环评制度改革与排污许可制度实施调研报告

环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛,是申请排污许可证的重要依据,"环评管准入,许可管排污"。开展环评审批制度改革,有助于优化营商环境,推进生态环境治理体系和治理能力现代化。对此,本文就各地环评审批制度改革及排污许可制度实施情况进行了调研。调研发现,各地的改革取得了一定效果,但在制度衔接、环保监管等方面还存在问题和风险。下一步,在深入推进各地改革,积极探索有益经验和做法的同时,要通过顶层设计和政策制定将不同的改革路径把控在合适的轨道范围内,积极推进环评审批制度改革工作。     

中国排污许可立法工作应提挡加速

<正>排污许可实践快速发展当前,中国排污许可制度改革正在如火如荼地进行,并取得了显著的成绩。2017年以来,环保部印发了《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》,发布了火电、造纸、钢铁、水泥、石化等多个行业的排污许可证申请与核发技术规范,以及相关的技术指南和标准,中国排污许可管理信息平台建成并投入使用。各省市也先后制定排污许可实施办法,大力推进排污许可制度的实施工作。火电和造纸行业排污许可证的申请与核发已于2017年7月前     

关于深化排污许可制度改革的思考和建议

深化排污许可制度改革,实行以排污许可证为核心的环境管理制度,是贯彻落实中共十九大精神、补齐环境短板的战略举措。文章分析了深化排污许可制度改革对于全面深化生态领域改革的重要意义以及传统排污许可制度存在的问题,就如何深化排污许可制度改革提出8项对策建议,包括加快行政立法,强化顶层设计;实现数据共享,建设信息管理平台;严格依证执法,强化后续监管等。     

关于排污许可制度改革实施的几个关键问题探讨

排污许可制度是发达国家普遍实行并证明行之有效的环境管理制度,也是环境质量改善的基础核心制度。文章针对各地原有排污许可证制度与新制度衔接、基于环境质量和最佳技术的许可限值核定、排污许可证管理范围和内容、与其他相关制度共生共存、排污许可证监管力度、企业环境管理水平和人员素质等问题,分析了排污许可证改革实施可能面临的若干挑战,并针对这些问题和挑战,提出了相应的措施建议。     

江苏省太湖流域排污许可证制度绩效评估:以印染行业为例

国家明确提出要构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,2017年排污许可证制度改革已初见成效.结合太湖流域社会经济和水环境管理的现实需求,该研究构建了兼顾实施过程与效果,集成定性与定量方法的排污许可证制度绩效评估方法,并以江苏省太湖流域印染行业为例,对其中的发证企业开展排污许可绩效评估.结果 表明,江苏省太湖流域印染企业对排污许可证制度的执行度较好,但在技术水平和环境管理方面仍存不足.研究结果有助于检验排污许可制度执行的成效,识别目前存在的问题并提出优化建议为管理者提供决策参考.     

排污许可证核发广珠又领先

正推行控制污染物排污许可制,是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发,全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署。按照环保部的总体要求和省政府的统一部署,广东省全力推进行业企业排污许可证的核发工作,珠海、广州两市分别于12月18日、26日率先提前完成了下半年国家排污许可证的核发任务。     

改革排污许可制度 落实企业环保责任

新修订的《环境保护法》中明确提出,国家依照法律规定实行排污许可管理制度。为了落实《环境保护法》的这一要求,我国亟待在已有的排污许可体系基础上进行改革,构建以排污许可证为载体的综合污染源监管体系。本文通过梳理我国排污许可制度的现状和执行过程中的主要问题,结合排污许可制度改革的主要目标,论述了排污许可制度改革的主要方向和重点内容。     

基于排污许可证的排污权交易制度改革思路研究

排污许可制度作为固定污染源环境管理制度的基础核心制度,要求总量控制、排污权交易等制度应围绕排污许可制度的思路进行相应调整和改革,以确保各项环境管理制度的精简合理和有机衔接。本文结合最新改革形势,研究提出了以排污许可制为核心的排污权交易制度,并紧密融合改革思路框架,从实施范围、排污权确定、排污权取得、排污权监管、排污权记载、排污权清算、排污权交易等方面设计了改革要点,进行了方案的优劣对比分析,提出了建立法律法规保障基础、完善排污许可管理制度与企业环境会计核算制度、创新以许可证为核心的环境管理制度等改革方案实施的建议。     

论排污许可制度实施的法律保障机制

当前我国正在建立以排污许可制度为核心的环境管理体系,但排污许可证覆盖面窄、发证率低,为此我国采取了一系列措施来保障排污许可制的改革与实施,为确保排污许可制度发挥核心作用,还需要通过法律来保障其改革目标得以顺利实现。本文认为排污许可制度的法律保障机制应当包括两个方面,即立法保障机制和法律实施保障机制。立法保障已经较为明晰,法律实施保障机制较为急迫,本文借鉴国际经验提出应该建立多元化的排污许可制度实施保障机制,包括政府实施、公众实施及自我实施机制。     

关于我国土壤与地下水环境管理承接“排污许可证制度”的探讨

排污许可证制度将成为我国固定污染源环境管理的核心制度,当前的土壤与地下水环境管理体系尚难以与之匹配。本文基于我国土壤与地下水环境管理工作存在的主要问题,分别从其法律边界界定、管理体制优化及其与排污许可证制度的衔接等角度提出了建议,并引入了"岩土环境"和"环境风险许可"的概念,以期为我国土壤与地下水环境管理引入排污许可证制度管理提供参考,从而完善固定污染源的排污许可管理体系。     

