新《环境保护法》的制度创新:规范和制约有关环境的政府行为

通过分析政府在我国环保事业中的关键地位和作用,指出政府在环保事业中具有特殊地位和作用,既是管理者又是地方经济的规划者和推动者的双重身份,使得政府有双重责任。新《环境保护法》紧紧抓住政府这个关键主体并在规范和制约有关环境的政府行为方面作出了具有重大而深远意义的制度创新,将有力地推动我国政府尤其是地方政府勤勉、积极履行环保职能,克服环保领域里的"政府失灵"。     

浅析“经济靠市场，环保靠政府”

在确定政府与市场对解决更广泛的环境问题所起的作用方面，流行于我国环境界的一个概括性论调就是“经济靠市场、环保靠政府”，本文讨论了环境保护、经济发展与政府和市场行为方面的联系以及相互之间的依存关系。     

秦淮河流域沿岸居民环境责任意识研究调查

环境意识作为一种社会意识和价值观念,引导着人类在生产生活中对待环境的态度和行为。本文对秦淮河流域沿岸居民关于环境意识的调查,运用SPSS软件分析,结果表明:居民环境责任意识与利益关注对环境态度和环境保护行为显著正向影响,居民环境态度对环境行为显著正向影响;居民的环境意识与环境行为存在明显不一致性;居民在日常生活上是浅层次的环境保护型环境意识,环保行为上为政府依赖型,居民对环境问题认识的基本驱动力是利益关系;人口统计特征变量在不同假设路径中均存在显著性差异。     

环境治理中地方政府环保履职的完善与制度保障

地方政府既是我国环境治理中的环境规制者,又是经济发展的领导者和规划者。本文总结了地方政府在我国环境治理体系中角色定位的现状及问题,导致这些问题出现的主要原因有:地方政府发展观偏差导致对官员生态环境保护履职激励偏差;政府环境责任未落实导致惩罚威慑不足;行政权力运行缺乏约束与监督导致政府短视与权力滥用。因此,需要树立绿色发展理念和正确环保政绩观,完善地方政府及其官员作为环境质量责任者的激励制度;落实政府及其官员环境责任,完善其作为环境治理责任者的惩罚制度;规范行政权力运行,完善环保履职的第三方主体监督制度。     

环保税制的新思考

政府在环保领域扮演着重要的角色,税收体制则通过引导政府行为而间接影响着一个地方的环境建设。存量税与流量税是从税种性质方面对税收体系的划分。站在环保的角度看,两者对不同层级政府具有不同的导向作用：存量税更能促使政府着力于环境保护,而流量税则更能引导政府倾向于GDP增长。对不同税制模型下的博弈分析表面,流量税归上级政府征收,而存量税归下级政府征收的税收设计更有利于经济与环保的协调发展。     

适合国际化大都市的环保执法工作新机制探讨

环保执法是政府环境保护行政主管部门对环境保护工作统一监督管理的主要抓手之一，是实现环境质量根本好转的重要手段，文章从环保法律体系、环保法制建设、政府环境管理体制、市区两级环保部门执法现状等方面，分析了上海市环保执法的现状及存在的问题。从完善环境保护法律法规、强化经济手段、解决环保执法监督机制和工作机制，实行执法效能评估、健全环保执法监督制约机制等方面，提出了建设性的对策建议。     

政府在环境保护中的作用

随着世界经济一体化发展进程的加快,环境问题日益成为各个国家普遍所要面临的主要问题。政府作为环境保护工作的重要执行者和领导者,在环保工作起到至关重要的作用。然而政府在履行自身的工作职责过程中,由于一些具体的原因,也会导致不尽如人意的情况的法杖,造成一些问题的存在。本文主要阐述了在环境保护中政府的职责履行过程中的现状,重点说明的是政府在环境保护中所起到的主导作用。     

完善基层环境监管体制机制的思路

<正>环境监管是指各级政府和环境保护主管部门对环境污染行为实施环境监督和环境执法。其最终目标是确保环境保护法规的执行,直接目标是经济有效地实施环保法规。环境监管既包括上级环境保护部门对下级环境保护部门的监管,也包括政府环境保护部门对污染源的排放监管。其中后者是基层环境监管的核心内容。     

