我国劳动力市场政策的主要指向

劳动力市场政策不是保证充分就业的政策，也不是促进完全自由竞争的政策。在未来较长时期内，中国劳动力市场政策的主要指向将集中于八个方面。     

德国雇员转让法及其发展

最近10年里，借用劳动在欧盟各国都是劳动力市场政策和劳动法改革的对象，一方面修改了法定的框架性条件，另一方面为外借雇员进入劳动力市场创造了便利条件并为其提供了合适的劳动条件。德国于1972年就劳务派遣即雇员转让出台了专门的法律，对经营性雇员转让作了规范，并在其后不断修正该法。在欧盟统一劳工标准的大背景下，结合德国国内为促进就业而进行的诸多改革措施，雇员转让的发展经历了从受到严格限制到逐步放开的过程，包括转让期限在内的诸多限制性规定被逐步放宽甚至取消。德国雇员转让法一方面注重对外借雇员的权益保护，特别是实行了与普通雇员的平等待遇原则，提高了外借雇员的社会地位；另一方面法律也规定了对经营性雇员转让的许可义务以及违规行为的法律责任。     

欧洲的社会保障

欧洲国家的失业保险为强制保险，是社会保险体系的一部分。社会保障代表了一个国家的竞争力。欧洲国家签订的马斯特里赫特条约经济政策对社会福利体系具存直接的影响。     

新世纪世界就业形势的主要特征

新世纪的世界就业形势严峻，据国际劳工组织统计：2000年在全世界30亿经济活动人口中，失业人口是1.6亿人，还有7.5亿至9亿人处于不充分就业形态，这两项加起来占世界经济活动人口的25%至30%。一些发达国家，尤其是美国在90年代初以来，在经历了近10年的经济增长，失业 率曾一度降至4%以下，但是自去年以来，失业率逐步攀升，2001年12月，达到5.8%，这是近来的最高水平。日本的失业率也在5%以上，达到了日本近40年来的最高水平。过渡经济国家的就业形势也十分严峻，他们有一个共同特点，虽然国家统计失业率并不高，但隐性失业十分严重，发展中国家的失业率普遍非常的高，不充分就业严重，而且就业质量低，劳动条件差。中国的就业具有过渡经济国家和发展中国家的共同特征，在当前及今后的一个时期内，我国的就业形势十分严峻，主要表现在总量供大于求，结构矛盾突出，劳动力素质不适应社会经济发展需要这三个方面。     

德国促进弱势群体就业的政策

在德国劳动力市场中，还存在着大量的失业高危人群，主要包括无技术人员、年龄较大人员、残疾人、移民、原东德年轻人、美国德裔人等等。这部分群体由于劳动力市场一般性就业岗位匮乏、自身技能低、就业歧视等原因而无法就业，沦为社会上的弱势群体。近年来，由于经济低迷导致德国失业加剧，其中弱势群体的就业状况更差。     

社会保障福利模式比较研究：选择性与普遍性

社会福利制度，或称社会保障体制，是指国家和社会为改善和提高国民的生活水平而采取的各种具有经济福利性的社会政策措施的总称。各国具体的社会福利制度虽然千差万别，但从社会福利的发放原则、福利的意识形态以及国家照顾责任的对象的角度笼统说来，则要么属于选择性福利模式，要么属于普遍性福利模式。其中，选择性模式是通过家境调查或群体甄别，将那些最需要帮助的人，     

2010年就业市场展望

金融危机对我国就业的冲击之大,前所未有,导致企业现有就业岗位大约减少8％,城镇失业率上升,这是最近6年来未出现过的情况。在金融危机对我国就业的冲击中,农民工首当其冲,城镇失业率上升,困难群体就业更加困难。城镇就业需求减少导致大学生就业矛盾更加突出。为此,中央政府确定了2009年中国经济“保增长、扩内需、调结构”的总基调,进行了4万亿投资,实施更加积极的就业政策。在上述政策的作用下,就业形势已经开始好转,实现新增就业1100万个,城镇登记失业率控制在4．3％,超额完成全年目标任务。2010年,中国就业总体状况将有可能好于2009年,但结构调整的力度将增加结构性失业的风险,国际经济的不确定性也将增加就业工作的复杂性。     

政策调整：适应劳动力市场灵活性

20世纪90年代以来，是中国从计划经济向市场经济转轨、市场经济体制逐步形成的过程。在这一过程中，政府对市场的直接干预程度弱化，劳动力市场机制对资源配置的基础性作用不断增强。与此同时，劳动立法和执法工作滞后，导致正规就业岗位越来越少，灵活就业和非正规就业比重极大增加，工作任期普遍缩短，劳动力流动率提高，而社会保障、就业服务机会不足，劳动者就业的稳定感极大地降低，劳动力市场的总体就业安全性降低。在这一过程中，政府进行了一系列的立法、制度和政策调整，来适应不断增强的就业灵活性。本文主要从劳动力市场制度政策的角度，对这些调整进行评价，并提出建议。[编者按]     

社会保障法律问题综论

9月7日，国务院发表了我国建国以来的首部《中国的社会保障状况和政策》白皮书。“白皮书”从养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会福利、优抚安置、社会救助、住房保障、农村社会保障共十个方面，以丰富详实的数据全面介绍了我国社会保障的发展情况，并阐述了我国社会保障的有关政策。     