排污许可再细化:监管将深入到每个排放口

正排污许可制是排污管理最基本和最核心的制度,有利于形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局,深度契合了当前以改善环境质量为核心的环境管理要求。"十三五"时期是中国治污减排、改革环境监管体制的重要时期,国家出台《排污许可证管理暂行规定》等政策文件,全力推动排污许可证制度改革。改革后的排污许可证将是每个排污单位必须持有的"身份     

上海市畜禽养殖行业资源化利用模式排污许可证制度的探索与实践

以上海市为例,阐述了畜禽养殖业资源化利用模式排污许可证制度的基本原则:从基本信息填报内容简化、产排污节点及许可排放限值优化、自行监测管理要求强化等方面,对畜禽养殖业资源化利用模式排污许可证申请核发体系进行了深入探讨,以期为我国畜禽养殖业排污许可证申请核发提供参考。     

基于环境管理的排污许可证内容设计

分析企业环境管理及固定污染源环境行政管理现存的问题,从环境管理角度出发,重新审视排污许可制度内涵,明确了排污许可证内容设计总体思路、原则,重构了排污许可证框架,完善了证照内容设计,为实现排污许可证作为政府环境监管的执法依据、企业环境行为的守法文书、公众环保监督的参与平台提供技术指导。     

2017年上半年完成火电、造纸行业排污许可证核发 解读排污许可证改革

<正>近日,全省环保局长会议在广州召开。完善污染源环境监管制度,落实国务院《控制污染物排放许可制实施方案》,按照国家部署推进以排污许可证为核心的固定污染源环境管理制度改革作为重要任务之一并纳入2017年重点工作。会议要求,2017年上半年要完成火电、造纸行业排污许可证申请与核发,年底前要完成《大气十条》、《水十条》重点行业及产能过剩行业排污许可证核发。     

排污许可证核发工作思路与措施研究

根据国务院办公厅控制污染物排放许可制实施方案总体设计和要求,各地于2017年起有序开展了排污许可证核发与管理工作,排污许可制度初步建立并稳步运行。笔者在参与完成了近百家工业企业排污许可证核发工作后,对排污许可证核发工作思路与措施形成了一定经验,包括如何深入贯彻国家和环保部的排污许可制度文件精神;加强排污许可证核发与管理机构建设;扎实开展核发前的摸底调查和业务培训;按照相关标准和技术规范严格审查核发排污许可证;及时开展证后监管等。通过各项措施的有机结合和推动实施,有助于高效促进排污许可证的核发与管理工作。     

生态环境综合治理视阈下排污许可制度改革研究

《排污许可管理条例》的目标之一在于建立固定污染源全覆盖的综合许可制度,这是践行综合治理理念的具体尝试。本文分析了生态环境综合治理理念下排污许可的定位及综合许可管理所需的制度支撑,基于生态环境综合治理理念检视了“十三五”期间我国排污许可制度改革的成效与不足,进而提出了“十四五”期间排污许可制度改革的建议,即实现“综合许可”管理的进一步拓展、“一证式”管理的全面落实以及排污许可审批裁量合理性的提升,以推进生态环境综合治理的实施。     

我国排污许可制度立法的三十年历程——兼谈《排污许可管理条例》的目标任务

本文将排污许可制度立法经历的三十年划分为产生、发展和改革三个阶段,分别梳理了这三个阶段的立法背景和立法过程中的重大事件和主要过程,并总结了每个阶段的立法特点。通过研究排污许可制度的立法脉络,厘清《排污许可管理条例》中主要内容的发展轨迹,指出立法的主要目标和任务:一是构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,明确排污许可制与其他环境管理制度的关系;二是完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发任务;三是强化排污单位主体责任,加强排污许可制度的监管与执法,厘清法律责任。     

排污许可证监管和执法关键问题及解决路径研究

排污许可制度是固定污染源管理的一项重要举措,2020年将实现排污许可制对所有固定污染源的全覆盖。随着排污许可证不断颁发和相关技术体系不断健全和完善,排污许可证监管和执法法律保障及配套的证后监管和执法问题不断凸显。本文梳理了排污许可相关法律关系并对《排污许可管理办法(试行)》中监管和执法条款进行剖析,结合排污许可证证后监管和实际执法中遇到的问题,归纳和总结排污许可监管和执法所存在的关键问题,建议加快推动排污许可管理条例立法,强化监管和执法在落实排污者责任上的重要作用,建立排污要求与监管执法的同步和对应关系。     

排污许可证申请与核发实践中常见问题的探讨——以湖南省为例

全面实施排污许可制,是目前我国环境治理基础制度改革的重要举措。按照生态环境部的部署,湖南省自2017年以来在全省范围内开展了排污许可证申请与核发工作。为了推动排污许可制在湖南省顺利实施,基于对市、县两级排污许可证申请与核发情况的调研,文章对存在的一些技术和管理上的问题予以汇总并进行探讨,供企业和环境保护部门参考。     

如何完善落实排污许可制度?

三十年来,我国积极推进排污许可制度建设。2014年4月修订通过的新《环境保护法》,明确规定国家实行排污许可管理制度。当前存在的主要问题,是法律对该制度的定位不够明晰,《大气污染防治法》与《水污染防治法》关于排污许可证管理主体的规定明显不一致,在许可条件、许可程序、责任承担等方面也无法可依。为保障我国今后治污减排工作的顺利开展,当务之急,是在明确排污许可制度定位的基础上,加快修改《大气污染防治法》,使之与《水污染防治法》的相关规定衔接一致,并加快制定排污许可证条例以及相关管理办法。