《野生动物保护法》修改的热点问题与建议

目前我国正在修改《野生动物保护法》,其中一些热点问题引发社会讨论。建议在立法目的方面,可规定保护栖息地、规范野生动物资源利用和维护生物多样性。在保护对象方面,采用重点保护与一般保护相结合,改变"三有"的归类标准,扩大栖息地的保护范围。在驯养繁殖方面,明确"科学驯养繁殖"的方针,制定名录规范人工繁育和综合利用,保护动物福利,实行科学野化放归。在社会治理方面,明确信息公开和公众参与原则,拓宽公众参与渠道,建立基金,赋予社会组织提起公益诉讼的权利,发挥产业协会的自律作用。在法律责任方面,进一步明确消费者和监管者的责任,增加违法行为的种类,加大处罚力度,重点监管网络市场,建立野生动物致害补偿基金。     

城市污水集中处理的市场化管理

要实现城市污水集中处理的市场化,就要建立与健全适应市场化需要的行政管理体制,要做到这一点,有必要借鉴与参考流域污水集中处理市场化搞得比较好的国家的管理经验。笔者下面对日本、法国等六个资本主义市场经济国家的相关管理体制作一些介绍和分析:     

全面均衡推进中国生态环境法治——兼论十八届四中全会有关生态环境法治的理论创新

党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国的重大任务。在生态环境法治方面,全会《决定》提出,"用严格的法律制度保护生态环境"。目前,我国环境保护工作进入攻坚期和深水区,面对的生态文明体制改革和发展、稳定任务之重前所未有。下一步,需要按照《决定》要求,改革生态环境立法模式,完善立法体系,加强环境执法、环境司法、环境守法、环境监督、法治宣传教育和国际合作等环节的工作,实现生态环境法治的体系化。     

“三化”中的生产安全问题与对策建议——北京市2008～2013年的情况及对全国的启示

北京是全国工业化、城镇化和城乡一体化的先行地区,其出现的安全生产问题,其他地区正在和将要面临。2008~2013年,北京市在"三化"中,建筑业、制造业和服务业事故比例高,占比近90%;高处坠落、触电和物体打击三类事故相对集中,占比约60%;城市功能拓展区和新区事故相对集中,占比超过75%;因违反操作规程或劳动纪律,或安全设施、生产场所、个人防护用品、教育培训等方面存在问题引发的事故相对集中,占比超过80%。和全国近几年的事故规律相比,其城市性特征明显。在全国"三化"过程中,宜参考北京的规律、特点和措施,在监管行业、监管区域、培训教育、监管措施、监管时间段等方面采取针对性的安全生产工作措施。     

论环境教育法制建设与环境保护社会治理

加强环境法制教育有利于提升公众的环境保护理念,促进环保社会治理。日本和我国台湾地区在环境教育法律依据、教育内容、教育职责、教育制度等方面的经验可供我们借鉴。在我国大陆开展环境教育法制建设,须强调政府的主导作用,强调党、政府、社会、公民和市场关系的制度化,解决组织主体、参与主体和经费保障等关键问题,符合实际并发挥实际作用。在党内法规方面,要制定与国家立法相衔接的环境保护党内法规和其他规范性文件;在国家立法的建设方面,制定专门了《环境教育法》或者《环境教育条例》,按照十八届四中全会决定要求,把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,明确中央和地方政府、企业、学校、社会组织和公民个体的环境宣传教育权利和义务,把环境宣传教育作为基础性工作纳入国民经济和社会发展计划,完善环境信息公开、社会监督、行政监督和司法监督等制度和机制,采取有针对性和可接受的宣教方法与机制,促进环境保护宣传教育制度得以运行。     

新常态下我国生态环保监管体制改革的问题与建议——国际借鉴与国内创新

我国生态环境监管体制,横向上具有统一监督管理与各部门分工负责相结合的特点,纵向上具有中央与地方的分级监督管理相结合的特点,与我国经济社会发展的水平相适应。但也存在一些问题,如横向职能分散,缺乏有效协调;纵向监管乏力,执行约束不足;社会和市场参与不足,多元共治的环保体制尚未健全。域外具有环境保护监管职能趋向独立和综合、环境保护和其他邻接领域监管职能趋向合并、环境保护职能趋向分散三类代表性体制,体现权威性加强、集中与分散相结合、强调协调与合作等发展趋势。我国生态环境监管体制改革,横向上可以赋予环保部门宏观调控、综合协调、监督执法、公共服务的职能和协调权;纵向上加强国家一级的环保监督管理能力,保障落实省一级的环保责任。为了建立自然资源节约、生态保护和污染防治统一监督管理的机制,有必要恢复设立国家和地方环境保护委员会及其办公室,明确地方各级环境保护部门的统一监督管理职责,在地方各级环境保护局内设立统一监督管理机构,优化相关领域的自然资源、生态保护和环境污染防治监管体制机制,明确专门监管与综合监管失职的责任和责任追究机制等。     

论我国目前次生环境资源的问题的生产原因

我国目前环境资源问题的现状与发展趋势令人担扰，笔者结合我国的历史与现实国情从政府行为、经济技术、市场、社会等方面对目前我国的次生环境资源问题的生产原因进行了全面的探讨。     

形成和完善中国特色社会主义环境法律体系

中国目前仍然处在社会主义初级阶段,初级阶段过后,还将经过中级和高级发展阶段。与此相适应,目前的社会主义法律体系只能是社会主义初级阶段的法律体系。社会主义初级阶段法律体系的特点为:一是基本领域有法可依,但具体领域可能存在法制欠缺的现象。     

有的放矢 弥补我国自然灾害防治薄弱环节

我国幅员辽阔,各地气象、地理、地质、水文等条件不一,经常会发生地震、地质,气象,洪涝、干旱、海洋、森林与草原起火等自然灾害。只要各部门、各地方平时的宣传教育、能力建设、责任落实、应急演练等基础工作到位,有时可以预防一些自然灾害。     

“四个全面”与环境保护工作新常态——2015年政府工作报告环保亮点评析

文章分析了2015年1月1日新《环保法》实施后我国环境保护工作所面临的法治背景,对2015年政府工作报告中新的发展思路和工作要求进行了概述,并对环境保护思路、方法和措施部署方面的亮点、实招进行了深入解读,指出应当根据新的工作任务,改革体制,加强制度和机制建设,树立环境保护部门的执法权威,使依法保护环境得到全面的实施。