一点聚焦两会热点三届政府十年环保路

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。每届任期五年,每年举行一次会议。从1997年到2006年的这十年里,经历了三届政府。我们将这十年人大会上的政府工作报告中所涉及到的环境问题选摘出来,可以看出,环保问题经历了一个由重视到更重视,由宏观到具体的系统过程。我国的经济发展正走向一条以环境优化经济增长的道路。     

北京明年控烟新举 将推无烟机关

继无烟医院、无烟学校之后，北京市有望于明年推行“无烟机关”控烟举措，要求政府机关领导带头控烟、戒烟；会议室、办公室禁摆烟灰缸；机关大楼设室外吸烟区。无烟机关的具体标准是：机关办公大楼内全面禁烟，即无吸烟物品（烟缸、烟具、卷烟）、无人吸烟、无烟味、无烟头烟灰。     

转基因水稻风险评价中的无知和理性

转基因水稻风险评价涉及两个方面：在科学方面,公众很大程度上是无知的．需要科普。不过,这样的科普应是全面的．正反两方面的。在非科学方面,公众对转基因水稻的认识不是无知的和非理性的．而是依循“有限理性原则”．根据其安全感知文化、国家政治文化、种植经济文化、传统饮食文化、生命伦理文化或宗教文化等,来进行的社会文化评价和决策。如果看不到这一点．而一味用科学评价来裁决、遮盖非科学评价,是用科学排斥人文,剥夺了公众参与评价和决策的权利．是科学理性和人文民主缺乏的表现。     

以加强对政府环境责任的监督为核心修改《环境保护法》

环境问题本质上是市场失灵造成的外部性问题,这决定了环境保护法应是一部以行政规范为主的法律,由此赋予了政府可根据客观现实对企业、公民涉及环境的权利义务做出相应调整,政府环境责任和环境治理绩效也由此产生了明显的正相关关系。由于发展阶段、政治架构的影响,地方政府面对环境与经济矛盾时更多选择的是经济而非环境,因此政府的环境责任并不简单在于环境主管部门,而在于整个政府。笔者认为要严格禁止地方政府保护主义和主要领导人的不当干预,必须确保政府的可诉权和环境公益诉讼的实现。在经过各方利益的博弈之后,《环境保护法》将体现它的基本功能。     

低碳发展的动力机制

发展低碳经济的关键在于低碳技术，而低碳技术变迁的动力机制需要政府政策的刚性压力去创造．政府政策刚性压力又和气候变化的全球性框架有关——只有全球性框架下的主权国家的法律性承诺，才会转化为国内真正的政策刚性压力。但政府政策也存在失灵，造成低碳经济的“潮涌”和过剩。低碳经济要真正成功，需要制度创新，确保两点：低碳产业经济上的合理性；低碳技术内部、低碳技术内外取得平衡。     

谨慎推广“转基因水稻”

之所以要谨慎推广＂转基因水稻＂,不仅因为我们在解决中国的粮食安全方面还有很多行之有效的替代性技术和策略,而且因为＂转基因水稻＂的商业化可能存在某些在科学上有争议的风险和不确定性,以及某些非预期的社会后果。     

从环境问题看现代性困境

日本的环境保护公认为做得不错，天空湛蓝、河流清澈。但与现代性伴生的环境困境已成为发达的日本社会难以破解的难题：为确保城市用水而不得不把琵琶湖与海的通道隔断，影响了生态；为了生活质量和礼节而不得不进行繁复的包装．浪费了大量资源：为了回收利用废弃的塑料瓶．又不得不消耗大量的能源和清洁水。中国的环境问题是发展中的问题和现代性表达的叠加。我们可否在“茅坑”与”抽水马桶”、“灰堆“与”垃圾桶”之间．以及正式回收制度与“拾荒业”之间找到一条适合的道路？     

环保局能否提起环境民事公益诉讼

自2007年贵阳、无锡等地设立环保法庭、允许环保机关等提起公益诉讼以来,环保机关的原告资格问题就一直处于争议之中,理论界反对的声音占了上风,而实务界多持赞同态度。昆明先是允许环保机关提起公益诉讼,后来则又以“公益诉讼制度本身就是司法对行政执法的补充,行政机关可能成为不履行法定职责之诉的被告”为由对环保机关予以排除。     

破除转基因主粮的神话

转基因的支持方虚构了很多转基因主粮神话．这些神话包括：转基因主粮能确保中国粮食安全，缓解全球粮食危机：转基因主粮安全无害，生态环保．美国人天天吃。实际上．转基因作物的增产效果并不明显．其安全性也存在很大的疑问．没有任何一国大规模商业化种植转基因主粮。对转基因产品既不能妖魔化．但也不应该放任化．对转基因口粮作物的产业化尤其应该慎之又慎。中国应该加强转基因技术研究．防范外国专利陷阱．同时建立独立的第三方转基因作物审定机构．并出台相关法规加强转基因食品的流通管理。     