欧洲国家劳动力市场灵活安全性模式

20世纪90年代,为应对严峻的失业难题,欧盟推动实施了劳动力市场灵活安全性政策战略。经过实践探索,丹麦与荷兰形成了各具特色的劳动力市场灵活安全性模式,即静态的＂金三角＂模式与动态的＂政策集＂模式。欧洲国家劳动力市场灵活安全性模式的形成与发展,为我国进一步推动劳动力市场改革、提高劳动政策效果提供了借鉴与参考。     

泰安市完善四个体系落实就业政策

近年来，山东省泰安市围绕就业再就业工作，坚持目标责任制管理，狠抓就业政策的完善和落实，取得明显成效。今年1月至9月，全市新增就业再就业59万人．下岗失业人员再就业31万人，分别完成年计划的90.4％、89％；全市新增农村劳动力转移就业59万人，完成年计划的91％，全市城镇登记失业率25％，确保了就业形势的基本稳定。     

美国没有“铁饭碗”

在美国,失业率保持5％以下属于“充分就业”,因为美国人口流动性较大,一生中要变换工作,其中相当一部分只是在衔接期临时失业。一位美国朋友曾对记者说,失业是件坏事,但保持一定的低失业率也有好处,它可促使人们不断充实自己的技能,在劳动力市场上参与竞争,这对整个经     

劳动保障政策法规及有关行政解释（一）（2006年）——国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知

就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党中央、国务院商度重视就业冉就业工作，2002年下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。各地区和有关部门认真贯彻，各社会团体积极发挥作用，使各项就业再就业扶持政策得到较好落实，市场导向就业机制进一步完善，就业总量有较大增加，一大批下岗失业人员实现了再就业，对促进经济发展、深化国有企业改革、维护社会稳定产生了积极影响。但是必须看到。我国劳动力供大于求的基本格局在相当长时期内不会改变。今后几年，就业再就业工作的重点仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题。同时，也要继续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。为进一步做好就业再就业工作，现就有关问题通知如下：     

政府促进就业机制体系的构建

就业不仅是一个国家或地区经济社会发展水平的反映,也对经济社会发展产生重要的影响.纵观世界,绝大多数市场经济国家都把政府促进就业作为经济和社会政策优先考虑的目标.实际上,政府促进就业特指政府运用经济、行政、法律和服务等手段,利用资金和其他资源,培育劳动力市场,扩大就业机会,提供就业服务,在宏观上为劳动者就业提供政策上和物质上的帮助,以保障宪法赋予公民的劳动权得以实现.     

公共财政对就业经费投入比较研究（上）

工作是人们生活的核心，也是经济发展和社会和谐稳定的基石。为了有效地治理失业、促进就业，主要市场经济国家实施了一系列有利于促进就业的财政政策和积极的劳动力市场政策，并为此做出了制度性安排。这些国家对就业的投入可大体分为直接的财政资金投入和间接的减免税费投入。     

生物识别技术日趋成熟市场应用有待进一步拓宽

生物识别技术在经历了多年发展后，各种技术开始日趋成熟。虽然生物识别产品的市场价格比往年有所下降，市场的接受程度普遍提高，因而市场销售量整体呈上升趋势。但是，除了传统的刑侦用途外，国内生物识别产品的应用还主要集中在门禁与考勤领域。从未来的发展趋势看，生物识别技术在信息安全、社会福利与保险、证照检查和金融方面的应用将呈逐年上升的趋势。总的来说，生物识别市场的应用领域还有待于进一步拓宽。     

商丘市劳动力市场 高质量 全方位为劳动者服务

4月13日，河南省商丘市劳动力市场隆重开业。商丘市劳动力市场是集政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、劳务派遣、劳务输出、技能培训、技能鉴定、社会保障、劳动合同鉴证、劳动者权益维护等为一体的多功能公益设施。     

特快专递

失业率控制线：8％国务院发展研究中心在近日完成的一份调查报告中建议，未来两年内应把8％的城镇实际失业率作为政策控制线。这份“中国就业政策的战略目标和总体思路”的报告分析指出，如果把下岗职工计算在内，去年中国城镇的实际失业率为9、36％，即使扣除下岗职工中隐性就     

补齐基本公共服务的短板

最近对就业的关注依然聚焦在太平洋对岸的美国。刚刚挣脱了负债危机的奥巴马政府抛出了其促进就业的一揽子方案,试图为其面对的另一场更困难的危机一～失业率长期居高不下一一找到一张可以让选民满意的牌。这一方案自然免不了又要引发其国内两党的一场政治扯皮。然而不管争论的内容如何,一个不争的事实是,金融危机引发的经济与失业浪潮已将自由市场主义的理论和政策冲刷得颜面无存。那种将政府与市场二元对立、视政府为市场天敌的论调,显得如此老套而不合时宜。这个历来最标榜市场自由的国家也不得不承认：市场需要政府。经济社会的良陛运行与健康发展,不能没有政府代表的公共部门“在场”,无论金融市场,贸易市场,还是劳动力市场,政府的作用都是必要的,也是必然的。     

胶州市多“路”并进铺设就业大道

今年以来，山东省胶州市紧紧围绕全市改革发展稳定大局，坚持科学发展观，强化措施，多路并进，全力促进城乡就业再就业工作。1—10月份，已安置城乡劳动力2．6万余人，其中农村劳动力2．1万人，城镇失业人员就业率达75％，城镇登记失业率控制在1．0％以内。胶州市的做法是：