让案件经得起检验——中山市开展环保行政执法案卷评查工作

正基层是行政执法的主要领域也是薄弱环节。2012年以来,中山市环保局结合实际,通过开展行政执法案卷评查,有效地提升了镇区环境监管和行政执法水平。"既要建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,又要积极推行‘阳光执法’,严格规范和约束执法行为。"基层是行政执法的主要领域也是薄弱环节。近日国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法通知》,强调加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题,加强环境监察队伍和能力建设,为推进环境监管执法工作提供有     

增强执法力度,严惩违法行为——对《水污染防治行动计划》的解读

为了推进环境治理体系建设和实现治理能力现代化,加大全国水环境保护工作开展的力度,国务院颁布了水污染防治纲领性文件《水污染防治行动计划》,其中第六条"严格环境执法监管"第十八款"加大执法力度"以十八届四中全会提出的"依法治国"及新《环保法》为基础,针对环境监管、加强执法等提出排污企业的"红黄牌"管理制度、逐级环境监督执法机制建设及严厉打击环境违法行为等具体措施,以铁腕治污,推进环境执法力度,全面打响水污染防治"攻坚战"。     

贯彻落实新《环境保护法》 强化危险废物环境监察工作

危险废物会对生态环境和人体健康构成严重危害,新修订的《环境保护法》以及《关于加强环境监管执法的通知》使危险废物的环境监察工作步入新常态。当前环境监察工作面临危险废物环境违法事件集中式爆发、危险废物规范化管理水平偏低、危险废物大量堆积等问题,本文从技术支撑缺乏、执法监管缺位、执法队伍能力建设薄弱等方面分析了危险废物环境监察问题产生的原因,提出危险废物环境监察能力建设、危险废物专项执法检查、危险废物环境监察机制创新、强化宣传培训等对策建议。     

以创新环境监管机制加强农村环境保护

近年来,生态环境部联合有关部门深入推进农村环境综合整治,加强农业面源污染防治,取得积极进展。本文总结了农村环境保护工作的现状和面临的问题。基于此,提出了创新农村环境监管机制,推进农村生态环境保护的政策机制建议:建立环保统一监管、各部门协调统筹推进的工作机制;完善地方政府考核和责任追究机制;采取差别化的污染源监督管理机制;加强农村环境污染防治的统筹推进和分类指导;引导和支持农民履行环保责任;采取差别化的监管模式和多样化的监管手段提升农村环境监管能力。     

浅谈化工园区环境执法过程中存在的主要问题及对策

阐述了化工园区环境执法中存在的主要问题,并提出了相应的对策,即应健全环境法制建设,强化执法手段;实行垂直管理,建立统一监管机制;加大对环境保护的宣传教育力度,提高环境法制观念;加强环保执法队伍的建设;加强执法监督机制建设;加强奖惩机制建设。     

公众参与环境执法监管的机制研究

进一步加强公众参与,可以有效加大对环境执法监管工作的监督,创新环境执法监管机制,提高环境执法监管效能,不断满足环保工作实现历史性转变的迫切需要。但是现阶段我国公众参与环境执法监管的程度还不够高,其参与的领域、深度和广度还有很大的提升空间。     

我国环境监察网格化管理的实践与思考

环境监察网格化管理是我国近年来积极探索推进的一项创新工作。目前,已形成了基本的实施模式,并取得了一定的成效,但还存在人员不足、能力素质欠缺、体制机制不完善等问题。结合实际,提出配强基层执法力量、科学划分基层网格、提升执法能力水平、加强制度机制建设等对策建议。     

务实苦干，开拓环境监察新思路

为贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》）和第六次全国环保大会精神，2006年在国家环保总局（以下简称“总局”）党组的统一部署下，环境监察局针对环境执法工作中存在的法制、体制、机制和能力等4大障碍，深刻剖析了思想观念、工作作风、制度建设、组织业务管理等方面的4个不适应，就环境执法适应历史性转变，提出“关口要前移，做到全过程、主动积极的环境执法”，“环境执法手段和方法要做到综合、协调”，“环境执法范围要实现社会性、全方位”，“环境执法队伍要实现素质好、水平高、能力强”的总体思路。针对地方和国家环保总局有关部门提出的改进工作的意见和建议，环境监察局认真落实了为理顺环境应急体制、加大执法力度、加快执法能力建设、加强队伍建设、公开五项承诺制度等方面的15项工作而提出的整改措施，按照“全面推进、重点突破，抓落实、抓实干、抓细节、抓基层”的原则部署工作，以突出打击环境违法行为为重点，以持续开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”为主线，以切实解决人民群众急需解决的环境问题为目标，以思想作风整顿为动力，对重点工作抓落实，基础工作抓细节，队伍建设抓基层，全面推进各项环境监察工作，开拓环境监察新思路。[编者按]     

“十二五”国家环境监管能力建设思路与重点

环境监管能力是环境保护工作开展的重要支撑和保障,"十一五"以来环境监管能力建设取得显著成效。面对未来日趋严峻的环保形势,"十二五"期间国家环境监管能力建设需求尤为突出。本文从"十二五"环境监管能力建设的阶段特点和需求出发,明确以加强顶层设计、强化协调推进、强调集成效应原则的基本思路,研究提出环境监管各领域建设的重点。     