生态农业建设中的政府行为探讨

建设生态农业是农业进一步发展的必然选择。生态农业生产中的系统性、协调性以及可持续性等特征，决定了发展生态农业离不开政府的调控与支持。此外，解决外部性问题以及提供建设所需的公共品，也是政府的主要职责。然而，当前政府在扶持生态农业建设中还存在着制度体系建设不完善、资金扶持力度不足等状况，限制了生态农业的持续快速发展。为此，应当通过培养生态农业意识、完善制度体系、推进生态农业产业化以及开发相应的科学技术等途径，来推进生态农业的建设步伐。     

转基因利益集团

不足十年．转基因棉花就“一代不如一代、一年不如一年”，再来个十年．复杂生态系统的轻微改变．是否还会带来单一化转基因种植的系统性坍塌甚至崩溃？转基因一直与产业化、规模化相关，世界上有哪个发展中国家，能解决大规模农场的破产问题？”中国开放转基因的研究和推广，是迟早的事情；中国认可并开放转基因育种市场．指日可待”，这样的预言正在变成现实。迫在眉睫的挽救措施应是，学习美国．利用国家集中体制来做转基因基础研究，避免技术分散、资金分散、人员分散带来的一系列的可能弊端。     

建筑垃圾资源化利用项目中特许经营模式的适用和争议——基于江苏省的实践启示

特许经营模式能够较好地发挥市场化、效率化、竞争化导向作用,充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,在建筑垃圾资源化利用项目中得到了一定的应用。本文在分析江苏省建筑垃圾资源化利用项目中特许经营模式的实践经验和面临问题的基础上,总结了特许经营模式典型的交易结构,从物品属性、市场逻辑、风险分担和垄断之争四个方面对存在的争议问题和观点进行辨析,提出了国家层面制定规则、科学选择运作方式、确保采购充分竞争、合理确定项目补贴、加强政府规制作用和持续优化营商环境等政策建议,以期为未来建筑垃圾资源利用推广采用特许经营模式提供参考和启示。     

水俣病50年警示

50年前,日本发生了震惊世界的“水俣病事件”。今年5月1日,日本社会各界人士约1000人在熊本县水俣市举行慰灵仪式,纪念环境公害病“水俣病”确诊50周年。代表日本政府出席仪式的环境大臣小池百合子为政府没能及时遏制水俣病的扩大而道歉,她说：“政府将竭尽全力解决环境问题,确保不会再发生水俣病那样的悲剧。”     

打赢“呼吸保卫战”——体制与雾霾

环境问题的复杂性,考验着政府的治理能力。2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》,提出”地方各级政府对本区域内的大气环境质量负总责“的原则,体现了加强政府环保责任的意志。     

专题Ⅰ环境变化与政策应对

策划人语:千里之遥,德班"大"的气候会议方于争议中落幕;岁末寒冬,北京"小"的气象变化又悄然登场。连续的雾霾天气,PM2.5监测爆表,民间与政府的两套话语,引发了媒体、公民团体、以及基层百姓的强烈反应。空气质量是否采用新的监测标准,如果仅仅将其视作一个专业的技术问题,那么无疑忽略了环境政策出台背后的难度与阻力。     

政府行为中环境工作弱化的原因分析

落实环境保护这一基本国策、各级政府担任的角色是十分重要的、我国的环境保护法明确规定：国务院坏境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，地方各级人民政府应当对本辖区的环境质最贝责，采取措施改善环境质量。然而．实际中．政府对环境保护工作在诸多方面却表现得较为软弱，究其原因主要有以下几个方面。一、政企不分的体制是造成政府环境保护工作弱化的主要原因我国L则以来实行的是高度集中的计划经济体制，在这种体制下，企业生…     

解决水的问题，关键在管理

水的问题是个社会问题，关键在管理。别指望讲道理就能解决知行不合一的问题．要想让老百姓从认识到行动都有变化．所有的管理手段都要用上：法律的、制度的、政策的、宣传教育的。全面的管起来，这个事情才能管好。     

环境执法成本倒挂的成因及对策浅析

环境执法成本倒挂是目前环境执法中的一个重要问题，其成因主要是因为在环境执法过程中存在“守法成本低，执法成本高”的现实矛盾。针对存在的问题，提出了转变观念，降低企业守法成本；完善立法，提高企业的违法成本；加强环境宣传教育，建立“政府—企业—公众”的良性互动的环境监督执法体系等方面的建议。     

城市垃圾处理产业化探讨

随着城市的发展和人口的增加，我国城市垃圾问题日益严重。目前，我国城市垃圾处理主要存在着两方面的问题：即资金问题和技术问题。垃圾处理产业化是解决问题的出路，但需政府为其创造良好的投资运营环境，在制度上保证投资商的回报预期。     

转基因产业化，自主创新的加速器

从生态学、土地整理等角度加大投入，的确能提高粮食产量，但根本上解决粮食问题还得通过转基因技术。如果我国能顺利推进转基因技术产业化．那我们技术上自主创新的进程将会加速。相反，如果我们只做研发，没有产业化，那我们所有的市场份额都将被别人占领．甚至连转基因的育种权也会被某些跨国公司垄断——转基因棉花、转基因大豆在我国的不同命运给出了一正一反的好例子。因此．我们所面对的不再是要不要发展．而是以多大的速度加快发展转基因技术的问题。