建立健全我国突发性灾害应急管理体制的建议——以2008年元月南方地区冰冻和雪灾为例

2008年1月我国南方地区遭受了十分罕见的冰雪灾害,对人民生产和生活造成了严重影响。此次极端天气事件发生后的抗灾救灾工作反映出我国突发性灾害应急管理体制和救助体系存在诸多问题。为构建和谐社会,实现可持续发展,应该从以下方面建立健全中国突发性灾害应急管理体制和救助体系,即建立统一的、专门的突发性灾害应急管理机构;制定灾害管理基本法,健全自然灾害法制与计划建设;建立有效的社会动员机制,提高突发性灾害的社会应对和救助能力;建立全国性统一的灾害管理信息系统;落实有关应急管理体制和救助体系的具体举措。     

自然灾害应急管理研究综述与展望

自然灾害造成的损失与应急管理的有效性和及时性成反比,而应急管理的有效性和及时性与当前国家的自然灾害领域研究水平以及国家的灾害应急管理体制分不开。对此,本文在简要归纳自然灾害的概念、特点与危害的基础上,阐述了自然灾害应急管理的重要意义。然后,从宏观及微观两个层面对自然灾害应急管理研究成果予以评述,并指出现有研究中存在的不足,进而从社会系统、生态系统和经济系统三个方面展望了自然灾害应急管理未来研究的重点和方向,这对于完善我国自然灾害应急管理研究体系,提升我国自然灾害应急管理水平具有重要的意义。     

经济管理系公共事业管理专业学生进行素质拓展训练

随着我国经济建设的飞速发展,各种自然灾害事故、人为灾害事故、突发公共事件呈逐年上升趋势。2008年3月到10月期间,我国先后发生了南方冰雪、汶川地震、三鹿奶粉等数起罕见的自然灾害和恶性人为灾害,人民群众的生命健康和财产损失惨重。在这些突发性灾害的处理过程中,人们对人身和财产安全的重要性有了进一步认识,同时也促使从事应急救援工作和研究的人们开始重新审视我国应急救援专业队伍的建设和救援体系的科学性等若干问题。     

我国海洋灾害应急管理研究

在分析我国海洋灾害的基本情况和特点的基础上，阐述了加强我国海洋灾害应急管理的必要性。目的已经建立起国家应急管理体制和海洋灾害应急管理体制，但仍然存在一些问题，文章从加强海洋应急管理体制、机制和法制建设，抓好预案的制定和落实工作，加强应对海洋灾害的能力建设等血个方面对加强海洋灾害应急管理工作提出了建议。     

黑龙江省洪涝灾害应急管理研究与优化路径

在全球气候变暖背景下,黑龙江省所面临的极端自然灾害趋强趋重趋频,也呈现出风险隐患日益突出、应急管理基础薄弱、防控难度不断加大等特点。本文围绕黑龙江省“8·3”特大暴雨灾害的应急管理展开研究,运用具体案例的实证分析的方法,对此次特大暴雨的灾情概况进行了汇总,并从应急管理的全过程出发,对此次灾害进行了问题剖析。通过分析,明确指出了当前黑龙江省存在着城市韧性不足、灾害应急准备欠佳、城市应急响应效率低下和灾后恢复措施不足等问题,提出了在自然灾害情况下完善基础设施、提升预警能力、加大数字技术应用和灾后重建等方面的优化路径。     

新型灾害催生新型管理机制

2008年初,我国南方大部分省份发生了严重的低温雨雪冰冻灾害,造成了巨大的损失。本文运用灾害学的基本理论分析这场灾害,发现它有许多不同于以往自然灾害的新特点。结合风险管理的理论同时参考国外风险与灾害管理的经验,作者认为政府应该在综合风险防范的基础上进行灾害管理,提出了政府成立综合风险与灾害应急管理常设机构以应对类似灾害的建议。     

我国旅游自然灾害救灾机制的缺失——以梅里雪崩事件为例

本文以云南梅里雪山的"5·2"雪崩事件为个案,分析了此次旅游灾害发生的原因,在此基础上对我国自然灾害引发的旅游灾害提出了一些思考:旅游自然灾害的赔偿机制急需完善;当地政府景区的灾害预警工作不可忽视;我国游客的户外生存能力还须提高;国家应出台更加合理的相关休假制度.应尽量避免灾难事件的发生,即使灾难真正发生了,也应将损失降到最低.     

