“八五”期间的环境保护工作

“八五”期间的环境保护工作确定可持续发展战略，明确发展方向；环境立法取得重要进展，执法力度进一步加强；环保机构和队伍建设有所加强，制度改革和基础工作迈出新步伐；宏观调控能力增强，污染防治工作取得新进展；自然生态保护迈出新步伐；环境科技和环保产业继续发...     

以环保优先方针为指导加强环境保护政策创新

政策创新是开拓环保事业新局面的主要动力和持续源泉，创新一小步，工作有可能迈进一大步。在各省区中，江苏人口密度最大、人均环境容量最小、单位面积污染负荷最高，特殊的省情决定了江苏在率先全面建设小康社会的进程中，必须确立环保优先的方针。2004年，江苏省在地方环境立法上率先取得突破，明确了生态环境优先的原则。2005年，江苏省委将环保优先正式列为经济社会发展的指导方针。2006年，江苏省委、省政府出台了《关于坚持环保优先促进科学发展的意见》，对环保优先作了10个方面的系统阐述：在制定法律法规时，优先进行环保立法；在编制发展规划时，优先编制环保规划；在作出发展决策时，优先考虑环保影响；在调整经济结构时，优先发展清洁产业；在利用有限资源时，优先节约环境资源；在新上投资项目时，优先进行环保评估；在增加公共财政支出时，优先增加环保开支；在建设公共设施时，优先安排环保设施；在进行技术改造时，优先采用环保型技术；在考核发展政绩时，优先考核环保指标。“十一五”期间，江苏省委已明确提出，要坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，将生态环境作为“全面达小康、建设新江苏”4大类指标体系之一，实行“一票否决”，努力实现经济持续发展、污染持续下降、环境持续改善。在环保优先方针的指导下，我们主要完善了以下5个方面的环保政策措施。     

全省地市环保局长会议在西安召开

1995年2月28日至3月2日，全省地市环保局长会议在西安召开。与会代表学习了全国环保会议和中央、省委经济工作会议精神，总结了过去一年的环保工作，研究部署了今年的环保任务。省环保局局长张廉杰同志就我省环境状况和今年工作重点作了报告，范肖梅副省长到会并作了重要指示。张廉杰局长在报告中首先回顾了1994年的环保工作，肯定了我省环保事业取得的显著成绩，同时，分析了我省环保形势的严峻性，指出了今年全省环保工作的主要任务：1．加大力度，重点突破．全面实施《341环境治理工程》；2．抓好环保立法和执法监督，强化环境监理工作；…     

地方环境立法初探

本文结合山东省地方环境立法的实践，对地方环境立法的含义、应遵循的基本原则、立法的关键环节和程序进行了详细论述。强调了地方环境立法应达到的目的及其在环保实践中的作用，对地方立法中涉及的行政处罚、收费、行政许可设定应注意的问题进行了探讨。通过论述立法人员整体素质对地方环境立法的影响，提出了对法案起草人员、论证人员及审查人员的基本要求。突出了建立立法听证制度和坚持立法民主性原则对提高立法质量的作用。     

市场机制下环境立法的若干思考

本文通过对国内，国外环保政策历史延革的阐述和对我国环境立法存在的问题及原因的分析，提出了市场机制下环境立法的有关对策，为地方环境立法工作提供了可借鉴的内容。     

建立环境执法稽查机构势在必行

河北省环保局成立环境执法稽查机构的实践表明，环境执法稽查机构的建立，对纠正环境违法行为，加大环境执法力度，提高环保执法水平和能力，加强环保系统内部监督和廉政建设，排除政府干预环保执法，监督排污单位自觉履行环保法律、法规、规章起到了积极的推动作用。稽查工作应遵循三个原则：把握好执法稽查机构的职责定位；坚持以事实为依据，以法律为准绳；加强与各级环保主管部门的工作联系，坚持直接稽查、协同稽查和联合稽查多种工作方式方法。各市在环境执法稽查机构的建设中应注意解决好以下几个问题：明确职责，统一人员编制，统一机构名称；加强装备建设，适应现代执法需要；完善稽查工作方法，提高稽查效率；部门配合，多方参与，完善环境执法稽查机制。     