环境监管执法中的随机抽查制度探析

本文介绍了我国环境监管执法中的随机抽查制度的具体内容,分析了随机抽查制度的运行机理,阐释了当前我国环保监管领域使用随机抽查制度的重要意义,同时认为当前我国实行随机抽查制度面临降低环境监管对象的违法成本、违法信息执法信息不准确、基层环境随机执法的资源不足、基层环境执法存在行政过度干预等问题,并主张应从适当加大行政处罚力度、建立并完善污染源信息库、加强执法团队建设、建立执法留痕机制与抽查责任制度四个方面完善我国环境监管随机抽查制度。     

第3轮环保三年行动计划两方面的具体要求、目标以及三年项目总数

环境管理具体要求：加强规划环境影响评价工作，按环境承载力制定污染物控制目标和消减计划；市级环保重点监管企业全面实施在线监控，占全市污染负荷85％以上的工业企业实现稳定达标排放；建立环境管理信息平台，加强环境事故应急能力建设和环保执法能力建设。     

国内

国务院办公厅下发《关于加强环境监管执法的通知》为贯彻落实党的十八届四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署,加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,着力推进环境质量改善,近日,国务院办公厅下发《关于加强环境监管执法的通知》,就加强环境监管执法提出要求。一、严格依法保护环境,推动监管执法全覆盖;二、对各类环境违法行为"零容忍",     

县级环境监管能力建设主要问题与应对措施

<正>加强环境监管能力建设是实现污染减排目标的重要保障。周生贤部长在2010年全国环境保护工作会议上的讲话中指出,"要抓住机遇,把今年作为县级环境监管能力建设攻坚年,抓紧制订实施计划,推动基层环境执法、监测和信息能力建设再上新台阶。"加强县级环境监管能力建设,     

2009年全省环境保护工作要点

2009年，全省环境保护工作以科学发展观为统领，深入贯彻落实省委、省政府关于加强环境保护和促进经济平稳较快增长的决策部署，进一步解放思想，强力推进污染减排和“双三十”示范工程，统筹抓好城市和农村污染防治，创新政策和体制机制，强化环境执法监管与服务，着力解决突出的环境问题，努力改善环境质量，为我省经济、社会的科学发展提供强有力的环境支撑。     

浅析新形势下生态环境执法与生态环境监测的衔接联动问题

环境执法与环境监测衔接不畅问题长期存在,通过对相关省（区、市）进行研究,结合实践中的真实案例,发现执法与监测在衔接过程中存在的问题主要表现为发现违法问题后未及时跟进执法、调查与取证不同步。本文对其原因进行分析,并分别从短期提出理顺执法监测协同配合机制、完善第三方监测监管、加强监测设备及装备能力建设,从长期提出继续深化垂直管理成果、建立健全执法与监测之间的信息共享机制、压实企业主体责任等对策建议,以期促进环境执法与环境监测衔接顺畅。     

论“两大体系建设”

如何认识环境监管体系 环境问题以其变化性、复杂性、不确定性、长期性和冲突性的特点标志其是一个系统的问题，也因此要求环境管理必须用系统的思维方式，采用系统的解决方案构建环境管理支撑体系。当前，环保事业已经进入以环境优化经济增长的新阶段，环境监管工作面临着前所未有的良好发展机遇，在刚刚结束的第六次全国环保大会上，温家宝总理强调做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”，明确指出要“不断加强环保监管能力建设。要建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件。”曾培炎副总理进一步强调“要健全有利于加强执法的工作体系，各级环保部门要建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系，提高环境管理的能力。”指出“要尽快完善环境监测网络，提高监测能力，努力实现监测队伍专业化、监测装备现代化，及时拿出监测结果。还要建立健全环境应急工作机制，完善事故应急预案，提高应急处置能力，把影响和损失降到最低程度。在此基础上，要加大环境执法力度，明确执法岗位，落实执法责任，健全执法程序。”     

浅谈基层环境监察执法能力的强化管理措施

基于对基层环境监察执法能力强化管理措施的研究,首先,分析基层环境监察执法中存在人员素质有待提高、基层执法力度有待加强等不足。然后,给出基层环境监察执法能力强化管理有效措施,其中包含加强监察队伍建设、创造良好执法氛围。最后,基层环境检查工作对我国环境保护工作具有重要意义,所以要加强管理加大投入,进而推动我国更好发展。     

多措并举 全面提升环境保护工作水平

编者按 2008年,环境保护工作取得了可喜的成绩.辽宁、江苏、河南、湖南、重庆和四川等地分别就加强水污染防治、强化执法监管、做好污染减排、推进农村环保和强化能力建设几个方面进行了积极探索,取得了宝贵的经验.     

环境执法难题亟需破解良方

要破解环境执法难题,建议从完善立法巩固执法根基、规范体系优化执法手段、创新机制提升执法活力、突出能力建设夯实执法基础、扩大宣传推动执法工作等方面,提升环境行政执法效能。     

建立环境执法稽查机构势在必行

河北省环保局成立环境执法稽查机构的实践表明，环境执法稽查机构的建立，对纠正环境违法行为，加大环境执法力度，提高环保执法水平和能力，加强环保系统内部监督和廉政建设，排除政府干预环保执法，监督排污单位自觉履行环保法律、法规、规章起到了积极的推动作用。稽查工作应遵循三个原则：把握好执法稽查机构的职责定位；坚持以事实为依据，以法律为准绳；加强与各级环保主管部门的工作联系，坚持直接稽查、协同稽查和联合稽查多种工作方式方法。各市在环境执法稽查机构的建设中应注意解决好以下几个问题：明确职责，统一人员编制，统一机构名称；加强装备建设，适应现代执法需要；完善稽查工作方法，提高稽查效率；部门配合，多方参与，完善环境执法稽查机制。