中国跨区域水环境保护行政管理体制存在的问题探析及研究

中国以流域为单元实行的统一区域管理虽然已普遍被世界各国政府和学者接受,但在中国并没有形成一个具有统一职权和执行效力的跨区域水环境保护管理机构。以流域水资源管理为例,流域水资源保护机构名义上受水利部与环境保护部的双重领导,但在编制上却是水利部的派出事业单位,负责具体水污染管理事宜的环境保护部门的领导权在实际中并不容易落实。同时水利部和环保部门相应的受各级地方政府领导,其财政权和人事任免权由地方政府掌控,这种地位的不独立性容易使其行为受地方政府意志的支配。另外,在晋升激励和财政分税制的制度背景下,各流域地方政府有意愿和能力干涉环保部门的行为,使各种水环境保护事物让位和屈就于更实惠的地方经济发展。对于此种跨区域水环境保护行政管理体制现存的问题应当进行改善。     

从意愿到行动:中国地方环保局的机构能力研究

越来越多的研究将中国的环境问题归因于执法不严.但是,很少有人探索环保机构能力和环境管制以及执法之间的关系.在前人对国家能力研究的基础上,发展了一套指标体系对中国地方环保局的机构能力进行评价,并分析了环保机构能力和污染物减排之间的关系.研究表明:具有较好人力资本(而不是预算更多)的地方环保局能够更好地从事环境监管工作,地方环保局的机构能力提升对污染物减排产生显著正面效果;另外,严格的环境监管却不一定会改善环境状况.那些工业治理环境能力强的地区通常工业较发达,污染物排放量大,抵消了环保局监管执法所产生的正面收益.由此可见,要缩小环境法律法规规定的目标和环境现状之间的差距,仅靠监管手段创新和增强地方环保局的机构能力是不够的,中国还需要努力开展全社会监管环境的制度建设.     

我国四十年农业农村环境保护的回顾与思考

本文对我国四十年农业农村环境保护的问题、政策与机构的变化脉络进行了系统梳理,从社会经济发展的高度,从机构职能与政策的角度进行深层次思考,认为生态文明体制改革从本质上理顺了经济发展与环境保护的关系,2018年国家机构改革为解决农业农村环境问题确立了组织保证,我国搞好农业农村环境保护有了根本好转的基础和条件。     

建立乡（镇）环境保护所的思考

在乡（镇）建立环境监理所虽然加强了乡（镇）的环境保护工作，但与乡镇经济迅速发展对环境保护的要求仍有一定差距。借鉴公安、税务等乡镇机构建设的成功经验，应建立乡（镇）环境保护所全面负责乡（镇）的环境保护工作，以适应经济发展的需要。     

包头市环境保护能力建设存在问题及对策

对照环境保护五大能力标准化建设要求,分析包头市环境保护自身能力建设现状,目前主要存在的问题是机构不健全、编制不足、缺乏人才、设备短缺且落后、资金匮乏、信息化滞后,县级环保局尤为突出。文章从机构建设与人才培养、监测能力、信息公告制度,宣教能力、信息网络建设等方面提出了包头市环境保护能力建设的对策建议,为环保事业的发展提供决策参考和技术支持。     

从环保机构建设浅析小城镇环境管理

随着小城镇的迅猛发展,小城镇环境问题也越发突出,小城镇环保机构在推进小城镇环境保护,实现小城镇的全面可持续发展方面发挥着重要作用.然而,无论是在机构数量,还是在人员素质上,小城镇环境保护能力建设远没有跟上小城镇总体形势发展的要求,与小城镇需要进行的环境保护工作形成了巨大反差.针对这种情况,本文在深入分析我国小城镇环保机构现状的基础上,针对影响小城镇机构建设的制约因素,提出了加强小城镇环保机构建设的几点建议.     