论环境保护行政处罚程序的设定与运作

环境保护行政处罚程序 ,是指环境保护行政机关在依法对实施了违反环境保护行政法律规范的违法相对人进行法律制裁行政行为与行政行为步骤构成的行为过程。由于我国目前尚未颁布专门的环境行政处罚程序法 ,而近年来频发的环境行政处罚案件又亟需行之有效的法律来规范 ,因而 ,结合环保行政执法实践 ,探讨环境行政处罚程序及其相关理论 ,就显得至关重要。这里 ,笔者仅就环境保护行政处罚程序的设定与运作问题浅述己见。环境保护行政处罚程序的设定１环境保护行政处罚程序的依据环境保护行政处罚就其实质而言 ,是环境保护行政机关调查违法行为至…     

环保督查制度:推动建立督政问责监管体系

长期以来,地方环境保护主管部门的执法能力偏弱、执法手段偏软,环境执法中信息不对称、地方政府"保护"和环保责任难落实等问题得不到有效解决。环保督查制度成为破解这些问题的重要制度抓手,能为中央政府和国家环境保护主管部门对地方政府开展环境保护履职监督、为加快落实地方政府环境保护主体责任、为进一步优化我国环境管理体制,提供有效的制度保障,有助于推动建立起督政问责监管体系。建议应规范环保督查制度,强化督政问责内容;强化环保督查组织领导,实施监管清单制度;加强环保督查信息公开,深入推进开放式督查,从而加快推进环保督查制度建设。     

我国环境政策改革对企业行为的优化机制研究

党的十八大以来,我国采取了一系列环境政策改革举措,探索出了一条有别于发达国家的绿色发展道路,形成了生态文明制度建设引领环境保护的整体思路。本文构建了政府与企业有限理性动态博弈模型,模拟了党的十八大后环境税收、环保垂改和加强公众监督、环保激励三类政策的改革对企业绿色发展行为的影响效果。结果表明,三类政策均可大幅提高环境保护约束能力,且政策联合应用取得了激励相容的效果,协同促进了企业绿色发展行为。为了更好地服务美丽中国建设,本文建议我国后续环境政策改革应增大污染处罚力度引导全程减量减害,健全长效防控机制提升环境监管能力,拓展环保激励手段激发绿色发展动能,加强环保顶层设计发挥政策协同作用。     

环保CSO如何参与全球环境治理大格局

环保CSO是以环境保护为目的的公民社会组织。目前,我国参与全球环境治理基本上是由政府主导,环保CSO缺位。这种状况导致我国现有国际环境合作体制与全球环境治理结构脱节。通过研究国际环保CSO参与全球环境治理和国内环境治理的机理和路径,对建构起一套包括国际、国内环保CSO在内的应对全球和国内环境问题的有效体制机制具有重要意义。环保CSO(Civil Society Organization)是以环境保护为目的     

环保非政府组织与全球环境治理

全球治理不仅意味着国家机构、政府间合作等正式的制度和组织制定和维持管理世界秩序的规则和规范,而且意味着从多国公司、跨国社会运动到众多的非政府组织的所有其他组织和压力团体都追求对跨国规则和权威体系产生影响的目标和对象。随着环境问题全球化趋势的不断增强,国家主权和政府间国际组织在应对全球环境危机中的局限性凸显,国际环境保护非政府组织(国际环保NGO)在解决全球环境问题的过程中扮演越来越重要的角色,已经成为解决全球环境问题的重要行为体。本文在综述国内外环保NGO发展现状和作用基础上,探讨如何形成有效机制体制,促使环保NGO有效参与全球环境治理,并提出以下政策建议,第一,正确认识和规范引进,充分发挥国际NGO的积极作用;第二,正确引导,积极培育,发挥国内NGO在社会经济中的第三部门作用。     

