《水污染防治法》修订:应当建立何种性质的按日连续处罚制

按日连续处罚制度的历史沿革 目前,许多国家和地区都对持续性的环境违法行为引入按日连续处罚的处罚机制.必须指出的是,有些国家和地区规定的按日连续处罚是作为一种"刑事处罚"措施(例如香港地区),有的国家和地区规定的按日连续处罚是一种"民事处罚"措施(例如美国),而我们试图呼吁立法者建立的按日连续处罚属于行政处罚措施.     

基层执法有些难

<正>今年1至7月,环保部门在全国范围内实施按日连续处罚案件共348件,罚款数额共28203.42万元。而这项被誉为对违法排污企业最具杀伤力的经济处罚杀手锏,在广东的运用却是临深履薄。资料显示,今年1至6月期间,广东按日连续处罚案件仅为6件,处罚金额也是少之又少。     

声音广场

<正>关键词:"按日计罚"首次修改针对"按日计罚"实施2年使用率不足5%,5月18日,环保部在其官网上宣布,已于近日编制完成《环境保护部关于修改环境保护主管部门实施按日连续处罚办法的决定(征求意见稿)》,并公开征求意见。此次修改主要以两个方面内容为主,对按日连续处罚适用范围进行调整,此外,环保部还拟将复查期限三十日的规定取消。     

无许可证排污按日计罚或将成为生态环境法律责任的重大创新和突破

《排污许可管理条例》(草案征求意见稿)本着实事求是的原则,创新规定了"按日计罚"的处罚方式,这是对现行生态环境法律规定的重大突破。本文分析"按日连续处罚"与"按日计罚"的区别,探究《条例》规定"按日计罚"的有关考虑。研究发现"按日计罚"对排污单位守法有更好的指引和震慑作用,使罚款金额与违法事实更加相关,同样能起到"按日连续处罚"的督促作用。     

国内

环保部:《环境保护按日连续处罚暂行办法》等向社会公开征求意见为了增强新修订的《环境保护法》确立的按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等规定的操作性,环境保护部正在抓紧制订一系列符合实际、程序完备、便于操作的实施细则,并将于年内印发。日前,环境保护部将正在制订中的《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限     

广东去年环境违法罚没金额达4.71亿元

正肇庆市某生物科技有限公司,因超标排放废气拒不改正,环保部门对其实施按日连续处罚,共计罚款225万元;深圳市宝安区某五金加工厂,擅自更改清污工艺、电镀废水直接外排,经营者被判处有期徒刑八个月……笔者从省环境保护厅了解到,新环保法实施一年来,全省共实施按日连续处罚案件29宗,移送涉嫌环境污染犯罪案件254宗。在去年全省环保局长会议上,省环境保护厅将2015年定为"环境法治年",开展"环境保护大检     

浅析新《环境保护法》按日计罚制度中的责令改正

新《环境保护法》中明确纳入了按日计罚制度,条文中出现的"责令改正"是一种行政命令。相较于其他行政手段而言,责令改正具有教育性、恢复性等特点,是一种相对温和的行政手段。我国新确立的按日计罚制度具备执行罚的性质,责令改正是按日计罚决定作出前的缓冲程序,按日处罚是使责令改正得以有效执行的保障措施。执行罚式的按日处罚使企业面临巨额违法成本的风险增大,最大程度缓解了企业不执行责令改正命令的尴尬局面,促进了地方环境法治建设的完善。     

利剑斩污显锋芒

<正>据统计,今年1月到7月间,广东运用新环保法及其配套办法查处的案件共计585件,其中按日连续处罚案6件,查封、扣押336件,限产、停产87件,移送拘留156件。各地环保部门在执法过程中如何运用新法办理案件?达到了怎样的成效?请看本刊记者来自一线的报道。     

我国环境违法按日连续处罚的模式选择及完善——以新《环保法》实施后重庆市首例按日连续处罚行政处罚案为例

[案例来源]环境保护部环境监察局 [案例分析人]张文波 [案例类型]评价类 [案例名称]重庆紫光化工股份有限公司精细化工分公司按日连续处罚行政处罚案 [主要违法行为]停运废水处理设施,拒不改正环境违法行为 [污染类型]水体污染 [违法企业所属行业]化工行业 [关键词]按日连续处罚;英美法模式;大陆法模式 [案例概要]重庆紫光化工股份有限公司精细化工分公司从2014年11月15日开始停运废水处理设施,12月23日被重庆市环境监察总队检查发现,并于12月25日收到《环境违法行为改正通知书》,被要求立即改正环境违法行为;2015年1月5日,重庆市环境监察总队再次检查发现其未改正环境违法行为,遂于1月20日对其实施按日连续处罚,决定对其2014年12月26日-2015年1月5日期间拒不改正违法排污的行为,每日处10万元罚款,共计罚款110万元.     

