全球跨界水合作的时空结构：领域变迁与尺度分异

在当前全球性淡水危机加剧、水冲突频发的背景下,跨界水合作成为化解水危机,实现国家间和平可持续发展的关键。利用跨界水条约数据,基于网络视角,从全球尺度、区域尺度与国家尺度对跨界水合作的时空结构进行研究。结论如下：（1）1820—2017年全球跨界水合作持续增多,覆盖范围明显扩大,合作领域从边界与水量向联合管理与水质保护转变,合作目的由以规管性为主导向规管性、程序性和原生性并进转变。多边合作与跨界地下水合作是当前全球跨界水合作的发展趋势。（2）同一时期五大洲跨界水合作发展进程与侧重领域存在较大差异;尽管全球跨界水合作网络涵盖的流域与国家日益增多,但其流域覆盖率仍较低。（3）1820—2017年全球跨界水合作网络大致经历了“网络形成—网络扩张—网络分化”三个阶段;欧洲国家间的跨界水合作联系相对较强,亚洲国家在跨界水合作网络中也愈发活跃,区域性与全球性并存是当前跨界水合作网络的重要特征。伴随着亚洲国家日益增长的跨界水合作需求,中国应充分发挥负责任的发展中大国的作用,加强与周边国家的跨界水合作,不断提升自身在全球跨界水资源合作领域的地位。     

跨境水资源分配典型模式特征评述及中国主张思考

跨境河流治理的核心是跨境水资源分配问题。结合案例分析,从流域国利益关系视角概括出四种跨境水资源分配典型模式——“强权”模式、“传承”模式、“绅士”模式和“共享”模式,并从适用条件、磋商履约、运行效率和潜在问题等方面进行特征评述。对跨境河流水资源分配的中国主张提出如下建议：拒绝“强权”模式,依托“一带一路”走出“水霸权”话语困境;主张“共享”模式,倡导构建跨境水资源“命运共同体”;对水资源相对丰沛的跨境流域,主张创新特殊水情下的跨境水资源调控机制;对水资源相对稀缺的跨境流域,通过实施虚拟水贸易战略促进“共享”;排除外界干扰,主张建立独立、权威的跨境水资源协调机构。     

跨国界流域内上下游国家权利与义务分析

跨国界水资源利用和保护在经历了100多年的发展,从早期的处理边界、航运及渔业问题,到近期更多地关注跨界水资源的水量分配、污染控制、洪水控制等,相关国际条约也不断在其规定的权利和义务上取得完善和发展.我国涉及的跨界水资源利用主要分布在东北、西北和西南流域.目前我国与哈萨克斯坦开展跨界水合作已成为重点议题.本文主要从国际条法、国际经验、中俄跨界水保护合作三方面分析了跨国界流域内上下游国家的权利和义务.主要研究结论和建议如下:第一,上游国家主要强调国家主权,下游国家则强调国际义务;第二,已有国际条约规定的跨国界流域内各国的权利和义务较多,但具体落实这些义务并不容易;第三,国际实践表明,跨国界流域上下游国家之间的具体合作模式要根据国家实力对比及利益博弈关系确定,并以国家整体利益最大化为原则;第四,我国没有签署有关跨界河流的多边条约,故不受其约束,但这些条约对于跨界水双边合作协定的制定有重要影响.     

人类活动对流域旱涝事件影响研究进展

人类活动对流域旱涝事件具有决定性影响,已经成为国内外热点研究问题之一。通过系统分析国内外人类活动对流域旱涝事件影响机理的研究,结果表明:人类活动导致大气温室气体和气溶胶含量上升,全球气候变化加剧,导致流域极端水文过程时空格局改变。另一方面,人类活动引起的土地退化将影响流域水资源时空分布和水循环过程,削弱流域防洪抗旱能力;水利工程的修建将增大流域储水状况,有效应对流域旱涝事件,但同时存在加剧流域旱涝事件的风险。此外,论文还概述了人类活动对流域旱涝事件影响的量化方法。     

流域水生态功能Ⅲ级区划分技术

流域水生态功能Ⅲ级区划分的目的是反映水生态功能Ⅱ级区内水生态系统功能差异,识别区划单元的主导水生态功能类型,为制订水生态保护目标提供支撑. 其划分方法:①确定划分流域的水生态功能备选类型;②选取典型的功能评价指标;③采用定量和半定量评价、功能等级划分、空间叠加、分区校验等方法,完成流域水生态功能Ⅲ级区划分. 以太子河流域为例,先确定5个水生态功能类型(生物多样性维持功能、生境维持功能、水资源支持功能、营养物循环维持功能和社会承载功能),按照划分方法最终将太子河流域划分为17个水生态功能Ⅲ级区. 水生态功能Ⅲ级区的划分应兼顾水体和陆地生态系统的功能要求,构建流域水生态管理模式的基础.      

