加强生态环境监测机构监督管理的思考与分析

在调研生态环境监测监督管理工作的法律法规和政策现状的基础上,发现各级生态环境部门由于存在环境监测机构统一监管权与计量规则制定权缺位、监管依据不充分、监管职权不清等问题,难以在使用大量环境监测数据进行生态环境保护管理工作的同时,兼顾对社会生态环境监测机构的全面监管职责。建议在法律层面赋予生态环境部门对生态环境监测机构的监管权限,明确对各类监测机构违法违规行为的行政处罚条款,加强监管队伍建设和能力建设,确保监测数据全面、准确、客观、真实。     

海洋工程建设项目环境保护监管机制初探

通过分析建设期间我国海洋工程建设项目环境保护监管机制存在的问题,提出"七位一体"多重监管模式来解决建设期海洋工程环境保护监管不健全的问题。该模式分别从建设单位、施工单位、环保顾问、环境监理单位、监测单位、公众参与和地方政府海洋环境保护目标责任制七个方面相互协调配合进行海洋工程建设项目环境保护事中监督管理,对完善我国现有的海洋工程建设项目环境保护事前事中事后的全过程监管有着积极的意义。     

抚宁县建立企业双重监管责任制

一是确立重点企业环境监管责任制的主要内容。从全县水泥、造纸等重点排污行业中确定41家重点企业,由县环境保护行政主管部门和重点企业所属乡镇、管理区或单位共同对其排污行为进行监督管理,共同承担环境保护职责与责任。企业所属乡镇政府、管理区管委正职或单位主要负责人是重点企业环境监管工作的主要责任人,负责具体监管工作的副职是直接责任人;     

美国弗林特饮用水危机的警示——强化饮水安全管理有效防范环境风险

美国弗林特饮用水危机得到全世界的关注。此次危机系美国地方政府在饮用水决策中疏于环境安全风险防范导致,甚至更深层次的反映出经济—环境—政治失衡。其对于我国当下由环境保护部牵头的饮用水安全全过程监管具有警示作用。本文基于我国饮用水安全管理现状提出以下建议:建立健全饮用水全过程环境安全风险防范协作机制;基于全过程理念开展供水系统综合评价;提升饮用水全过程监测、预警与污染源解析能力;加强信息公开与公众参与;深化"一岗双责",规范政府决策,完善环境责任考核与决策不当追责。     

生态环境监测质控考核信息化分析与评价

质控考核是监督管理实验室数据质量的有效方法,通过信息化分析质控考核参与者的结果报告和原始记录等信息,能够全面掌握"人""机""料""法""环"等不同方面对于生态环境监测的影响。本文以辽宁省2017年环境监测机构测定有证标准样品中化学需氧量(COD)的质控考核为样本,利用质控考核信息化分析,有效掌握辽宁省化学需氧量监测分析技术水平,发现化学需氧量监测分析中存在的问题。也可以通过开展其他生态环境监测项目的质控考核对考核情况进行信息化分析,进而掌握和提升各地区生态环境监测技术水平。     

声音

正"要贯彻优化协同高效原则,以机构改革为契机完善内设机构设置,强化生态环境领域政策规划标准的制定和组织实施、生态环境监测和执法、对地方政府生态环境工作的指导督察问责等职能。"——4月8日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正到生态环境部调研时强调。     

湖南省生态环境监测事权划分的思考与探索

本文分析了在生态环境监测机构垂直管理改革的关键收官阶段,科学合理划分湖南省内生态环境监测事权对于明确生态环境监测管理格局、完善生态环境监测财政保障体系、提升监测履职能力的意义。基于国家下达的任务和湖南省实际情况提出了划分事权的原则,包括对标对表、明确责任,上下协同、集成共享,引入市场、强化支撑,明确"存量"、适时调整,并在此基础上提出环境质量监测、污染源与应急监测、专项监测、综合分析与辅助决策事权划分的具体思路。最后,提出了建立灵活高效的部门内外协调配合机制、加强对生态环境监测市场的培育与监管、加强生态环境监测机构能力与队伍建设,以进一步加强相关保障体系建设的建议。     