公众和新闻媒体参与环境监督的思考

在第五次全国环境保护会议上，朱总理特别强调指出：“把公众和新闻媒体参与环境监督作为加强环保工作的重要手段”，这一明确指示对于新世纪加强环保工作、开创环保工作新局面有很现实和重要的指导意义。我们应认真学习和贯彻朱总理这一重要指示，把公众和新闻媒体参与环境监督筹划运作好，使其真正成为加强环保工作的重要手段。一、增加新闻宣传的系统性，营造“参与”氛围。近年来，环保已经成为新闻媒体关注的热点领域。环保部门应充分利用这一良机，围绕环保工作“十五”计划及当年工作要点和环保宣教规划及年度计划的实施，以发挥（新…     

上海加强环保立法起草工作

随着经济建设的持续发展,社会主义市场经济体制的建立,法制建设与依法治理城市的重要性,越益突出。根据市政府关于加强立法工作的要求,本市环保立法工作已被确定为1994年环保工作的重点。日前,市环保局政策法规室召开了立法工作会议,专题研究环保立法起草项目工作。局系统有关单位、部门的负责人,各起草     

论环境民事纠纷行政处理的有关法律问题

关于环境民事纠纷行政处理的性质、程序等问题，在我国现行法律中规定的过于原则、笼统，或者说有一定的立法不严谨，又无专门法规或规章进一步细化、明确，从而使法学理论界和环保工作者对此存在不同的理解和看法。近年来，法学界和环保实践工作者对环境民事纠纷行政处理的性质和环保行政处理的性质和环保行政部门是否应当被告开展了广泛、深入的讨论，但一直未有取得理论上的共识和实践中的统一。自从我国《行政诉论法》颁布实施以来，对这一问题的争论日愈突出和重要。目前，我国立法机关正在加快对有关环保法律、法规的修改和完善步代，并制定一些专门法规，以适应于社会主义市场经济建立新形势和环境保护工作发展的需要。在这种情况下，有必要把环境民事纠纷行政处理的有关法律属性等原则问题在理论上讨论清楚，取得实践上的统一，以提高环保法律法规的实用性和可操作性。1996年12月14日省人大常委会议通过的《山东省环境保护条例》对环境民事纠纷行政处理作出了明确的规定，建立完善的环境民事纠纷行政处理制度，在全国具有先导作用。全目前就全国范围而言，在理论上和实践中的 存在很大的差异。笔者结合多年工作实践体会，对环境民事纠纷行政处理的性质等法律问题谈点粗浅的看法，供有关环境立法和法学理论研究及环保工作者的实践中参考。     

环境行政执法中存在的问题和对策

浅析了环境行政法行中存在的主要问题，部分地方领导干部对可持续发展战略缺乏应有的认识：乡镇等式业企业环保法制观念淡薄，文化素质较低，对环境保护缺乏中够的认识；违法行为严重，排污收费存在不足，给环境行政执法带困难；环保法律相继出台，但与之相配套的实施细则却迟迟不能出台，在一定程度上影响法律的实施；执法队伍内部条件缺乏；各职能部门之间存在障碍等。提出了对策；把领导干部重视 环保工作提到讲政治高度；积极同     

北京地球村环境教育中心

北京地球村环境教育中心是一个致力于公众环保教育的非营利民间环保组织．是联合国环保署的中国民间联络站。其宗旨是通过营造大众环境文化，促进中国可持续发展，主要工作有：独立制作环保影视栏目和影片：撰写推广环保读物和宣传品，编辑《草根之声》：举办环保论坛；建立环境教育培训基地；推动绿色社区的理论与实践；开展绿色列车、绿色能源，循环经济．绿天使艺术团．国际交流和耗材回收等环境保护项目。     

政策发布

《大气污染防治法（修订）》等列入国务院今年立法计划；国务院下发《关于治理商品过度包装工作的通知》；外商投资增设节能环保指标;京沪等13城市试点新能源汽车;《土地利用总体规划编制审查办法》发布;     

坚定信心 开招进取 为实现“九五”环境保护目标而奋斗──国家环境保护局局长解振华在第四次环境保护会议上的工作报告（节录）

坚定信心开招进取为实现“九五”环境保护目标而奋斗──国家环境保护局局长解振华在第四次环境保护会议上的工作报告（节录）编者按本报告分四个部分，一、全国环保工作的主要进展；二、当前的环境形势和“九五”环保目标；三、采取两项重大举措，遏制环境恶化趋势；四、...     