对环保政府网站建设及管理规范的思考

2012年,国务院办公厅下发的《关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》将环境保护信息公开列为八项重点工作之一。环保政府网站作为公开环境信息的官方和权威载体,对于我国环境信息公开具有重要作用。但目前由于国家还未颁布统一的环保政府网站建设标准,地方政府网站各自为战,有些网站公布的信息根本无法满足公众对环境信息的需求,在一定程度上影响了环保工作的开展,因此,有必要开展相关研究,     

美国地方政府财政收入体系对其环保行为激励作用分析

地方政府财政收入体系与其环保行为存在极为密切的关系.为借鉴发达国家地方政府在财政上对当地环境保护的投入方式,阐述了美国地方政府及其财政收入体系概况.分析了这种收入体系对地方政府环保积极性激励作用的原因:收入体系与GDP脱钩;财产税作为主体税种,因其课税对象为居民.并属于存量税,从而较大地激励了地方政府的环保积极性;相对完善且强有力的转移支付则通过对地方政府作用,有利于站在州,甚至联邦政府的角度对各地区统筹兼顾,对产业发展合理布局,以实现节能减排、保护环境.指出了这种收入体系模式对我国地方财政体制改革、促进节能减排和环境保护的借鉴意义.     

建立环境财政是我国发展市场经济的必然选择

环境财政是一种通过政府财政干预，促使经济主体在市场行为中选择主动保护环境、减少浪费、合理利用环境资源的财政手段，是公共财政的重要组成部分。在中国目前的国情下，环境安全是市场化进程顺利进行的必要保障。由于环境保护供给的公共性和紧迫性，以及环境保护市场供给的失灵，要求政府通过公共财政的宏观调控，对环境资源实行合理配置。为保证中国的环境安全和市场化进程顺利进行，就必须建立环境财政，使政府在履行环境保护职能这一事权时，有必要的财权基础。因此，建立环境财政是我国发展市场经济的必然选择。     

基于环境心理学的社会个体环境保护行为探析

当前严峻的环境形势迫使人们必须立即改变其污染环境、破坏生态等多种危害环境的行为模式。因此,对处于社会不同角色的环境行为个体,探讨影响群体中个人环境行为的各方面因素,从而更有针对性地通过各种行之有效的技术和策略来影响人们的环境行为是很有意义的。本文不仅在宏观的层面上分析了我国环境管理中政府、企业、公众三大主体的行动现状与不足,还结合了心理学的相关知识,在微观的层面上探讨了个人参与环境保护行为的影响因素（如：环保意识、从众心理、习惯）及干预方法（如：环境教育、提示、强化技术、强制手段）,在一定程度上可以补充国内环境心理学对于环境保护行为研究的不足,更好地促进人们行为的改变,确保环境问题从根本上的解决,继而实现社会的可持续发展。     

重视公众的环境法制意识建设

环境保护涉及的是“人类——环境”这一特定系统,在以技术治理污染、改善环境质量的同时,引导约束人的环保行为、调整规范人们的环保关系也是极其重要的。环境保护要引入法律机制,以法作手段调整国家、企业部门和个人之间因环保问题而产生的一系列社会关系;而要推进环境法制建设,必须提高公众的环境法制意识。正如宋健指出:只有人民有了充分思想准备,才能达到(环境)立法目的,形成良好社会风尚,(环境)执法才能顺利实施。然而,当前公众的环     

国际贸易“绿色化”及我国的立场

在环境保护的绿色浪潮冲击下,国际贸易开始出现“绿色化”倾向。所谓国际贸易“绿色化”,是指在国际贸易中,环境保护因素的影响将越来越普遍和强烈。这种影响目前主要表现在世界贸易组织的有关条款、各国政府的外贸政策与措施都将越来越多地考虑贸易对环境的影响,国际贸易中环保产品的比重日趋增大。     

地方党政领导环保绩效管理的困境与成因

<正>地方党政领导环保绩效管理的目的就是要通过对地方党政领导的环保绩效考核,达到规范地方党政领导环保行为,提升其环保绩效管理水平,实现地方政府环保战略规划目标。我国从1999年开始按照原国家环境保护总局制定的《县、市党委、政府领导班子环境保护工作实绩考核暂行办