环保责任状:地方政府环境职责的法律回归

2006年8月和9月分别发生在甘肃和湖南的两起环境污染事件将公众的注意力集中到地方政府所应该承担的环境责任上来。有人曾将环保比喻为“不通电的高压线”,之所以高压线通不了电,就在于地方政府有时不送电。这种说法虽然不能全面说明我国环境保护事业所面临的种种困难,却也形象地道破了地方政府在保证地方环境中的重要性。国家环保总局受国务院委托,已经完成了和全国31个省、自治区、直辖市签订的环保责任状,其目的就在于给环保高压线通电。     

引入“社会合作”理念,创建绿色公民社会

新世纪以来中国的环境立法有了很大发展,但与之形成鲜明对照的是中国环境污染与生态危机总体上进一步加剧。我国环保困境的根本成因是政府环境规制的失灵,而其根本出路则在于引入"社会合作"理念,创建绿色公民社会。在《环境保护法》修订中,应当认真对待和创立(或完善)公民环境权、环境NGO结社自由、PRTR制度与公众环境公益诉讼制度。只有引入社会监督,才能有效克服环境保护中的政府失灵与市场失灵。     

地方政府环保职能弱化的原因和对策研究

我国乡镇企业发达地区经济和环境失衡的重要原因是地方政府环境保护职能的弱化,本文从地方政府“经济人”特征出发,构建了地方政府二元目标函数,从中引申出导致我国地方政府环保职能弱化的两个深层原因,即地方政府与乡镇企业的利益趋向性以及经济目标为主导的压力型体制,本文在最后部分提出了相应的对策。     

公众环境意识提升路径:从“政府依赖”走向“民间依赖”

正如果每个人关注环境保护的过程总是顺畅而通达的,那么公众的环境意识就到了一个普遍易得的时代。民间社会的责任在于发现政府所不能为之处,然后发动社会来共同解决。当前的社会环境下,公众参与环境保护所需的启蒙、引导、协助、路径开发等,应更多地向民间社会寻求力量。为此,我们应从过去的环保"政府依赖"走向"民间依赖",利用当今的新媒体通路,实现快速响应,建立真正的公众参与环保互助机制。     

声音

"压力继续加大的根源,在于经济发展方式尚未得到根本性改变,在于一些地方政府尚未深入贯彻科学发展观,在于发展和环境的深层次矛盾尚未得到有效解决,在于国际环境与发展形势日益复杂和尖锐。"     

中国水管理问题的一些思考

我国水问题可概括为洪涝灾害、干旱灾害、水土流失和水污染,在综合分析我国水问题以及梳理我国涉水法律法规与管理部门职责的基础上,剖析了水管理方面存在的问题,提出了加强部门协调联动,建立全国水资源与水环境工作协作机制,做好水环境规划的落实或导向作用,明确和落实各方责任,特别是地方政府水环境保护责任等一些列措施。     

打赢“呼吸保卫战”——体制与雾霾

环境问题的复杂性,考验着政府的治理能力。2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》,提出”地方各级政府对本区域内的大气环境质量负总责“的原则,体现了加强政府环保责任的意志。     

四十年环保历程:在“保护”中恶化

中国环境保护四十年来,全社会的环境意识逐步提高,政府治理环境问题的力度逐步加大,具有反讽意味的是,在此过程中,中国的环境压力却在逐步加大,环境质量逐步恶化。其根本原因在于:高度集中的政治,高度放肆的经济,高度分裂的社会,换句话说,政府、市场和社会一道"失灵"了。正因如此,制造灾难的能量异常巨大,而拯救灾难的动力非常弱小。     

地方政府短期行为对环境管理的制约及其对策

经济体制转型期,地方政府的短期行为为给基层环境管理带来一系列负面影响,这是造成目前地方环境问题的重要因素之一。这个问题的存在,有思想、体制、管理、监督诸方面的原困,必须相应采取措施防止和克服地方政府短期行为对环境管理的制约。     

环境保护制度建构主体的替代与制度的重构

政府作为提供环境保护最主要的、甚至是唯一的主体昕面临的压力逐渐增加，昕以建立一个多元的环境保护制度建构主体，使更多的人参与到环境保护的建设中来就成为了我国社会经济发展的一种必然。本文在对环境资源的自然与经济属性进行详细分析的基础上，提出应该让集体成为环境保护制度建构的一个主体，以减少政府面临的环境压力，增加我国环境保护的效率。     

