推动责任落实夯实安全根基

前段时间,笔者随国务院安委会考核组前往基层考核检查时,发现基层普遍存在安全基础和安全意识薄弱等突出问题,从检查情况分析,不外乎是部门监管责任和企业安全生产主体责任落空所导致。安全监督管理和行政执法“宽松软”.低廉的违法成本助长了企业冒着安全风险蛮干的嚣张气焰,风险隐患似滚雪球般越滚越大,成为滋生事故的土壤和温床。其实,此次考核检查查出的许多问题,都不算新问题,也算不上老大难。监管责任为何不落实,执法不严、作风飘忽。     

“一票否决”破解多龙治水

<正>3月26日,国家安全生产监管总局新闻发言人黄毅做客中国政府网时,谈及晋济高速"3·1"特别重大道路交通危化品燃爆事故,认为这起事故暴露出隧道安全管理存在漏洞。除要加强危险化学品运输安全监管,他还表示,隧道安全管理可能涉及到很多相关部门,需要采取互相联动的措施。隧道安全管理的综合性,让人想起去年涉氨制冷企业事故多发时,被提及的"多     

“十三五”时期中国环境监管体制改革的形势、目标与若干建议

本文构建了包括监管的立法、组织体系、监管权力配置、监管工具与程序、问责机制、监管能力等要素在内的环境监管体制分析框架,从污染物排放趋势、国家制度建设等角度分析了"十三五"时期中国环境监管体制改革面临的挑战、目标和思路。"十三五"时期是中国生态文明建设的重要时期,完善环境监管制度是推进生态文明制度体系建设的重要内容。面对严重环境污染所带来的挑战,在此期间加快环境监管体制改革、提高环境监管有效性是切实实现治污减排的根本保证。完善环境监管体系、改进监管方式、创新监管手段是建立治污减排长效机制的基础和前提,也是完善环境治理体系的重要内容。按照市场经济条件下政府依法行政的要求,中国环境监管体制改革的目标,就是要按照合法性、独立性、透明性、可问责性、专业性和执法能力、可信性等原则建立和完善现代环境监管体制,为此必须从专门立法、组织结构、权力分配、问责机制、监管程序与工具、监管能力建设等各方面推进改革。本文提出了"十三五"时期环境监管体制改革的思路及若干建议,主要包括:加快修订环保法律法规,提高法律的可操作性,推进环境司法常态化、规范化和专门化,进一步提升环境监管法治化水平;从纵向、横向上优化环境监管组织结构,强化区域层级的监管与督查功能,强化中央层级环境监管机构对环境信息的获取能力;优化环境保护主管部门机构设置以及相关职能,建立并完善内部机构的协调机制;完善环境监管的内外部问责机制,把做实对监管者的监管机制作为优化环境监管体制的抓手;强化对监管工具的顶层设计,做实监管程序中关键环节,建立环境监管影响评估制度;加强环境监管能力建设,推进环境监管制度队伍职业化发展,保障各级环境监管机构具有充分履职的能力。环境监管体制的改革和完善,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。     

安全管理相关组织属性的比较研究

安全管理被越来越多的行业关注,在推广安全管理方法时,不同行业之间可以互相学习。然而,由于各行业之间存在的差异,安全管理方法也会存在一定的界限。在规划、评估安全管理系统或其中的要素时,标准和程序、安全培训、事故报告及调查和安全文化被认为是主要因素。通过对安全管理基本组织属性的讨论,帮助企业的决策者能够对上述因素进行分析,从而调整安全管理以适应自己的情况,也有助于监管部门根据不同行业的特点实施监管,促进安全管理在不同行业之间的学习。     

智慧监所三维实战平台的设计与实现

公安监管场所是指公安机关管辖的看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、强制医疗所、收容教育所和监管医院等场所,是公安机关重要执法部门,承担着依法对被监管人员实行监管、教育、治疗和矫正的重要职责,担负着保障刑事诉讼和行政执法活动顺利进行、保障被监管人员合法权益的重要任务。2018年6月4日,公安部监所管理局决定在全国公安监管部门推进智慧监管建设,开启了"智慧监管"工作的新阶段。     

八闽动态

<正>福州市副市长林飞对全市安全生产工作提出四点要求一要加强组织领导,重点加强开发区和工贸园区安全生产规范化建设,优化监管队伍,改善监管装备,强化监管措施。二要集中开展以"六打六治"为重点的打非治违专项行动,加大执法力度,深入打击重点行业领域安全生产违法违规行为。三要强化持续攻坚,深化道路交通安全综合整治,加强重点区域和重点车辆监控整治,严格落实"三同时"、"四同步"要求;强化事故查处,用事故教训和责任追究推动道路交     

企业环境寻求、污染密集型生产区际转移与环境监管

在当前强调产业结构调整的政策背景下,产业有序转移必须以有利于或者加强环境保护为基本目标。环境规制差异造成了不同经济地域之间污染密集型生产的比较优势调整,强化了高污染产业进行生产区位选择的动机,以规避来自政府的环境监管。环境治理成本的不同是高污染企业区际转移的重要驱动因素,企业环境寻求策略推动了污染密集型生产由环境规制强度高的地区向环境规制松弛地区的转移。企业污染密集型生产的区际转移受到环境要素产品生产比较优势的明显影响,这些环境要素产品与区际环境规制差异、企业市场内部化战略以及污染密集型产品的生命周期密切关联。借鉴一般均衡分析框架,可以明晰企业环境寻求策略下污染密集型生产转移的内在机制。一方面,环境成本差异决定了非环境友好产品生产转移的意愿,高强度的环境规制使得企业生产的边际环境治理成本和平均环境治理成本提高,污染密集型生产外迁的动力加强,生产效率高的企业对环境规制强度更加敏感。污染密集型生产承接地提高环境规制强度能形成对环境负面影响的有力对冲,遏制环境恶化趋势。另一方面,合理的区际环境政策差异能在产业有序转移中发挥重要作用。合理设定区际环境规制级差与碳信征信系统建设,加强分类监管与行业节能减排,建立拟承接生产项目的效率筛选机制,提高区域市场开放程度、降低产业优惠政策所形成隐性市场保护等环境监管手段是保证欠发达地区通过产业承接实现跨越式发展的关键所在。     

创建企业职业病预防自律模式

"大型企业职业病防治理论体系的创建和防治模式"给各大中型企业贯彻实施职业病防治法提供了一个适合我国实际情况的、操作性和应用性很强的理论模式,为政府监管《考核职业病防治法》在大中型企业实施的监督和评价,提供了客观和科学的手段与工具。     

推动企业落实安全生产主体责任的实践与思考

企业是安全生产的主体，落实企业安全生产主体责任是政府做好安全生产监管工作的出发点和落脚点。近年来，洛社镇以推动企业落实安全生产主体责任为目标，大胆实践，开拓创新，全镇安全生产工作逐步走上规范化、制度化的轨道，安全生产形势逐年稳定好转。在此，     

浅谈对热电企业的环境监督管理

对热电企业的环境监管工作是环保部门的重要职责,根据在对热电企业日常监管中遇到的问题,论述了监管的常用方法,包括监督企业环境管理落实情况、核查企业环保数据真实性及重视群众对企业的监督,并就相关工作展开了具体讨论。