环境健康风险法律规制的理论路径探析

环境健康风险是当前我国在发展中不容忽视的一项重要风险因素。我国通过预防性环境民事公益诉讼、行政法等制度体系,在环境健康风险管理的法律实践上取得了重大突破。然而,在理论层面上,环境健康风险法律规制的理论路径还需进一步明晰,特别是要处理好生态环境相关的行政法体系与民法制度补充之间的理论衔接问题。本文通过分析当前环境健康风险法律规制实践的三种主要路径,对其理论路径的形成做了初步研究,提出应形成以行政法为主导、民法为补充的基本路径。     

生态环境部环境与经济政策研究中心学科研究简介——环境健康风险研究

<正>环境健康风险研究是政研中心特色优势学科之一,主要围绕环境与健康管理政策研究、环境与健康信息化建设及环境健康风险评估等方面,开展国家环境健康领域规划、文件的编制起草及试点指导工作,建设"重点地区环境与健康专项调查"及"环境与健康风险哨点监测"数据中心,开展环境与健康相关信息标准等研究。     

环境健康风险管理中心简介

<正>环境健康风险管理中心(Center for Environmental Health Risk Management and Research)是生态环境部环境与经济政策研究中心的重要学科平台,,主要研究领域包括三个方面:一是开展环境健康风险管理战略与政策研究,完成中国环境健康宏观战略研究及国家环境保护"十二五""十三五"环境与健康工作规划等,为政府制定相关法律、法规、标准和管理文件等提供技术支持;二是开展环境健康风险防控技术方法研究,对宏观尺度环境     

以保障公众健康为目标推动环境管理工作——《环境保护“十三五”环境与健康工作规划》解读

对环境保护部印发的《环境保护"十三五"环境与健康工作规划》进行解读,指出当前我国环境与健康工作存在健康保障目标缺位、基本底数不清、管理手段缺乏、风险交流不畅等问题。针对我国当前的环境健康状况,提出"十三五"期间环境与健康工作应重点围绕环境健康风险监测体系构建、环境健康基准和标准体系建设、环境与健康管理政策研究、环境与健康机构和人才队伍建设以及环境健康风险交流机制建设五个方面开展工作,以回应日益受到公众关注的环境健康问题。     

国内外环境健康风险评价框架研究

环境污染与人体健康问题引起了世界各国的高度关注。本文对比研究了美国著名的环境健康风险评价"四步法",即危害鉴别、剂量-效应关系评价、暴露评价和风险表征评价框架,欧盟EUSES健康风险评价模型框架,以及Briggs(2008)构建的一个综合污染源、危害、环境风险、剂量反应等过程的环境健康范式及风险评价框架。同时,还介绍了一些发达国家研究制订的系列环境与健康风险评价的框架以及相关法律、法规和指南,为我国环境污染与人体健康风险评估和管理提供参考。     

迫切需要解决危害群众健康的突出环境问题——《国家环境保护“十二五”规划》战略重点解读

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》("十二五"规划建议)的第二十四章"加大环境保护力度"提出,"以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,加强综合治理,明显改善环境质量",这标志着"十二五"期间环境保护工作将以《"十二五"规划建议》为指南,筹划其战略布局。本文对《国家环境保护"十二五"规划》战略重点进行了深入解读,并进一步提出为了切实解决关系民生的突出环境问题,第一,明确治理重点,消除危害群众健康的环境隐患;第二,健全体制机制,形成环境倒逼发展方式转变的态势;第三,强化环境评价,减轻危害群众健康的环境风险;第四,切实落实责任,创造人与自然和谐发展的新局面。     

机动车尾气对人体健康的影响研究

加强环境与健康基础研究,是确保环境和健康得到有效保护,全面树立以人为本执政理念、切实维护最广大人民群众根本利益的基本要求和重要任务.继2007年卫生部、原国家环保总局等18个部门联合制订《国家环境与健康行动计划(2007-2015年)》后,环保部又于2011年印发了《国家环境保护"十二五"环境与健康工作规划》,表明了国家对环境与健康工作的高度重视.     