一个值得借鉴的海上防污染监管体制

日本海上保安厅是日本的海上安全监督管理机构,同时也是日本海上防污染的监管机构。 一、海上污染的监管机构 (一)组织系统 海上保安厅在全国范围内共划分为十一个管区,各设一个管区保安本部,本部再下设海上保安部和海上保安暑,各种基地合理分布于全国各个管区,致使日本海上保安厅上自中央机构下至地方机构对海上污染从管理到监测、从防治到处理等主要环节均已经形成了一个完整的监督管理体系。     

浅论美国政府的舆情控制

新闻自由是美国宪政的基石,但是美国政府并未放松舆情控制。为此,政府制定法律法规,加强行政管制,实行技术控制,鼓励行业自律。在美国,参与舆情监管的主体具有多元性,既有政府机构和政府官员,又有作为第三方的公关公司、民间组织和网络水军。为了加强舆情控制,美国政府将直接施压与协商报道向结合,并有意泄露秘密,制造媒介事件,利用时间差打"擦边球"。     

机动车环保检验机构监管工作存在的问题与改善建议——以山东省日照市为例

机动车环保检验是机动车污染防治的一项重要的基础性工作。通过调研分析山东省日照市机动车环保检验机构的现状,发现其监管工作中存在各监督管理部门之间联动机制不完善、对环检机构的监管难度大、公众对环保检验机构的满意度不高、环保检验作弊现象仍未杜绝等问题。针对以上问题提出创新机动车环保检验监管模式、完善环保检验防作弊的手段、提升信息化和智能化监管水平、强化社会各界共同参与和监督的建议,为加强对机动车环保检验机构的监管、提升机动车环保检验工作质量以及城市大气环境质量改善工作提供依据。     

IWRM视角下污水治理体系问题系统诊断与对策研究——以浙江省为例

基于集成水资源管理理念框架,较系统地构建了污水治理体系问题诊断指标体系并明确了诊断标准.实证研究表明,浙江省污水治理体系仍存在政策不协调,投资结构不合理,体制横向不协调、纵向不到位、职责分散,民主参与决策与监督机制不健全,排污行为监测监管不到位,经济激励不够、行业自律不足等问题.建议浙江省应进一步协调区域发展政策,优化污水治理城乡投融资结构,完善机构设置,优化部门协调,加强政府监测监管等,以提高污水治理绩效.     

生态环境委员会办公室实体化运行机制探析

<正>党和国家机构改革以及生态环境部门的垂直管理改革,虽然对各级机关、各有关部门的生态环境职责进行了调整、优化和加强,但现行的中国生态环境管理体制仍存在多头管理、职责交叉、权责不清等问题,由此导致生态环境工作效率不高、监管不到位等。近年来,各级党委、政府对生态环境的重视程度越来越高,建立完备的生态环境管理体系,不断创新生态环境监管机制成为改革的必然。     

从政府监管视角看生态环境治理体系和治理能力现代化

生态环境治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。在全面深化改革和生态文明体制改革背景下,中国生态环境治理体系正在重构。在生态环境治理体系中,政府监管处于核心位置。本文分析了政府监管在生态环境治理体系中的地位,分析了生态环境治理体系建设中环境监管存在的问题,梳理了环境监管体系的改革框架。研究认为:中长期环境监管体系改革面临新的形势。深化环境监管体系改革,强化国家的监管职能,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要维度和抓手。在全面深化改革的背景下,需要进一步厘清改革方法论,增强改革系统性、集成性,统筹推进责任体系和问责机制、机构改革、政策工具三个方面的改革。     

生态环境质量监测的政府和社会资本合作(PPP)模式研究

研究了生态环境质量监测的政府和社会资本合作(PPP)模式的关键问题,指出生态环境质量监测PPP模式应明确界定风险承担责任主体、注重建立政府监管机制以及实施依效付费政策。在绩效付费机制中,生态环境质量监测绩效考核指标应涵盖监测数据质量和站点运营维护服务,且生态环境质量监测数据质量在绩效考核与付费中应占绝对比重,建议将项目建设成本的30%以上与绩效考核结果挂钩,抑或将生态环境质量监测服务费扣减基数设为可用性服务费与运营服务费之和,提高社会资本持续运营能力,实现政府资金从买工程向买生态环境质量监测服务方面转变。     