中国环境影响评价机构现状评价及优化调整思路

根据环境保护部环境工程评估中心公布的数据,中国环境影响评价机构现状特点是：环评机构的主要类型以科研院所占比例最大,其次是公司,最少的是高等院校;区域分布特点是东部多,西部少,经济发达地区多。经济欠发达地区少;评价范围特点是从事社会区域类别的环评机构最多,其次是化工石化医药类。同时,结合中国地区经济数据和市场化的要求,指出中国环评机构的数量与区域经济状况不对称,部分环评机构的评价范围与区域产业结构不匹配,环评机构市场化程度不高。最后,提出优化中国环境影响评价机构的建议。     

环境压力指数及我国大气环境压力状况评价

为评价区域或行业污染物排放量对环境压力的大小,提出了一种新的、由各种污染物排放量、环境质量标准、区域面积和区域或行业GDP构建的综合指数,即环境压力指数.利用环保部、国家统计局的观测数据对我国大气环境压力状况进行分析,结果显示,我国大气环境压力存在明显的空间、地域性差异,表现为东部地区最大,中部地区次之,西部地区最小; 工业仍是造成我国大气环境压力的主要因素.大气环境压力与区域经济发展水平有较高的关联性,需要进一步协调经济发展与大气环境保护之间的关系.     

提高县级环境监测站监测能力的探讨

本文对县级站环境监测能力的现状进行了论述,指出提高县级环境监测站的监测能力,是环境保护新形势的需要.对如何提高县级环境监测站的监测能力提出了建议.     

中国环境保护与经济发展关系的40年演变

本文回顾了改革开放40年间中国环境保护与经济发展的双向互动过程,揭示了环境保护与经济发展的阶段性演化历程与动态转变特征。二者的演化趋势表现为三阶段特征,通过理念层面、机构层面、制度层面、实践层面的变迁,环境保护由服从、服务于经济发展逐步过渡至融入经济发展,不仅在经济发展中掌握越来越多的话语权,更在"绿水青山金山银山"的指引下倒逼经济绿色转型、推动地方经济高质量发展。伴随着中国改革开放的深入与持续推进,环境保护将在未来发展中发挥更大作用。     

黄河三角洲旅游环境承载力研究

旅游业发展应注重生态和社会经济的协调有序,生态旅游兼顾区域经济发展和生态保护,符合高效生态经济发展战略,是黄河三角洲高效生态经济区产业结构的重要组成部分,然而高效生态经济区旅游业起步晚、发展滞缓;同时,脆弱的生态环境以及围垦开发活动使得该区域在旅游开发和旅游活动中生态保护的重要性尤为突出。通过建立包含湿地生态指标的多层次旅游环境承载力评价指标体系,依托最小限制因子法,评估生态、空间、设施和社会环境容量及承载力,判识旅游环境容量的主要限制因子,以期诊断影响研究区旅游环境承载力的主要问题。结果表明：1)黄河三角洲高效生态经济区旅游环境日容量由1995年的-288.57万人升至2020年的11.60万人,但旅游环境承载力仍为严重超载;2)1995,2020年的最小限制因子分别为污水处理和交通设施,且仅有这2个指标超载,其他指标均为弱载,所有指标均不适载;3)1995年旅游环境承载力主要受限于生态环境容量,而2020年旅游环境容量二级指标顺序为空间>社会>生态>设施;4)目前,旅游设施超载,而包括湿地生态指标在内的生态环境和空间环境均弱载,服务供给不足以支撑旅游资源的充分利用...     

中国环境行政执法能力建设现状调查与问题分析

环境行政执法能力建设正成为中国环境行政管理体制建设的一个重点.中国已建立起一个四级环境执法体系,最新成立的区域环境督查中心标志着中国环境行政执法体制建设又迈出了新的一步.对85个执法机构,162家企业就环境行政执法机构的人力投入、资金支持、技术保障、执法手段、执法产出、执法阻力、社会动员和企业激励8个方面进行了问卷和访谈形式的调查.从省、市、县三级执法角度全面分析了中国环境行政执法各方面存在的问题.研究认为,中国的环境行政执法总体而言已经建立起一个完备的框架,各地对环境执法日益重视,环境行政执法能力得到了提高;但是环境行政执法随着经济发展、公众环境意识的提高面临着越来越大的压力,承担的任务也更为繁重.为了应对挑战,环境法律、体制和各方面的投入以及执法理念都要进一步改进.     