构建省级环境与健康监测评估体系

从构建国家环境与健康技术管理体系出发,提出构建省级环境与健康监测评估体系。运用环境系统工程的思想,确定对人体、生态环境构成健康风险的污染因子优先开展监测、评估。提出环境健康标准体系,并建立与之对应的环境与健康监测系统、信息系统、技术系统、法律系统、经济系统和产业系统等。提出为开展环境与健康影响的研究,应首先开展环境污染健康效应调查方法、环境污染监测布点与健康调查监测布点及数据的关联与处理、典型区域环境污染物对人体及生态环境的健康损害风险评估方法、特征污染物暴露反应关系模型及健康效应剂量一反应关系等研究工作,借以为开展以人体健康指标特征为基础的环境风险评价和环境污染控制提供科学依据。     

工业废弃场地健康风险评价

城市的发展,越来越多的工业企业都在逐步搬迁出主城区,拆迁遗留下的场地将会用作商业或居住用地,对这些拆迁场地如不加强环境管理,将会对公众健康造成危害。本文以化工企业拆迁场地为例,按照危害识别、暴露评估、毒性评估、风险表征4个步骤介绍了健康风险评价的一般方法,着重介绍了"危害识别"中对于化工企业拆迁场地"场地环境调查"方面的方法与注意事项。最后针对我国在污染场地健康风险评价方面的不足,提出了相应的建议。     

“一带一路”背景下中资企业境外环境行为法律规制探析

"一带一路"为中国企业和资本走出国门创造了大量机会,也蕴藏环境风险。"一带一路"沿线国家环境法治状况参差多元、境外投资经营也面临诸多风险,中资企业境外环境行为法律规制的确立不仅可以以身作则,向全世界表明推动绿色发展的决心,也可以为"一带一路"建设提供良好的制度保障。当前中资企业境外环境行为法律规制主要存在法律文件层级较低、以倡导性原则为主、内容笼统、涉及领域狭窄等问题,在"一带一路"倡议全面推进实施的大背景下,本文提出在法律层面确立正式渊源,提升效力层级;制定体现国内法补充适用的兜底条款;建设综合性行政法规;充分发挥部委和地方立法权,因事、因地发挥部门规章和地方立法作用;拓展法学视野,加强与沿线国家合作与交流等。     

基于人体可给性的重金属污染场地健康风险评价

《国家环境与健康行动计划》(2007—2015)文件指出要提高环境与健康风险评估能力。将基于体外模拟实验的人体可给性应用于污染场地健康风险评估,能够一定程度克服以污染物总量为基准进行风险核算的保守性问题。本研究利用相对可利用度修正毒性参数(经口参考剂量、经口致癌斜率),并对其合理性进行了分析,同时推导了筛选值和致癌风险值/危害商的计算公式。建议:(1)建立符合不同土壤类型的人体可给性方法;(2)建立基于关键影响因子的人体可给性预测模型和基于人体可给性的相对可利用度预测模型;(3)优化健康风险评价计算模型。旨在权衡"污染场地再利用"经济效益和人体健康的关系,完善重金属污染场的健康风险评价体系。     

"十二五"我国环境与健康标准体系的思考

随着环境污染因索在影响人群健康风险因素中比例的增加以及各类环境健康损害事件的日益频发,环境与健康问题逐渐受到了政府和科研工作者的普遍关注.而当前我国环境与健康标准体系尚不完善,不能满足应对环境与健康形势的需求.分析了我国"十二五"环境与健康工作即将面临的形势,结合对国际经验和我国标准现状的分析,提出了"十二五"期间我国...     

我国环境健康风险管理问题与挑战

近年来环境污染事件的频繁发生使区域流域居民的健康受到严重威胁。为推进"健康中国""美丽中国"建设,需逐步开展降低环境健康风险的研究与管理实践。本文首先从立法依据、制度建设和技术支撑三个维度国内外环境健康风险管理现状进行了系统梳理,在此基础上识别了我国环境健康风险管理实践中面临的挑战,并提出了相应的对策与建议。     

区域环境健康综合风险评价指标体系的构建及应用研究

探讨区域环境健康综合风险评价指标体系建立的原则、思路和方法,估算各省环境健康综合风险,为制定环境健康政策提供科学依据.运用层次分析法,结合主成分分析和独立性分析,按照"风险压力-风险现状-风险应对"的总体思路构建了23个指标的区域环境健康综合风险评价指标体系及其权重系数.运用2012年31个省(自治区、直辖市)的数据进行实证检验,并将评价结果进行聚类分析探讨地区风险的差异和规律.研究表明全国有9个省区域环境健康综合风险指数超过标准,其中特别发达(北京、天津、上海)及不发达地区环境健康综合风险相对较低,较为发达地区环境健康风险较高.区域环境健康综合风险评价指标较为科学合理,具有较好的推广性和实用性.     