中国与周边国家边境保护地跨境合作潜力分析

基于《全球跨界自然保护区名录》中涉及中国的16组名录中的10个国家87个保护地,分析其空间分布规律,应用德尔菲法和层次分析法,选取生态完整性、治理结构匹配、制度文化差异和空间距离交通4个层面的9个指标,建立中国与周边国家边境地区保护地跨境合作潜力指标体系,并进行验证。结果表明：黑龙江省与俄罗斯毗邻边境地区保护地分布最集中,喀喇昆仑山—喜马拉雅山脉地区生态系统完整性较好。通过评价结果遴选出中国（兴凯湖）—俄罗斯、中国（西双版纳）—老挝、中国（塔什库尔干）—巴基斯坦、中国（珠穆朗玛峰）—尼泊尔与印度、中国（长白山）—朝鲜与俄罗斯5组未来跨境合作潜力较高的地区,并针对跨境合作存在的难点提出建议措施。研究可为中国边境保护地跨境合作提供方法参考和借鉴依据。     

流域良治-流域管理的发展方向

良治是现代社会治道变革的产物,它强调政治国家与公民社会的合作、协调,强调对公共事务进行多种手段并用的综合性管理.我国长期以来流域水资源的管理主要采取强制性的自上而下的控制模式,政府是唯一的政策制订者和决策实施者.将良治观念引入水资源管理,要求扩大公民对流域事务的参与,要求水公共机构实现职能的转变.国际社会的实践证明,流域良治已成为流域管理的发展趋势,本文从分析我国流域管理的现状入手,对流域良治框架的建构提出了建议.     

跨国水资源和谐开发十大关系法律初探

跨国水资源特有的属性使其对于一个国家具有多方面的利益,因跨国水资源开发而引发的矛盾日益凸显,针对这些矛盾以及可能引发的新争端,应对跨国河流的开发保护现状和未来利用计划以及涉及邻国利益可能引发的争端,有通盘的权衡和充分的认识,因此,结合相关法律,处理好跨国水资源开发中的十大关系将成为跨国水资源和谐开发的关键。具体包括:国家主权与水权之间的关系;国家主权与云雾等大气水之间的关系;下游流域国家之间的关系;先利用国家与后开发国家之间的关系;跨国地下水与地表水的关系;水资源公平利用与合理开发之间的关系;跨国水资源的冲突与国际合作之间的关系;利益分享与责任承担之间的关系;跨国水资源开发利用与水资源损害预防的关系;流域国家与非流域国家之间的关系等。在此基础上,中国在开发跨国河流时也应受到启发,做到既满足自身需要,又兼顾他国利益,以实现跨国水资源的和谐开发。     

澜湄水资源合作机制

水资源合作是澜湄合作的五大优先方向,是各国重点打造的旗舰领域。本文分析了澜沧江—湄公河流域现有水资源合作机制的现状,梳理了澜湄水资源合作机制的框架和合作进展,并在此基础上归纳总结了澜湄水资源合作机制合作层次高、领域广、全流域参与等优势。结合澜湄水资源合作机制现阶段合作情况,提出加强水资源工作组与其他工作组沟通协调,设立专项水资源行动计划专项基金和加强澜湄水资源合作智库建设,完善和加强澜湄合作机制,发挥新型平台作用的几点建议。     

跨国水资源保护法律问题研究

跨国水资源包括国际河流、湖泊及其大小支流,或者国际河流的入口和出口（通常称为国际流域）以及处于两国或更多国家管辖之内的地下水系统。环境保护是世界各国应承担的义务,流域各国在自己境内利用跨国水资源或进行其他活动时,有义务通过国际合作或者采取合理的单边措施,保护国际流域水资源,防止对其他流域国造成重大损害。规范跨国水资源保护问题的国际法律文件包括全球性水条约、区域性和流域水条约、政府间组织的决议和宣言、国际法学术团体的决议和规则等。根据这些文件的规定以及国际社会的实践,流域各国应当采取的保护国际流域水资源的措施包括但不限于环境影响评价、交流信息、监测、通知、紧急情况下的援助、控制污染、公众参与等,这些措施有助于预防和减少损害。中国在保护相关跨国水资源方面也采取了环境影响评价、交流信息等措施,但是需要加强和改进。参17     

“一带一路”沿线国家水资源禀赋及开发利用分析

水资源是基础性的战略资源,开展“一带一路”沿线国家水资源研究对于促进“一带一路”的科学建设具有重要意义。基于世界银行与联合国粮农组织水资源数据库,从水资源开发利用角度入手,分析“一带一路”沿线国家水资源自然禀赋、利用状况,在此基础上进一步分析水资源开发潜力。结果表明：（1）从水资源禀赋来看,“一带一路”沿线国家地表水、地下水和水资源总量均以俄罗斯、中国、东南亚和南亚地区相对较高,中亚、西亚等地区相对较低;人均水资源量则以中东欧、俄罗斯和东南亚地区较高,西亚、南亚地区较低;“一带一路”沿线国家外来水依赖率整体表现为跨境河流下游高,上游及海岛国家低。（2）就水资源利用而言,“一带一路”沿线国家用水量整体呈现“东多西少”的格局,人均用水量表现为“中亚最高,周边较低”的特点;用水结构亚洲国家多以农业用水为主,中东欧国家则多以工业用水为主。（3）水资源开发潜力分析发现,阿拉伯半岛地区各国水资源开发潜力很低,中东欧及东南亚地区水资源开发潜力很高。     