揭阳:铁腕执法 重拳治污

正2015年揭阳市加大对环境违法犯罪的打击力度,多项执法指标居广东省前列。全年共立案278宗,罚款金额1393万元,实施按日连续处罚案件7宗、移送行政拘留案件34宗、查封扣押案件78宗;立案数、罚没金额数较上年同比增长73.7%、86.7%。按日连续处罚案件数、移送行政拘留案件数均居全省首位,限产停产案件数全省第二,查封扣押案件数、移送环境污染犯罪案件数全省第三。在刚刚过去的2015环保执法年中,广东省21个地级市里,哪     

TOP6 中国开始实施“史上最严”新环保法

正2015年1月1日起,中国开始实施最新修订的《环境保护法》。新环保法提供了一系列足以改变现状、有针对性的执法利器,如新增"按日计罚"的制度,罚款数额上不封顶;规定了行政拘留的处罚措施;设立了环保公益诉讼     

按日计罚制度

<正>本期话题按日计罚是指排污企业无法按期实现环境监管部门限期整改的要求,逾期将被处以每天1万元以上、10万元以下且上不封顶的处罚管理手段。——网络综合消息本期讨论出台具体执法规范,落实"按日计罚"制度2014年4月24日,第十二届全国人大常委会第八次会议审议并表决通过了环境保护法修订案,新法将于2015年1月1日起施行。这部被称为"史上最严的环保法"包含诸多亮点,新增的"按日计罚"制度便是其中之一。所谓"按日计罚",是指对持续性的     

按日计罚程序合法方可罚——对某地环保部门按日计罚案件败诉的思考

<正>有关媒体近日报道了某地一家矿冶公司被当地环保局按日连续处罚2300万元。最终,因某地环保局处罚程序违法,这张"巨额罚单"被某市人民法院依法撤销。对于此案,笔者认为,从媒体上报道的情况并结合某市人民法院做出的《行政判决书》中的内容看,某地环保部门因执法程序违法而导致此案败诉,其中一些环境执法方面的细节问题确实值得大家思考,并在今后的执法中加以注意。     

佛山开出“按日计罚”最大罚单!企业被罚630万

正2017年1月1日,佛山市环保局依法对佛山市南海金宝丽家具有限公司丹灶施诺分公司拒不改正不正常运行废气治理设施的行为实施按日连续处罚,共计罚款人民币630万元整。这是新环保法实施以来,佛山"按日计罚"罚款金额最大的案件。案情回顾2016年8月11日,佛山市环境保护局执法人员对佛山市南海金宝丽家具有限公司丹灶施诺分公司进     

限期治理制度几个问题探析

限期治理制度作为一项法律制度,在环境监督管理工作中具有很重要的作用.限期治理制度在执行中也遇到了一些问题.本文在通过对限期治理的对象,限期治理权限程序的运用以及违反限期治理制度实施行政处罚法律法规的适用等方面存在问题的探讨分析,提出解决办法和途径:①对限期治理对象的确定提出四条原则;②对限期治理权限和程序的运用,指出既要按隶属关系划分管理权,又要按属地管理原则划分管理权,并对二者运用提出具体方法和步骤;③对违反限期冶理制度如何适用法律法规实施行政处罚方面,指出现行法律法规有关限期治理决定权和处罚权限的规定不尽一致之处,同时提出了解决这一问题的建设,以期推动限期治理制度的顺利实施.     

“回马枪”式深入开展执法大检查

正新《环保法》去年实施以来,环保与司法部门联合打击环境违法行为更加给力。从广东省环境保护厅向社会公布的《广东省2015年环境保护大检查工作情况》得知。新环保法实施一年,全省共实施按日连续处罚案件39宗,移送涉嫌环境污染犯罪案件312宗,较     

环境执法:重拳打出最强力度

<正>2015年,新修订的《环境保护法》付诸实施,在规范层面赋予环保行政机关行使督查执法权的制度利器,环境监察执法相关的法律制度和实施举措不断推陈出新,环境监察执法进入"高定位""硬约束""讲实效""重治理"的新常态,各地纷纷"打响第一枪",推进督企与督政相结合,强化公开约谈和问题曝光,发挥了震慑效果。2015年1—4月,全国范围内实施按日连续处罚案件160件,实施查封、扣押案件1186件;实施限产、停产案件698件;移送行政拘留共437起,移送涉嫌环境污染犯罪案件共429件。     

澳大利亚环境刑事处罚法律制度与中国之比较

在环境刑事处罚法律制度上，中澳在立法，法律责任，处罚方式，诉讼制度上存在差异。中国应借鉴澳在利亚的优点，确立危险犯的法律责任，完善环境保护法律中关于刑事责任的规定，加大刑法在环境保护领域的力度。     

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环保法修正草案二审污企逾期不改或按日罚无上限6月26日,十二届全国人大常委会第三次会议二次审议环境保护法修正案草案(以下简称"二审稿")。二审稿对于各级政府及其相关部门负责人对环保不作为等行为加大了处罚力度,或可引咎辞职。对于逾期不改的排污企业受到的处罚或将按日计算,且罚额无上限。     

中国开始实施“史上最严”新环保法

正2015年1月1日起,中国开始实施被誉为"史上最严"的新《环境保护法》。4个配套办法——《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》以及《企业事业单位环境信息公开办法》也一起实施。新环保法提供了一系列足以改变现状、有针对性的执法利器,其目的就是