基于环保视域的生态环境监测技术研究

在经济发展与城市化进程的双重作用下,生态环境问题日益突出。二十大报告明确指出要实现“绿色发展”目标,各行业纷纷响应号召将“绿色发展”列为行业发展的重要目标,将环保理念贯穿于工作全过程。本文从生态环境监测技术的必要性入手,详细阐述生态环境技术类型与实际应用场景,分别从空气监测、水体监测、土壤监测等维度提出优化举措,呼吁生态环境保护从业者加强对监测技术的重视程度,提高生态环境监测技术的实际效能,为提升生态环境环保工作质量提供有益借鉴。     

实践

正江苏监测数据造假实行"双罚"《江苏省生态环境监测条例》(以下简称《条例》)将于5月1日起正式施行。这是全国首部生态环境监测地方性法规,标志着江苏生态环境监测将有法可依。《条例》当中有诸多亮点,包括对监测数据造假实行"双罚"、首次确定自动监测数据在环境执法中的法律地位等。《条例》规定,生态环境监测机构和人员篡改、伪造生态环境     

海洋生态环境保护监管新格局下执法困境与破解路径

随着国家和地方政府机构改革的不断深入,海洋生态环境保护监管新格局逐渐形成,体现出生态环境部门承担更大的直接监管责任,与相关部门进行协同监管任务加重,以及针对新监管任务需要建构新监管机制等三个特点。在这一新格局下,推进海洋生态环境保护需要直面海洋执法中存在的老问题和新问题,包括海警机构调整带来的执法权行使障碍、地方执法队伍整合后海洋环境执法职能行使不畅、陆上与海上执法之间衔接不良等,通过加强立法、明确委托执法、横向纵向机制构建、监测监视技术手段运用、社会监督等方式,从整体上强化执法,确保监管目的的实现。     

区域入河排污口布局规划——以惠州市为例

入河排污口是流域、海域生态环境保护的重要节点,也是生态环境监督管理的有力抓手。对点多面广、种类复杂的排污口实施监督管理难度巨大,从源头规范排污口管理,避免无序开发对环境造成破坏已成为地方生态环境部门的重点工作之一。本文从排污口监督管理现状及存在的问题出发,以惠州市为例,建立区域入河排污口布局规划体系,规范排污口监督管理,以期指导解决监管中的问题,在排污口达标整治、设置审批和日常监管中得到应用。     

全国首个生态环境监测全链条监管平台在广东建成运行

<正>“对照线上省里统一的流程要求,我们操作更规范,就像一位老师在身旁辅导。”“打开系统,我们就能随时掌握全省监测站工作状况,再也不用电话催各地报数据了。”“到现场检查检测机构,发现问题可及时上传各类信息,固定证据,为后续管理和执法提供有力支撑。”以全链条管理、全过程留痕、智能化管控为手段,垂改后的广东省生态环境监测系统大力推进全省生态环境监测全链条监管平台建设,实现省市县及社会检测机构统一资源库管理、统一监测流程、统一质控要求、统一报告模板、统一数据报送方式。     

推进排污单位自行监测发挥作用的建议

排污单位自行监测是构建多元共治的环境治理体系的重要内容。我国目前大力推进排污单位自行监测,但自行监测尚未发挥应有的作用。本研究认为要使自行监测发挥作用,要保证"测起来""管起来""用起来"。当前,排污企业对自行监测的认识不足、自行监测数据的法定地位不够明确、信息公开缺少科学设计等因素,制约了自行监测作用的发挥。对此,文章提出应强化激励处罚机制,促进排污单位提供真实性监测信息;政府的监管重心应从监管排污向监管排污和监管自行监测行为并重转变;科学设计信息公开内容和方式,为社会监督和公众参与提供便利条件;以充分发挥自行监测的作用。