典型区域环境与健康综合监测体系构建

从国家环境与健康综合监测的相关要求出发,在充分利用现有环保、卫生部门的相关监测网络和监测力量的基础上,提出构建典型区域环境与健康综合监测体系。体系包括环境污染监测、暴露监测、健康效应监测、环境污染与健康风险相关性分析与评估等4个方面的内容,应用示范表明,该体系能为环境与健康研究提供有力支撑。该体系需在实际应用中逐渐完善,需要有环境与健康跨部门合作机制,以及成熟的环境与健康调查技术及评价方法提供有力支撑。     

国家环境与健康行动计划(2007-2015)

为推动环境与健康工作科学开展,保障国家"十一五"规划纲要目标的顺利实现,促进经济社会可持续发展,卫生部、环保总局等部委联合制订了<国家环境与健康行动计划(2007-2015)>.本刊全文刊载,以指导相关工作.     

生态环境部环境与经济政策研究中心组织召开“我国环境健康风险管理制度建设研讨会”

<正>为深入探讨环境健康风险管理制度建设路径,建立健全环境健康监测、调查与风险管理制度,推动环境与健康工作常态化发展,由生态环境部法规与标准司主办、生态环境部环境与经济政策研究中心承办的"我国环境健康风险管理制度建设研讨会"于2019年5月30日在北京召开。来自生态环境部法规与标准司、国家卫生健康委员会卫生发展研究中心、中国环境科学研究院、华南环境科学研究所、生态环境部环境规划院、中国安     

国外环境健康风险管理实践与启示

保障公众健康是环境保护的最根本宗旨,而我国现行的环境管理手段在控制环境健康风险方面仍存在一些不足。发达国家在环境健康风险管理方面有诸多经验值得借鉴,本文介绍了美国、欧盟和日本的环境健康风险管理实践,结合我国环境管理实际,建议从以下方面推动我国环境健康风险管理:一是建立并完善我国环境与健康法律制度体系;二是加强环境与健康能力建设,开展污染物的健康效应研究,基于健康风险评估的结果研究发布本土化的基准/标准;三是识别日常环境监管中各个涉及公众健康的关键薄弱环节,探索将健康风险融入环境监管的渠道和路径;四是紧密围绕重点区域、重点行业和重点污染物开展环境健康风险管理工作;五是建立我国环境健康风险评估技术规范体系;六是开展以解决实际问题为导向的环境健康风险评估,将风险评估的结果应用于风险管理。     

污染影响了健康,证据呢？

@大林崔：风险管理,重点是特征污染物。当前环境与健康风险不断加大,环保问题很容易发展为社会问题甚至政治问题,必须通过风险管理,从特征污染物的产生、排放、暴露控制等方面降低其致害风险。@文迪姐姐：制定环境与健康基准,只要有10年以上的数据积累,就完全可以实现。这甚至可以成为地方执政者的绩效考核标准。@绿色水滴2013：近年来,我国突发环境事件持续上升,环境风险比较突出,迫切需要开展环境基准和风险评估研究。@污染的健康很寂静：健康风险管理,核心是风险管理,重点是健康风险评估,要不然又是白忙活。     

我国环境健康安全体系的现状及今后的对策

随着环保"十五"计划的即将完成,我国环境健康安全体系逐渐建立并完善,但在处理环境突发事件中仍暴露出在机构设置、法律法规等方面的不足.本文简要介绍了我国环境健康安全体系已取得的成绩,指出当前该体系所存在的一些不足,并通过与国外先进国家的经验进行比较,提出改善我国环境健康安全体系的一些建议.