调会上,华南环保督查中心主任提出,要进一步加大区域大气污染防治力度,环北部湾3省区要将区域内石化、火电、建材等行业的大气污染防治作为环境保护工作重点。