环境科学一般问题

入一01 9500651社会主义市场经济与环境立法/兰建洪(北京大学法律系)//上海环境科学/上海市环保局一1994,13(8)一王~4环信X一100 文章提出了在世界环发大会之后公布的我国环境与发展的十大对策要求环保工作的重点转向法制化,建立科学、完善、协调、高效的环境法律体系,为我国社会丰义市场的持续发展提供法律保障。首先是应加强环境立法,填补原有的立法空白,包括持续发展立法、环保组织立法和环保行政执法程序立法。其次是要对现行环境法中不适应新形势的内容加以修改完善。以现行排污收费为例,分析存在的主要问题是欠量的环境补偿形式;排污…     

推进环境监测事业又好又快发展

环境监测的水平反映了环保工作的水平，环境监测的本质是环境监督，没有环境监测就没有环境监督。必须认真贯彻“环境监督靠监测”这一新时期环保工作的指导思想，不断提升环境管理的科学水平。一是坚持环境监测先行，发挥环境监测在制定环保路线方针政策和法律法规制度等方面的技术支撑作用；二是牢固树立改善环境质量是一切环保工作的出发点和落脚点，是环境保护工作的目标；三是必须坚持环保工作“离不开”环境监测。     

急待规范排污收费形式

在基层环保执法实践中，难度最大的莫过于征收排污费工作。究其原因，是因为我们在执法过程中执法不严，观念不新，具体表现在收费方式长期以来仍然沿用着原始的“走收”形式，在环保工作的“初级水平”上原地踏步。在基本完善的环保法律法规及迅猛发展的大好形势面前，由干收费方式的严重滞后，一定程度上影响了整个环保工作正常开展；从另一个角度看，它也是使环保法被视为“软法”的原因之一。“走收”，即到企业登门收缴的方式，产生于环保法律不够完善＼环保机构不够健全的起步阶段，目前继续采用这种不科学、不规范的收费形式，势必带…     

西部大开发呼唤ISO14000

根据党中央和国务院的决策，开发西部这一历史性任务正摆在我们面前，并成了热点话题。向“开发西部，环保先行”也正成为大多数人的共识。这足见人们环保意识的提高与对环境问题的关切，也包含了对过去一些不正确做法深深地反思。环保先行，见诸行动。它不仅体现在政府和公众环境意识的提高，可持续发展的思想深入人心，更应具体表现在从环境立法，环境规划与治理，环境管理与监测，推广清洁生产及加强招商引资中的环境保护等多个方面，到在西部地区，在西部大开发中深入广泛地贯彻ISO14000系列标准的问题。四年多来，在我国推行ISO1400标准以来，实践充分证明：通过有力地规范组织的环境行为可以最大限度地节约能源及资源，控制污染，改善环境质量，促进环境与经济，社会协调发展，达到可持续发展的目标。实际上，这正是我们开发与建设西部的最终目的。但是，从目前情况看，西部地区在贯彻ISO14000系列标准方面，在开展标准闪证方面，与东部、沿海地区相比尚存在着很大差距，在认真贯彻“环保优先”方面还有很长一段路要走。本文仅就西部地区在实施贯彻ISO14000标准方面及认证工作上与东部在区存在的差距及如何进一步加强西部地区环保工作，尤其是如何在西部地区大力推行ISO14000标准等问题谈些粗浅看法。     

广州将施行地方固体废物污染环境防治规定

《广州市固体废物污染环境防治规定》即将于6月1日施行。至此,在国家立法的环保法律领域中,广州市已全部完成了地方法规的配套立法工作。在5月18日召开的广州市首次固废管理专题工作会议上,市环保局有关负责人对照国家固废法,介     

五抓见成效 环保变面貌——记咸阳市环境保护局党组

去年以来，咸阳市环保工作以江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委人口资源与环境工作座谈会议精神，紧紧围绕市委、市政府关于迎接西部大开发、建设经济强市这个中心，坚持抓班子、带队伍、强素质、攻难点，做到污染防治和生态保护并重、重点突破与整体推进并举，使咸阳市环保工作迈上一个新的台阶。到去年底，咸阳市列入国家考核的3家、省上考核的104年重点工业污染企业100％达标，全市所有工业污染源98.6％达标；12项主要污染物排放总量基本达到控制目标；征收排污费1539万元，收费总额、增涨幅度均处在全省前列；环保执法力…     

深圳市饮用水源水质保护工作及经验

深圳市70％以上的饮用水源靠境外供给，饮用水库保护主要集中在对中转水库和自产水源水库的水质保护。深圳市委、市政府长期以来高度重视饮用水源保护工作，把饮用水源保护作为全市环保工作的重中之重。多年来，深圳通过立法、规划、制定系列综合整治方案和加快治理设施建设等手段，全面推进饮用水源保护工作，建立了比较完善的污染治理体系和监督管理机制。[编者按]