基于水环境容量的开发区水污染控制对策研究——以镇江新区为例

随着镇江新区的快速城市化,环境压力指数化增长,环境保护面临着巨大的挑战。为了实现镇江新区的经济发展和环境保护双赢,以及区域的可持续性发展,本文深入分析城市化过程带来的一系列生态环境问题,系统评价快速城市化过程中水污染因子排放与长江流域水环境质量的关系,结合区域水环境特点,基于科学的水环境容量计算,修正区域用地总体规划和产业布局,为合理分配和长期有效地利用水环境容量资源和区域可持续发展提供理论支撑和对策。     

加强废物库管理确保辐射环境安全

放射性废物库是国家公益性环保设施,目前包头放射性废物库的源库内已贮存603枚废放射源,已超过原设计能力.加强废放射源库的管理,保证废源库的安全运行,有效地避免公众遭受放射性危害,对减轻地区放射性污染,保障地区辐射环境安全,促进地区经济的发展,维护社会稳定发挥着不可替代的重要作用.     

水环境保护与经济发展决策模型的研究

采用模块化设计思想 ,构建了水环境保护与经济发展的决策模型 ,主要模型有水资源需求模型、水环境容量模型、宏观经济模型、水污染控制模型、经济结构优化模型等。通过对多级模型的求解 ,获得既符合经济发展目标 ,又满足环境保护要求的合理的经济结构和合适的发展速度。从而为水资源保护与经济发展的研究提供可借鉴的思路和方法。     

基于集对分析的地质环境承载力研究——以大庆市为例

随着全球城市化进程的不断加快,城市地质环境正在承受前所未有的影响与压力,为了科学地指导城市地质环境规划,有效提高城市地质环境的调控手段,需要对城市地质环境承载力进行系统综合的研究。文章以多学科理论方法为指导,在对地质环境承载力概念内涵分析的基础上,从资源、环境、调节和社会经济四个方面构建地质环境承载力评价指标体系;用基于熵值-AHP(The analytic hierarchy process)法的集对分析模型对大庆市地质环境承力进行评价。研究表明:肇州、肇源是当前大庆市地质环境承载状况较差的区域,需重点保护;据80年代和现状数据对比分析得出,虽然承载状况呈转好趋势,但环境子系统却变差,因而环境保护尤为重要。另外,通过对对立度和同一度的分析,提出了改善地质环境承载力的具体策略。     

环境保护和环境容量产权的合理界定

环境容量是经济增长和环境保护兼顾的结合点．通过环境容量资源产权的双重界定,即用在地方政府层面上的界定和企业层面上的界定来实现经济和环境的协调发展．     

基于RS和GIS的陕西省洛川县土地利用类型和植被覆盖变化特征

明确土地利用类型转变和植被覆盖度变化的范围、幅度和归因是评估生态工程环境效应的前提。然而,在黄土高原塬区县域尺度类似的研究鲜有报道。基于长时间序列NDVI数据和Landsat系列卫星数据,探究了黄土高原洛川县土地利用和植被覆盖度的变化状况。结果表明：退耕还林（草）工程实施以来,洛川县植被覆盖度从0.6（2000年）增至0.9（2020年）,耕地面积减少了481.8 km²,其中212.8 km²为坡度＜15°的适耕区转为苹果园,耕地改种苹果后植被覆盖度从0.5增至0.8。由于坡耕地还林草的面积在洛川县土地变化总面积中仅占1.5%,远小于其他地类改种苹果的面积（占20.0%）,因此,洛川县植被覆盖度的提升主要是政府大力推广苹果树种植的结果。本研究可为黄土高原经济林建设提供基础数据和科学参考。     

资源与环境综合承载力分析——以银川滨河新区总体规划为例

从自然、经济、社会环境承载力3个方面构建资源与环境承载力评价指标体系,利用层次分析法和相对比较法,确定指标体系的权重;利用模糊综合评价法和关联分析法,计算评价体系中各指标的承载力指数,最后,得出环境承载力指数,此外,对自然、经济和社会环境承载力之间的协调度进行分析。结果表明:伴随着区域发展模式的优化调整,银川滨河新区资源与环境承载力指数呈上升趋势,区域环境承载能力逐步增强,各承载力系统之间属于良好协调状态,自然、经济、社会环境系统呈良性循环的可持续发展态势。