全球变化对跨境淡水资源利用和管理的影响

跨境淡水资源的合理利用和协调管理,已成为当今国际区域经济发展、跨境资源和市场共享、世界生态维护的合作主题,成为下世纪制约区域可持续发展和避免地区冲突的一个关键因素,受到国际社会广泛关注。从边界变化、国际区域合作和经济一体化、气候变化、人口增长、可持续发展等全球趋势对此主题的影响进行了探讨。     

跨界水资源利用的理论分析及国际环境保护制度构建研究

基于跨界水资源利用的理论分析及国际环境保护制度构建,对限制领土主权理论必须重新审视.共同利益理论要从根本上解决跨界水资源开发利用问题必须要正视主权、明确水权性质的归属.国际水道非航行使用法公约的现实状况说明,必须厘清跨界水资源水权与流域国家主权的关系、准确把握跨界水资源水权的定性,才能解决环境保护问题.为此,在确定跨界水资源水权性质为主权范围内所有权基础上,应构建事前预防、事后补偿、争端解决等国际环境保护法律机制.     

Climate change adaptation strategies in the Mekong and Orange-Senqu basins: What determines the state-of-play?

The challenge of governing transboundary water resources is expected to increase with climate change and the resulting need to adapt to its impacts such as temperature increase, more precipitation in the wet season and less in the dry season. In a number of transboundary basins, international regimes, and in particular river basin commissions, are emerging to account for this and other challenges. Some basins are, however, rather advanced in terms of developing climate change adaptation strategies, while others are in a more nascent stage. For the two case studies of the Orange-Senqu and Mekong river basins, this paper attempts to explain the different degrees of progress towards climate change adaptation by applying regime effectiveness analysis. First, we analyze, using the Activity Diagram (AD) of the Management and Transition Framework (MTF), at which stage in the climate change adaptation policy formation process each of the two basins is. Then we attempt to explain the different degrees of progress towards adaptation by means of regime effectiveness theory. Variables indicating regime effectiveness are taken from the literature and further developed to suit the context of climate change adaptation. We find that the different degrees of progress can partially be explained by some variables of regime effectiveness such as the characteristics of rules and procedures, organizational structure, the role of riparian countries as well as international context. At the same time, the analysis points to the need for an analysis of additional factors that potentially shape decision-making and policy processes for climate change adaptation in international river basins such as (a) the hydrological, political and socio-economic setting, (b) underlying principles of regional cooperation (or conflict), (c) interests and values of the various actors in the negotiation process and (d) the possible linkages and trade-offs with other policy fields.     

Coping with changing water resources: The case of the Syr Darya river basin in Central Asia

This paper discusses how climatic-hydrological and socio-political developments will affect water allocation in the Syr Darya river basin and which adaptation measures will be needed to cope with changing water resources. In view of the geo-political complexity, climate-driven changes in water availability are of particular importance in this region. Water shortages during summer will become more frequent as precipitation is expected to further decrease and glacial meltwater releases will decrease in the long-term due to reduced glacier volume. Being the main valve to the entire Syr Darya river system, the Toktogul reservoir in Kyrgyzstan could take over, at least partly, the role of glaciers as seasonal water redistributors, thus allowing the generation of energy in winter – benefiting upstream countries – and irrigation for large-scale agriculture in summer – benefiting downstream countries. To date, however, there is no regional consensus on a balanced reservoir management, which currently favours irrigation according to past Soviet priorities. Moreover, the perception of water as a ‘national concern’ in Central Asia discourages efforts towards cooperation between states at the regional level. So far, climate change adaptation has focused on technical rather than institutional solutions. We suggest that policy-relevant adaptation measures should include consistent data collection and dissemination, cross-sectoral collaboration, promotion of national responsibility and initiative, and agreeing on a regional strategy.     

Sea-Level Rise: Implications for Water Resources Management

Globally, sea level has been rising for more than the last one hundred years, and is expected to do so into the foreseeable future, and at an accelerating rate. The direct influences of sea-level rise on water resources come principally from the following: new or accelerated coastal erosion; more extensive coastal inundation and higher levels of sea flooding; increases in the landward reach of sea waves and storm surges; seawater intrusion into surface waters and coastal aquifers; and further encroachment of tidal waters into estuaries and coastal river systems. The impacts of sea-level rise are likely to be felt disproportionately in certain areas, reflecting both natural and socio-economic factors that enhance the levels of risks. The opportunity to learn about the likely nature of, and most appropriate adaptation to, the anticipated impacts of sea-level rise on water resources is arguably best developed in rapidly subsiding coastal areas, and especially in low-lying deltas where subsidence rates are typically much larger than the historic rise in global mean sea level. Significantly, such areas are often major centres of population and of economic activity, thereby highlighting the human dimensions of sea-level rise. Sound management of the risks to water resources associated with sea-level rise requires enhancing adaptive capacity, mainstreaming adaptation, harmonizing responses to extreme events, variability and long-term change and strengthening regional and international cooperation and coordination. In this regard, the policies and initiatives of international organisations are not always entirely consistent with the needs of developing countries.