政府行为中环境工作弱化的原因分析

落实环境保护这一基本国策、各级政府担任的角色是十分重要的、我国的环境保护法明确规定：国务院坏境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理，地方各级人民政府应当对本辖区的环境质最贝责，采取措施改善环境质量。然而．实际中．政府对环境保护工作在诸多方面却表现得较为软弱，究其原因主要有以下几个方面。一、政企不分的体制是造成政府环境保护工作弱化的主要原因我国L则以来实行的是高度集中的计划经济体制，在这种体制下，企业生…     

政府在环保产业发展中的责任和作用

本文以政府经济作用为基点，从环境保护产业的特征出发，对政府在发展环境保护产业中的责任和作用进行了探讨。     

黄南州环境执法工作存在的问题及对策

环境执法是政府行使环境管理职能和环境保护部门依照法律法规授权行使环境监督管理权力的有法律效力的行为,是环境保护工作法治化的具体体现。文章针对黄南州环境执法中存在的问题,就如何规范环境执法行为、强化环境执法手段、提高环境执法能力等提出了相应对策和建议。     

微博

@王晶晶(公众环境研究中心副主任):马军说:环境保护的症结到底在什么地方,付出这样大的人力、物力为什么解决不了。我们最主要的矛盾不在于缺乏技术或资金,首先在于缺乏动力。环境执法是松懈的,环境诉讼是非常艰难的,资源成本是非常低的,所以企业宁愿交罚款也不愿意解决自己的环境问题。http://t.qq.com/aYixin/8月30日     

论环境健康与政府环境责任

通过分析自然环境对人体健康的影响,指出环境健康问题的严重性,而在环境健康问题越来越严重的今天,根据法律规定,政府负有不可推卸的环境责任。     

浅论市场经济条件下的环境执法

一、市场经济就是法制经济面对日益严峻的环境形势,一些专家学者在市场经济条件下,继续探索解决社会和经济与环保协调发展的支撑点,提出厂“经济靠市场,环保靠政府”的论点。这句话有道理,但不完整。环境保护工作应当是政府的重要方面,但是仅仅依靠政府行为是不能适应市场经济特点的,因为市场经济就是法制经济。环境保护工作既要政府的行政协调,同时也更需要依靠环境法律调整社会各方面的关系,用以规范单位和个人的行为。为了保证环境保护工作的深度和力度,切实改善环境质量状况,应当把国家的环境法律、政府的行政协调、环保部门…     

全球面临的环境问题及其特点

本文从环境问题的严重性和全球性出发，阐述了当前世界面临的主要环境问题和当代环境问题的特点，指出了经济与环境协调发展的必要性和艰巨性。结合我国的环境现状，说明随着人类改造自然能力的不断提高和活动匠逐步扩大，环境保护已成为一个刻不容缓的问题摆有人们面前，如何处理好环境保护与经济发展这对矛盾，是中国乃至全人类都必须正视的艰巨课题。     

发掘环境教育的重要功能

随着全球环境问题的日益凸显,越来越需要通过环境教育来培养公众的环境意识,优秀的教育工作者应当承担起环境教育的责任。由公众人物来引导大众环保虽然很重要,但环境保护过程中的自我教育更为重要。当前,环境教育虽较早期更为深入,但仍需要政府的政策支持,科普宣传也期待科学家的热情参与。     

构建环境法治社会 实现环保发展双赢

从我国环境法制建设的现状入手,分析立法较为完善但环境执法不力的根本原因在于政府环境管理权力与公民环境权利的失衡,提出构建我国环境法治社会,实现经济发展与环境保护“双赢”的设想。     

厂房,办公楼租赁,转让中的环境问题

随着土地管理日趋严格、规范和经济的繁荣发展,我国中、小型公司、企业租用厂房、办公楼的状况日益增多,由此而产生了新的环境污染和生态破坏。本文对厂房、办公楼租赁类型、发生区域以及环境问题特点和防污对策,进行深入的剖析。在强化土地规划制度的基础上,严格控制和跟踪房屋租赁活动,使我国预防性环境制度进一步完善和成熟。一、我国预防性的环境保护制度已落后于市场经济的发展１、土地规划制度方面。由北京大学金瑞林主编的《中国环境法》增加了预防性环境保护制度,弥补预防性制度体系的缺陷,增设第一道防线———土地规划制度。这一…