国外自然灾害应急管理体系对我国应急管理工作的启示

我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一,文中简述了美国、日本、澳大利亚和加拿大的自然灾害应急管理体系特点,并提出了对我国应急管理体系建设一些启示及建议.     

赤潮灾害应急决策支持系统的概念设计

赤潮灾害是目前已知海洋最大的生态灾害之一,它危及海洋渔业资源、破坏海洋生态环境、危及人类健康,造成的海洋经济损失逐年增加。本文在分析国内外各种自然灾害应急决策支持系统的研究现状及赤潮灾害应急决策支持系统研究成果的基础上,设计实现了赤潮灾害应急决策支持系统。本系统集成卫星遥感、浮标、船载快速监测和走航等多源监测数据,实时或准实时地监测赤潮灾害的环境、生物和灾情各相关要素的状况与动态变化,提供实时监测数据和赤潮灾害的决策信息,并按照赤潮灾害的生消变化分成灾前、临灾、灾中和灾后四个阶段,以达到快速、实用、准确地提供专门的赤潮灾害决策成果,为有关部门的赤潮灾害预测预报及选取科学有效的防灾、减灾和救灾措施提供依据。     

政府灾害应急管理体系的国际比较研究

2008年的南方雪灾和汶川大地震凸显出我国灾害应急管理体系的严重缺陷.本文旨在比较研究美日等几个先进国家灾害应急管理系统,以期为我国灾害应急管理体系的完善提供有益的借鉴.总的来说,我国灾害处理者对灾害管理的科学认识还不够,灾害法律法规体系和组织机构也不完善,救灾体系中存在着大量的非救灾人员和非专业救灾设备.针对以上问题,本文认为我国应尽快完善救灾应急管理系统的法律法规,促进我国救灾组织机构和以及设立培训机构以培养优秀的专业救灾队伍.     

2008年雪灾的原因及日本应急制度给我国的启发

随着我国经济飞速发展、城市化运动的持续进行,人口集中度和财富集中度进一步增加,也就增加了巨灾风险,2008年1月份,我国南方发生了严重的低温雨雪灾害,造成了严重的损失。本次雪灾影响之大,除了有天气原因外,我国应急管理能力的不足也是一个重要的原因。总体来说,我国的应急能力存在应急资源不足、灾害防御能力不足、应急体制整合能力差等问题。我们的近邻日本在对抗灾害的过程中,积累了很多宝贵的经验,取得了很多的成绩。本文在简析了本次雪灾的主要原因的基础上,又借鉴了日本相关的制度,给出了一些提高我国应急能力的建议。     

结构突变视角下政府灾害支出的平稳协调机制

完备的防灾减灾机制的构建离不开政府的指导和支持,以典型海洋风暴潮灾害为研究对象,结合我国1990年以来沿海地区政府防灾减灾财政支出和风暴潮经济损失数据,构建衡量政府灾害防御能力的协调度指标。利用傅里叶变换对政府补贴灾害的协调度进行检验,发现其存在突变特征并依据非线性平稳性检验对补贴协调度进行动态拟合。测度结果显示,从长期来看,防灾减灾总支出灾害协调度,科技教育支出灾害协调度、城市建设灾害协调度、社会福利灾害协调度均显著上升,指出降低对政府支出过度依赖、探索多元的防灾减灾机制是提高我国灾害应急管理效率的重要措施。     

当代应对突发性海洋灾害的社会动员机制探析

新中国成立以来我国在应对突发性海洋灾害的社会动员机制方面存在着参与救灾的社会力量过于弱小,政府动员不足,应急动员的法律、制度尚不完善,信息沟通机制缺乏等问题,为此,需要加大对民间组织的扶持力度,进一步完善政府动员,加强应急社会动员的法律和制度保障,建立畅通的信息沟通机制,提高公民的灾害应对能力等,以此来完善社会动员机制,以寻求有效的防灾减灾对策,构筑新型社会动员氛围。     

我国海洋灾害应急管理实现机制研究

近年来,随着海洋经济的快速发展,以及海洋开发活动规模的不断扩大,海洋灾害对近岸地区的经济发展和社会稳定造成的负面影响也越来越突出,加强海洋灾害的应急管理已成为当务之急。而在整个应急管理过程中,各行为主体、各行为要素之间的关系、角色以及行为准则亟待明确。鉴于此,论文基于机制设计的视角,提出海洋灾害应急管理的实现机制由调节机制、动力机制、协调机制、保障机制等组成,分析各机制中行为主体、行为要素应对海洋灾害的行为规范。     

通过南方冰冻灾害对应急对策的几点思考

本文从2008年中国南方冰雪灾害引发的社会现象中总结防灾减灾管理工作中的不足,采用灾害链的研究方法,对规划设计、长周期气象灾害、现代化发展过程中的传统手段备份、应急机制、灾害信息披露等方面,提出一些原则性的建议。     

灾害应急管理的若干基本问题的探讨

对人类的灾害心理行为机制及其特点的研究揭示出：要特别重视缓发性灾害的应急管理;要及时地进行心理干预,引导消极行为转向积极行为。为了形成团体有效一致的减灾行为,必须从普及灾害知识入手,从而树立正确的灾害态度。同时,在灾害应急管理中应充分发挥团体的凝聚力、战斗力,个体行为要服从团体行为。灾害应急管理是链接灾前风险管理与灾后风险管理的一环,虽然时间短暂,但可以在很大程度上减少伤亡,且为以后的重建的顺利进行打下基础。在灾害应急管理中要搞好自助、共助与公助责任的合理分割。     

石油石化企业防范应对自然灾害风险的系统性思考

简要介绍了我国自然灾害防治现状,分析了石油石化企业面临的自然灾害风险形势,从建设项目前期环节、建设项目设计环节、建设施工环节、生产运营环节、应急与灾后管理5个方面提出自然灾害防范对策,着力构建长效机制,系统性做好自然灾害风险防范工作。     

关于南方雨雪冰冻灾害应急机制的探讨

2008年初我国南方的雨雪冰冻灾害暴露出一系列灾害应急机制的问题。例如气象部门对灾害性天气预报的时效性、预警信息发布渠道和手段、政府在事件发生后对整个事件的调控、公众缺乏灾害防御的意识、科研引导对新出现的问题关注不够、一些公共领域管理缺位等加重了灾害的损失和影响。笔者认为政府部门应着重考虑：建立更完善的灾害预报系统,健全不同级别的快速反应体系,建立完备的应对灾害教育体系和完善灾害预警信息发布渠道,避免类似灾害的再次发生。     

国家安全生产监督管理总局发布进一步加强自然灾害预警工作的通知

为进一步加强自然灾害预警工作,建立、完善省、市、县三级自然灾害预警工作机制,切实提高防范和应对可能引发安全生产事故的自然灾害的能力,国家安全生产监督管理总局近日发布进一步加强自然灾害预警工作的通知。通知要求各地、各单位要高度重视自然灾害预警工作,加强领导,落实责任;要进一步建立健全自然灾害预警工作机制,提高防范应对能力;要畅通信息流转渠道,加强事后总结评估,做好信息跟踪及反馈工作。     

提高应对气象灾害应急服务能力的探讨与思考

2008年1～2月,贵阳与我国南方的许多城市一样遭受了大范围的持续低温、雨雪、冰冻灾害天气,导致交通、电力、通信等基础设施严重受损,给经济社会发展和人民群众生产生活造成了极大影响。本文从贵阳市今年冰冻期间气象应急服务实际情况出发,总结成功的经验,同时初步分析存在的问题及原因,提出了今后在气象灾害应急服务中需要关注的一些重点,采纳的措施和方法,以期对进一步提高应对突发性气象灾害应急服务工作的能力和有效性有积极的借鉴作用。